回復(fù)結(jié)果：

您提出的《關(guān)于鞏固提升脫貧攻堅成果的建議》已收悉?？h脫貧辦（扶貧局）根據(jù)縣政府辦通知要求，及時向交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、搬遷等四部門交辦提案辦理具體任務(wù)，并協(xié)調(diào)組織和宣傳部門積極配合，各部門按照職能職責(zé)主動認(rèn)領(lǐng)，強化措施，統(tǒng)籌推進，取得了階段性成效。鑒于該提案涉及內(nèi)容的長期性、復(fù)雜性，均需長期堅持推進落實，綜合研判為“B類”?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

今年以來，我縣把進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，有效防止致貧返貧，提高脫貧退出質(zhì)量作為年度脫貧攻堅的主要任務(wù)?？h委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于落實脫貧攻堅成果鞏固提升行動的五條意見》，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《旬陽縣鞏固提升脫貧攻堅成果工作方案》，簡稱“1+12工作方案”，從鞏固成果防止返貧的責(zé)任、政策、工作“三落實”等方面作出制度安排。

一、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施管護機制不健全，重建設(shè)、輕管護、損毀快的現(xiàn)象還一定程度存在的問題。

自脫貧攻堅工作以來，我縣制定了《旬陽縣脫貧攻堅“兩房兩設(shè)施”項目建設(shè)管理辦法》，將項目建設(shè)從土地預(yù)審到招投標(biāo)、從項目開工到竣工驗收全過程全面納入“一張圖”規(guī)范管理，通過統(tǒng)籌規(guī)范，科學(xué)調(diào)度，全面完成了道路建設(shè)、安全飲水、電網(wǎng)改造和村衛(wèi)生室建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，全縣公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了顯著變化。制定了《關(guān)于提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果實施方案》，建立健全公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護長效機制。積極完善縣鎮(zhèn)村三級管護機制，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結(jié)合，行政主導(dǎo)與社會服務(wù)相結(jié)合，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管護到位、制度保障的后續(xù)管護體制機制。水利、交通等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定出臺農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施管護辦法，層層夯實責(zé)任，確保建成一處，受益一處。目前，全縣“兩設(shè)施”管護機制基本健全，關(guān)鍵是需要長期堅持，不斷提升管理水平，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

二、關(guān)于持續(xù)發(fā)展動力不足，村級集體經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，務(wù)工就業(yè)渠道窄，移民搬遷群眾還不能實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能留下”的問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：探索“支部引領(lǐng)·村社合一”壯大村級集體經(jīng)濟新模式，打造“支部+X（各類經(jīng)營主體）+貧困戶”工作機制升級版，將村黨組織的政治優(yōu)勢與專業(yè)合作社的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢緊密融合，實踐中探索出參股經(jīng)營、資金投入經(jīng)營、獨資生產(chǎn)經(jīng)營、盤活資產(chǎn)經(jīng)營、資源承包經(jīng)營、生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營等6種發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的路徑，堅持長效產(chǎn)業(yè)全覆蓋、中期產(chǎn)業(yè)保增收、短效產(chǎn)業(yè)做補充的發(fā)展思路，大力發(fā)展煙草、魔芋、畜牧三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拐棗、特色林果、生態(tài)漁業(yè)、中藥材、油用牡丹、茶葉、苗木花卉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，確保有勞動力、有發(fā)展條件和發(fā)展意愿的貧困戶至少有一長一短2項穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。同時，制定了《旬陽縣產(chǎn)業(yè)幫扶防返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制》等穩(wěn)定增收監(jiān)測機制，《旬陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法》等扶貧資產(chǎn)管理機制，《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》《關(guān)于進一步完善經(jīng)營主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機制的通知》《關(guān)于加強村級集體經(jīng)濟收益分配工作的通知》《旬陽縣村級集體經(jīng)濟收益分配管理辦法（試行）》等穩(wěn)定增收帶貧長效機制。扶貧、發(fā)改部門投資1862.45萬元，建成11個貧困村光伏電站，資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)給村集體，全縣村級集體經(jīng)濟在艱難中不斷壯大。

