建立老年人生活保健補貼（簡稱高齡補貼）制度，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，讓老年人共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是應(yīng)對人口老齡化的積極方略。

高齡補貼，是一種兼有社會救助和社會福利性質(zhì)的社會保障措施，是針對高齡老人實行的一種社會保障制度。其目的是為了解決高齡老人基本生活問題，使廣大高齡老人的基本生活得到保障，不斷提高高齡老人的生活質(zhì)量。高齡補貼按照“低標準、廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的總體要求，推進補缺型老年福利向適度普惠型社會福利發(fā)展，建立保障高齡老人基本生活需求的長效機制。

一、出臺背景

現(xiàn)行的《旬陽縣老年人生活保健補貼發(fā)放管理實施細則》是縣人民政府辦公室(旬政辦發(fā)〔2012〕121號)于2012年7月23日印發(fā)，已歷時8年。隨著機構(gòu)的改革，以及相應(yīng)業(yè)務(wù)要求的調(diào)整，已不適應(yīng)新形勢的要求。根據(jù)縣政府辦《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》及縣政府《關(guān)于公布行政規(guī)范性性文件清理結(jié)果的決定》（旬政字〔2019〕170號）文件精神要求，為認真做好高齡補貼發(fā)放工作，規(guī)范縣域內(nèi)高齡補貼的發(fā)放管理，制定了《旬陽縣老年人生活保健補貼發(fā)放管理實施細則》。

二、制定過程

縣衛(wèi)健局于2019年8月21日就《旬陽縣老年人生活保健補貼發(fā)放管理實施細則》(征求意見稿)，書面征求了縣發(fā)改局、縣財政局、縣公安局、縣審計局、縣民政局、縣農(nóng)商銀行等單位的意見，各單位均無意見反饋。2020年1月2日上午，縣政府分管副縣長組織上述部門召開討論會，進行詳細討論，并按會議討論意見進行了修改完善。經(jīng)2020年縣政府第1次常務(wù)會議（2020年1月5日）審議通過后，正式印發(fā)實施。

三、政策依據(jù)

1.《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（2012年第72號主席令）

2.《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》（2012第157號省政府令）

3.《陜西省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》（2014年陜西省人大常委會公告第21號）

4.陜西省民政廳、陜西省財政廳、陜西省老齡工作委員會辦公室、陜西銀監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)<陜西省高齡老人補貼發(fā)放管理暫行辦法>的通知》（陜老齡辦發(fā)〔2012〕52號）

5.陜西省民政廳、陜西省財政廳、陜西省老齡工作委員會辦公室《關(guān)于調(diào)整我省高齡老人生活保健補貼標準的通知》（陜民發(fā)〔2012〕11號）

6.安康市民政局、安康市財政局、安康市老齡工作委員會辦公室《關(guān)于調(diào)整我市高齡老人生活保健補貼標準的通知》（安市民發(fā)〔2012〕28號）

四、主要內(nèi)容

《旬陽縣老年人生活保健補貼發(fā)放管理實施細則》包括總則、范圍、標準、申報、發(fā)放、管理、懲處等章節(jié)，主要是規(guī)范老年人生活保健補貼的發(fā)放管理。

1.總則。主要包括指導(dǎo)思想、總體要求。

2.范圍。即服務(wù)對象：具有本縣戶籍，年滿70周歲以上的老年人。

3.標準。年滿70-79周歲的老年人，每人每月發(fā)放50元；年滿80-89周歲的老年人，每人每月發(fā)放100元；年滿90-99周歲的老年人，每人每月發(fā)放200元；年滿100周歲及以上的老年人，每人每月發(fā)放300元。

4.申報。本人申請、村（社區(qū)）審查、鎮(zhèn)審核、縣審批發(fā)放。

5.發(fā)放。實行個人賬戶結(jié)算。規(guī)定了“因老人死亡信息誤報，查證老人健在，由鎮(zhèn)政府以正式文件上報縣衛(wèi)健部門，按照程序協(xié)調(diào)財政部門予以補發(fā)，最多補發(fā)12個月；向死亡人員發(fā)放高齡補貼超過兩個月的（不含兩個月）一律追回，上繳國庫”的處理辦法。

6.管理。做到不漏發(fā)一人，不多發(fā)一人。

7.懲處。強化問責(zé)機制，對違反有關(guān)規(guī)定侵害老年人權(quán)益的機構(gòu)和個人要嚴肅追究責(zé)任。

五、新舊《細則》對比

1.行政主體的改變:由原來的“老齡辦”變?yōu)楝F(xiàn)在的“衛(wèi)健部門”。

2.規(guī)定了享受人的義務(wù)，“向死亡人員發(fā)放高齡補貼超過兩個月的（不含兩個月）一律追回，上繳國庫”。由于全市各地按年、半年、季、雙月、月發(fā)放時間不一，我縣根據(jù)實際，采取按季發(fā)放，這樣既防止了國有資金流失，又體現(xiàn)了人性化管理。

3.規(guī)定了從事高齡補貼發(fā)放工作的相關(guān)機構(gòu)和工作人員的責(zé)任。工作中未按規(guī)定標準、程序或時限辦理審批，存在漏報、誤報等現(xiàn)象，存在貪污、挪用、克扣、騙取、冒領(lǐng)補貼資金等違法違紀行為，將依法追究責(zé)任。

六、實施時間

自2020年2月6日起實施，有效期至2025年2月5日止。《旬陽縣高齡老人補貼發(fā)放管理實施細則》﹙旬政辦發(fā)〔2012〕121號﹚同時廢止。

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