鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是聯(lián)系人民群眾最緊密、最直接的權(quán)力機(jī)關(guān)。近幾年來，在旬陽縣委的高度重視支持下，旬陽縣人大常委會從破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)不清、責(zé)任不明、動力不足等問題入手，深入貫徹中省市關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的系列新部署、新要求，積極探索，不斷實(shí)踐，形成了抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范運(yùn)行、組織代表日常履職、監(jiān)督指導(dǎo)村民自治“三位一體”整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的模式。

“三位一體”整體推進(jìn)，突出三項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓住了基層人大工作的關(guān)鍵。通過多年來的不斷實(shí)踐和深化，成為新時(shí)期落細(xì)落實(shí)中央和省市關(guān)于加強(qiáng)人大工作系列新精神，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職走向規(guī)范化、制度化、實(shí)效化的有效途徑。

創(chuàng)新做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范化。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，首先要把主席團(tuán)工作做實(shí)、做規(guī)范，努力發(fā)揮閉會期間的“常設(shè)作用”。近幾年來，旬陽縣人大常委會以相關(guān)法律為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際，積極探索實(shí)踐，制定出臺了《旬陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)二十八項(xiàng)職權(quán)，規(guī)定了主席團(tuán)工作職責(zé)職權(quán)、運(yùn)行程序、制度體系和保障措施，明確要求各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要堅(jiān)持開展“三查（察）”，每季度至少召開一次例會，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成了一定意義上的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”。各鎮(zhèn)人大同步推進(jìn)修訂完善《主席團(tuán)議事規(guī)則》等系列制度，形成了比較完備的具有操作性的制度體系，使主席團(tuán)工作有章可循。從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室機(jī)構(gòu)、人員編制入手，持續(xù)加大落實(shí)力度，按照有牌子、有印章、有專用辦公室、有兩名以上工作人員、有辦公設(shè)施、有形象崗、有制度、有圖書資料和日常工作記錄、有檔案、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等“十有”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化建設(shè)了21個(gè)鎮(zhèn)人大辦、配齊42名專職人大干部，從根本上打破了人大主席一肩挑，日常工作人手缺、無人干的尷尬局面。圍繞開好主席團(tuán)季度例會，做實(shí)主席團(tuán)監(jiān)督工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大探索創(chuàng)新，形成“三會、五步”主席團(tuán)議事程序或模式，“三會”即主席辦公會、溝通協(xié)調(diào)會、向黨委匯報(bào)會定議題的三個(gè)環(huán)節(jié)，“五步”即深入開展“三查（察）”、會中認(rèn)真審議、會后及時(shí)交辦、加強(qiáng)跟蹤督辦、貫徹落實(shí)情況滿意度測評等抓主席團(tuán)監(jiān)督事項(xiàng)落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞聚焦鎮(zhèn)域發(fā)展重點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的民生實(shí)事項(xiàng)目，探索形成了群眾提、代表審、人大定、政府辦的工作機(jī)制，全面推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，并對落實(shí)情況進(jìn)行督辦和滿意度測評，使主席團(tuán)的監(jiān)督剛性明顯增強(qiáng)、監(jiān)督效能顯著提高，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新做優(yōu)代表履職常態(tài)化。從破解代表“只代不表”、“閉會期間”履職流于形式等問題入手，搭建履職平臺，創(chuàng)新活動載體，加大履職保障，促進(jìn)發(fā)揮代表作用。按照便于組織和開展活動的原則，將全縣各級人大代表混合編為145個(gè)代表小組，按有牌子、有專用房、有辦公設(shè)施、有代表“形象崗”、有代表信箱、有制度、有年度工作計(jì)劃、有學(xué)習(xí)資料和日常工作記錄、有檔案、有活動經(jīng)費(fèi)的“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全縣規(guī)范統(tǒng)一的代表小組工作室，打造代表履職之家。規(guī)定代表小組活動年度不少于4次，力求開展一次活動，提升一次能力，促進(jìn)解決區(qū)域群眾關(guān)心關(guān)注的一兩個(gè)問題。圍繞做實(shí)代表小組活動，探索形成了定主題、搞調(diào)研（或視察）、議事項(xiàng)、交辦理、促落實(shí)“六步”工作法。圍繞代表履職日?；⒊B(tài)化，全員實(shí)行選民接待日、民情日記、履職承諾、聯(lián)系選民、向選民述職等系列制度。要求每位代表每月接待選民不少于1次，每年記民情日記不少于60篇，每年承諾辦實(shí)事至少3件，固定聯(lián)系選民至少5人，年終向選民述職1次。在全體代表當(dāng)中探索開展全員創(chuàng)優(yōu)模式，開展思想品德好、遵紀(jì)守法好、依法履職好、為民辦事好、示范作用好“五好代表”創(chuàng)優(yōu)活動。以此為抓手，積極探索代表履職激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，先后探索形成了“代表履職積分制”“代表設(shè)崗定責(zé)”“代表差異化管理”“代表星級動態(tài)管理”等激勵(lì)約束制度辦法，探索制定出臺了《旬陽縣人大代表履職規(guī)范》。代表工作平臺的搭建，履職載體的豐富，制度機(jī)制的完善，推動代表履職步入了日常化、制度化、規(guī)范化軌道。

創(chuàng)新推進(jìn)村民自治實(shí)效化。從消除村民自治工作中“制度不完善，運(yùn)行不規(guī)范，實(shí)效不明顯”等短板問題入手，明確把監(jiān)督指導(dǎo)村民自治、構(gòu)建基層治理長效機(jī)制作為縣鎮(zhèn)人大工作的重要職責(zé)，下力苦抓，提升村級組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力和水平。先后圍繞基層治理工作，開展村民自治工作專題調(diào)研和審議，組織《村民委員會組織法》執(zhí)法檢查，在全縣范圍內(nèi)開展村民自治提質(zhì)示范點(diǎn)建設(shè)，摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題，厘清思路、突出重點(diǎn)，探索實(shí)踐抓住直接選舉、村民議事和監(jiān)督委員會規(guī)范運(yùn)行、村務(wù)公開、村規(guī)民約施行等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以促進(jìn)村民民主議事和村務(wù)監(jiān)督委員會“兩項(xiàng)制度”落實(shí)為重點(diǎn)的系統(tǒng)工作思路。從解決村民自治的章約入手，制訂出臺《旬陽縣村民自治章程（示范文本）》，指導(dǎo)全縣306個(gè)村（居）修訂《村民自治章程》和“村規(guī)民約”。從健全村民議事機(jī)構(gòu)入手，指導(dǎo)各村（居）普遍規(guī)范召開村民會議，選舉村民代表，健全村民代表議事機(jī)構(gòu)。為了提升村民自治質(zhì)量和水平，旬陽把今年確定為“村民自治質(zhì)量提升年”，成立由人大、組織、民政等相關(guān)部門組成的指導(dǎo)組，印發(fā)實(shí)施方案，在全縣選定4個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)村（居）抓點(diǎn)示范，探索形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，推動全縣村民自治工作再提升，取得了初步效果。全縣民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平不斷提升，村民自治實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。