就業(yè)渠道方面：以有勞動能力有就業(yè)意愿的貧困戶每戶至少有1人實現(xiàn)就業(yè)為根本目標(biāo)，按照“有勞就有業(yè)、人無閑人”的思路，多渠道開展崗位對接，多措并舉消除“零就業(yè)”有勞貧困戶。今年2月以來，我縣積極應(yīng)對疫情影響，針對貧困勞動力就業(yè)需求，采取有效措施積極應(yīng)對，確保就業(yè)扶貧穩(wěn)中有增。一是搭建平臺對接。大力推送崗位信息，通過線上崗位推薦開展崗位對接，利用“旬陽創(chuàng)業(yè)就業(yè)”等微信平臺向貧困勞動力推薦就業(yè)崗位112期5.1萬個。截至目前，全縣貧困勞動力就業(yè)48686人（人社口徑61226人）。二是“點對點”輸出。采取集中安排預(yù)留車廂或組織包車等方式“點對點”輸出貧困勞動力就業(yè)837人，落實“點對點”組織輸送包車補貼20.99萬元。三是新社區(qū)工廠及重點項目吸納。積極推動新社區(qū)工廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)，吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)383人。復(fù)（開）工重點項目68個，吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)213人。四是公益性崗位安置。開發(fā)臨時性防疫等公益性崗位安置貧困勞動就業(yè)1224人。（目前全縣公益崗共4950個，其中護林員3442個、護路員163個、保潔員613個、護水員295個、護理員5個、防疫等管理員31個、其他崗位117個、光伏公益崗284個）。五是創(chuàng)業(yè)孵化帶動。扶持貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)69人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12筆175萬元，帶動貧困勞動力就業(yè)98人。六是線上培訓(xùn)賦能。組織貧困勞動力開展線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)738人。七是援企發(fā)展穩(wěn)崗。制定出臺了7條硬措施促進企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開展“援企穩(wěn)崗”政策宣傳26場次，穩(wěn)定就業(yè)崗位。八是特色產(chǎn)業(yè)促進。協(xié)同推動烤煙、魔芋、辣椒等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計幫助1.3萬余名貧困勞動力依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就近就地就業(yè)。九是扶貧車間就近就業(yè)。全縣已認(rèn)定扶貧車間32個，從業(yè)人員1365人，其中吸納貧困勞動力就近就業(yè)816人。

搬遷后扶方面：我縣按照“五新”工作思路，全力推進易地扶貧搬遷工作。一是建設(shè)新環(huán)境促“搬得出”。按照房產(chǎn)能保值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強、公共服務(wù)好“四達(dá)到”要求，高質(zhì)量建設(shè)易地扶貧搬遷項目，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。安置小區(qū)要水、電、路、訊等設(shè)施齊全，綠化、亮化、安防到位，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)方便。二是提供新服務(wù)促“穩(wěn)得住”。根據(jù)安置規(guī)模，按照新設(shè)、融合、掛靠三種類型規(guī)范設(shè)置移民搬遷社區(qū)自治單元，按照有機構(gòu)管事、有制度理事、有人員干事、有設(shè)施做事、有經(jīng)費辦事“五有”標(biāo)準(zhǔn)，健全社區(qū)組織機構(gòu)并開展工作，方便群眾辦理社保、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等事務(wù)，為搬遷群眾提供“一站式”服務(wù)。建好“社區(qū)微服務(wù)”微信平臺，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)管理，保障群眾在遷入地的選舉權(quán)、被選舉權(quán)等合法權(quán)益。組織開展便民利民志愿服務(wù)活動，為殘疾人、優(yōu)撫對象、特困對象、“三留”人員提供服務(wù)。建好“小菜園”、“小庫房”、“小公墓”、“小飯桌”“四小工程”，解決搬遷群眾實際困難和后顧之憂。三是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)促“能致富”。積極推進農(nóng)村“三變改革”，鼓勵搬遷群眾將原有土地、山林等資源流轉(zhuǎn)入股，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展烤煙、拐棗、核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育油用牡丹、中藥村等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。成立扶貧勞務(wù)公司，緊貼市場需求，對搬遷群眾有組織地開展技能培訓(xùn)，實行“全面摸底一個不能少、全面培訓(xùn)一個不能少、全面派遣一個不能少、全面就業(yè)一個不能少”，讓搬遷群眾實現(xiàn)就業(yè)增收。四是培育新民風(fēng)促扶志智。開展“同倡新民風(fēng)、共建新家園”活動，培育“誠、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)。以“三會兩榜”為載體，積極開展道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、誠信建設(shè)、依法治理等活動，厚植新民風(fēng)基礎(chǔ)；開展“三新扶志扶智”活動，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力；開展“亮家規(guī)曬家風(fēng)”、道德模范、誠信模范、創(chuàng)業(yè)模范、“好媳婦”、“好婆婆”等文明創(chuàng)建活動，樹立先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，用新民風(fēng)促進搬遷群眾融合發(fā)展。五是創(chuàng)造新生活促幸福感。突出解決項目建設(shè)、搬遷入住、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、權(quán)益保障、社區(qū)管理等搬遷群眾最關(guān)心、關(guān)注的問題，讓搬遷社區(qū)環(huán)境更優(yōu)美、管理更精細(xì)、服務(wù)更貼心，促進搬遷群眾對新社區(qū)、新生活的融入。引導(dǎo)搬遷群眾改變生活方式，增強搬遷群眾搬遷脫貧自豪感，提升幸福指數(shù)。

