縣十八屆人大五次會議
關于加快建立完善土地流轉(zhuǎn)機制的建議
| 題 目： | 關于加快建立完善土地流轉(zhuǎn)機制的建議 | ||
| 發(fā)布日期： | 2020-06-17 | 類 別： | 社會管理 |
| 所屬代表團： | 城關代表團 | 領協(xié)代表： | 馮強 |
近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，大量的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)或集中安置點，加之大量的中青年勞動力外出務工，導致農(nóng)村大量的耕地撂荒無人耕種，有耕種意向的社會團體、企業(yè)、專業(yè)戶，由于缺少比較專業(yè)的信息機構平臺，信息來源不暢，導致很難及時租賃到所需的耕地，因此，建議政府加快建立完善土地流轉(zhuǎn)機制，并出臺針對性的相關政策，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
據(jù)調(diào)查了解，目前我縣在土地流轉(zhuǎn)中主要存在以下幾個方面問題：一是流轉(zhuǎn)機制不完善。由于中介組織匱乏，沒有專門的組織機構來收集發(fā)布相關信息，出租方找不到承租方,只好請人代耕或無償?shù)官N轉(zhuǎn)讓,而想擴大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶,又難以找有流轉(zhuǎn)意向的對象。二是個別開展的土地流轉(zhuǎn)層次較低。多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是口頭協(xié)議、代耕形式，易造成農(nóng)田拋荒。三是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。多數(shù)沒有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，易產(chǎn)生糾紛，土地流轉(zhuǎn)期限較短，有的承租方采取短期行為，不愿作較多投入，未能很好落實保護耕地措施。四是農(nóng)業(yè)效益比較低。企業(yè)和農(nóng)民對規(guī)模經(jīng)營用心性不高，制約著土地流轉(zhuǎn)。
為規(guī)范有序推進我縣農(nóng)村土地使用權有序流轉(zhuǎn), 促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，建議：
1.健全機構、搭建平臺。成立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務機構，專門指導土地流轉(zhuǎn)工作，同時要建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡信息平臺和信息數(shù)據(jù)庫，負責土地流轉(zhuǎn)信息的收集和發(fā)布，制定出臺相關制度、規(guī)范、標準、流程，依法有序引導推進土地流轉(zhuǎn)工作，解決最后一公里問題。
2.制定政策、完善機制?？h委縣政府首先要制定出臺土地流轉(zhuǎn)的相關政策，將涉農(nóng)資金、項目統(tǒng)一整合集中，發(fā)揮資金、項目的重大推動作用。通過政策支持，鼓勵引導龍頭企業(yè)或有一定經(jīng)濟基礎實力的專業(yè)大戶，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，投入到農(nóng)業(yè)領域，因地制宜重點打造一批具有地域特色、可復制、可推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，促進土地流轉(zhuǎn)，帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展；積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式,促進農(nóng)業(yè)結構合理調(diào)整,多方位、多形式不斷擴大規(guī)模種植，加大基地建設，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)；采取多種形式鼓勵引導家庭農(nóng)場和種植大戶走專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營之路，把閑置土地和經(jīng)營粗放、土地效率較低的土地集中起來,流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場和種植大戶發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時在政策上和開發(fā)資金上給予適當?shù)膬A斜，提升規(guī)模經(jīng)營的信心；要用心引導農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，通過職業(yè)技能培訓，使遷居到城鎮(zhèn)的農(nóng)民在穩(wěn)定的二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。同時對自愿長期流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶用心探索土地承包經(jīng)營權換社會保障政策，讓農(nóng)戶得到實實在在的實惠，解決離土農(nóng)民的后顧之憂。
回復結果：
| 簽 發(fā) 人： | 簽發(fā)日期： | 2020-08-31 |
近年來，我縣認真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（中辦發(fā)〔2016〕67號）和《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理辦法（暫行）》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2016〕86號）要求，以縣農(nóng)村經(jīng)營工作站為依托，于2018年2月6日掛牌成立了旬陽縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心，招標采購了農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)軟件，建立旬陽縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺（網(wǎng)址：http://xunyang.portal.sztdcqjy.com/），在全市率先建立了農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、電子競價或現(xiàn)場競價、交易鑒證、流轉(zhuǎn)指導一體化辦公平臺。同時，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站和村級集體經(jīng)濟組織（村股份合作社）為依托建立了鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，主要負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、流轉(zhuǎn)合同提供和鑒證、流轉(zhuǎn)中介等項服務。目前,全縣共流轉(zhuǎn)耕地19.52萬畝，流轉(zhuǎn)林地23.2萬畝，在縣交易平臺流轉(zhuǎn)承包土地72宗，1930畝，交易金額1.9萬元。通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務，全縣已培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)70家，農(nóng)民專業(yè)合作社969家，家庭農(nóng)場187家，專業(yè)大戶4325戶，有效推進了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營。
在此基礎上，通過充分調(diào)研、征求意見和討論修改，制定下發(fā)了《旬陽縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理辦法（暫行）》（旬政辦發(fā)〔2018〕33 號）《旬陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（暫行）》和《旬陽縣林權流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（暫行）》（旬農(nóng)產(chǎn)改發(fā)〔2018〕2 號），分別從農(nóng)村土地等產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的政策法律依據(jù)、原則、范圍、組織交易機構、職責、程序、規(guī)定、管理權限、配套服務和權益保障、爭議處理等方面予以規(guī)范，對于本縣以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權等農(nóng)村產(chǎn)權的流轉(zhuǎn)交易具有普遍約束效力，具有很強的可操作性，特別是對于有效防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)爭議方面提供了制度上的保障，為我縣建立“流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度奠定了基礎。
近期，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門印發(fā)了《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（陜農(nóng)發(fā)〔2020〕82號），對《陜西省農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理辦法（暫行）》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2016〕86號）進行了修訂。對此，我縣將及時對已制定的《旬陽縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《旬陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》和《旬陽縣林權流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》進行相應修訂，為全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)提供制度保障。
以上答復否滿意，如有意見，敬請反饋。再次感謝你們對我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關心支持，同時，希望你們一如既往的關注旬陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展事業(yè)，敬請在今后的工作中多提寶貴意見。
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