三、關(guān)于部分村“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，發(fā)展觀念落后，部分群眾依賴思想嚴(yán)重，陳規(guī)陋習(xí)還沒有全面改變的問題。

村級黨組織方面：以提升黨支部組織力為重點，突出政治功能，通過加強基礎(chǔ)保障、創(chuàng)建村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村、整頓軟弱渙散黨組織的“抓兩頭帶中間”工作法，整體提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，把貧困村黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是全面加強村黨組織基礎(chǔ)保障。加大投入力度，確保村村有陣地，實現(xiàn)為民服務(wù)全覆蓋。采取財政出一點、黨費補助一點、鎮(zhèn)村自籌一點等辦法，全縣306個村（社區(qū)）全部有村級組織活動場所。大幅提高村干部待遇激發(fā)脫貧攻堅積極性。同時，為了激發(fā)村（社區(qū)）干部壯大村級集體經(jīng)濟的積極性，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟做出貢獻、在職在崗或擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織管理人員的村（社區(qū)）“兩委”班子成員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組長和群團組織成員，集體經(jīng)濟壯大到一定程度，生產(chǎn)經(jīng)營性利潤收入的一部分用于提高村組干部待遇。

二是精準(zhǔn)推進村級黨組織規(guī)范化建設(shè)。堅持黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實推進“千村示范、萬村達(dá)標(biāo)”村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過“黨支部+合作社+基地（企業(yè)）+農(nóng)戶”“黨支部+電商+貧困戶”等方式抓黨建促發(fā)展，把黨建工作與組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目推動等結(jié)合起來，拓寬農(nóng)民致富渠道，涌現(xiàn)出了一批帶富作用強、特色鮮明、社會效益好的農(nóng)村基層黨組織示范點。三是持續(xù)整頓軟弱渙散村級黨組織。堅持把軟弱渙散基層黨組織整頓作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中一項最基礎(chǔ)的工作來抓，瞄準(zhǔn)班子不強、人心不齊、經(jīng)濟不強、群眾不滿等具體問題，堅持因地制宜、采取縣級干部掛點、鎮(zhèn)黨委書記包村、選派第一書記、駐村工作隊員結(jié)對幫扶等措施，壓實各級幫扶人員和行業(yè)部門責(zé)任，明確標(biāo)準(zhǔn)、反復(fù)核查，對標(biāo)對表、精準(zhǔn)破題，直至問題清零，不斷夯實抓黨建促脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)。四是多措并舉優(yōu)化黨組織設(shè)置。結(jié)合全縣鎮(zhèn)村實際，積極探索農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，在移民搬遷安置點建立黨支部和黨小組，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富。開展強村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村、駐村企業(yè)帶駐地村、機關(guān)單位帶幫扶村的“村村聯(lián)建”“村社聯(lián)建”“村企聯(lián)建”等多種模式，整合基層黨建與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)等各方資源，充分發(fā)揮了先進基層黨組織政治核心和示范引領(lǐng)作用。

群眾思想方面：堅持不斷深化扶貧扶志創(chuàng)新實踐，針對部分貧困戶“等、靠、要”，生活靠政府，爭當(dāng)貧困戶，傳統(tǒng)美德丟失等脫貧志氣不足難題，堅持物質(zhì)精神兩手抓、內(nèi)因外因雙驅(qū)動、激勵約束齊發(fā)力，創(chuàng)新推行“三新扶志”模式，有效破解精神扶貧難題。一是創(chuàng)新開展道德評議，用新教育樹立脫貧志向。“新教育”主要是以“三會兩榜一獎懲”（技術(shù)培訓(xùn)會、成效點評會、道德評議會，亮紅榜、黑榜，獎先懲后）為抓手，重點是通過道德評議，突出“評”字，實現(xiàn)群眾自我教育，有效破解了現(xiàn)階段農(nóng)民教育法律手段用不著、行政措施難奏效、說服教育顯得軟的難題。二是全面推行五字新風(fēng)，用新民風(fēng)營造良好環(huán)境。圍繞“誠孝儉勤和”五字新風(fēng)，堅持法治、德治、自治“三治融合”，大力開展新民風(fēng)建設(shè)，營造黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳的良好社會氛圍。德治：針對廣大農(nóng)村打牌賭博、厚葬薄養(yǎng)、誠信缺失、婚俗惡搞、封建迷信等不良風(fēng)氣愈演愈烈，特別是紅白喜事大操大辦，人情份子水漲船高，忤逆不孝、誠信缺失等傷風(fēng)敗俗現(xiàn)象，縣人大做出了《關(guān)于推進全縣農(nóng)村移風(fēng)易俗工作的決議》，并通過開辦中華傳統(tǒng)美德教育課堂、道德講堂、國學(xué)教育基地，堅持德治教化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)人們向善向好。法治：扎實開展社會主義核心價值觀教育，加大“七五”普法力度，提高全社會文明素養(yǎng)，增強全民法治觀念，依法打擊各類違法犯罪，遏制不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)蔓延滋生。自治：立足社情民意，突出實際管用，因村制宜組織村民討論制定村規(guī)民約，開展“立家規(guī)傳家訓(xùn)正家風(fēng)”活動，積極推進村民自治，讓群眾把主要精力和心思全部放在發(fā)家致富，當(dāng)好脫貧“主人翁”。三是多措并舉幫聯(lián)帶動，用新機制增強致富動力。扶貧扶志過程中，堅持以黨支部為核心，把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密聯(lián)結(jié)，推動支部破難題、黨員樹標(biāo)桿、能人建平臺、群眾振精神，以“三變”改革為契機，充分發(fā)揮能人“傳幫帶”輻射效應(yīng)，引導(dǎo)貧困戶以土地、資金、勞務(wù)等方式入股，實現(xiàn)貧困戶持股分紅、勞務(wù)收入、土地流轉(zhuǎn)、政策補助等多渠道增收,使貧困群眾感到生活有甜頭、日子有盼頭，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。

感謝您對全縣脫貧攻堅工作的關(guān)心、關(guān)注和支持！脫貧攻堅成果鞏固是一個大課題，國家層面正在開展“鞏固脫貧成果”政策研究，將在“十四五”期間進行全面制度安排，您關(guān)心的這些問題在今后是難點，也是重點，必將在創(chuàng)新實踐中不斷取得新成效。以上辦理情況具有局限性和階段性，這些工作也不可能一蹴而就，我們將在今后的工作中督促相關(guān)職能部門持續(xù)抓好落實。期待您提出更多的寶貴意見和建議。