發(fā)文單位：	旬陽縣人民政府辦公室	發(fā)文字號：	旬政辦發(fā)〔2020〕25號	公開屬性：	主動公開
成文日期：	2020-5-26	發(fā)布日期：	2020-5-29	文件有效性：	五年
規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：旬規(guī)〔2020〕003-政府辦003

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

《旬陽縣行政調(diào)解辦法》已經(jīng)縣政府審定通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2020年5月26日   

旬陽縣行政調(diào)解辦法

第一章  總  則

第一條 為加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化“三力聯(lián)調(diào)”多元矛盾糾紛解決機制，創(chuàng)新成果，及時有效化解與行政管理有關的爭議糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、中辦國辦《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號）、陜西省委省政府（陜辦發(fā)〔2015〕33號）《關于健全完善多元化矛盾糾紛預防解決工作機制實施意見》和省政府辦公廳《關于加強行政調(diào)解工作的意見》等文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政調(diào)解，是由行政機關（包括法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織）主持或主導，以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，主要以民事糾紛和行政爭議為對象，以自愿平等為基礎，通過說服教育、疏導等方法，促使爭議各方當事人平等協(xié)商、互諒互讓、消除矛盾的一種糾紛解決機制。

第三條 本縣行政區(qū)域內(nèi)各級行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱行政機關）依法開展行政調(diào)解，適用本辦法。

受委托的行政執(zhí)法機構，在委托機關的監(jiān)督指導下，按照本辦法的規(guī)定實施行政調(diào)解。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 行政調(diào)解應當堅持自愿平等、合法公正、便民高效的原則。

行政機關開展行政調(diào)解，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不得損害國家利益、公共利益。

行政機關調(diào)解糾紛，應當保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當事人。

行政機關調(diào)解行政爭議，不得影響法定職責的行使，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第五條  行政調(diào)解實行黨委領導、政府負責、縣司法行政機關統(tǒng)籌牽頭、具有行政管理權的行政機關實施的工作運行機制。

縣司法行政機關負責對全縣行政調(diào)解組織的工作指導、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。

具有行政管理權的行政機關應組建行政調(diào)解委員會，行政調(diào)解委員會的主任、副主任由行政機關主要領導和分管領導擔任；行政調(diào)解委員會的委員由行政機關的工作人員組成；行政調(diào)解委員會可從本單位的工作人員中指定或任命若干人為調(diào)解員；在受理調(diào)解具體糾紛時，可指定一名調(diào)解主持人。

第六條  行政機關可以對下列行政爭議進行調(diào)解：

（一）依法應當由行政機關行政裁決、調(diào)處的民事糾紛。

（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關聯(lián)的民事糾紛。

（三）行政機關（包括法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織）與公民、法人或者其他組織之間關于行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權產(chǎn)生的行政爭議。

（四）適用行政調(diào)解且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他爭議與糾紛。

下列情形不適用行政調(diào)解：

（一）人民法院、行政復議機關、行政裁決機關、仲裁機構等已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復查、復核的；

（二）已經(jīng)司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解或“三力聯(lián)調(diào)”達成調(diào)解協(xié)議的；

（三）申請人民調(diào)解并且已經(jīng)受理的；

（四）已經(jīng)超出行政復議、行政裁決、仲裁期限或者訴訟期限的；

（五）涉嫌犯罪行為的；

（六）無法確定一方當事人的；

（七）當事人就同一事實以類似理由重復提出行政調(diào)解申請的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第七條  行政機關開展行政調(diào)解要重點解決好土地征收、房屋拆遷、山林權屬、土地承包、社會保障、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、消費者權益保護、產(chǎn)品質量、食品藥品安全以及治安管理、物業(yè)管理、交通損害賠償、資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等領域的爭議和糾紛。對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，行政機關應當主動進行調(diào)解。

第八條  行政調(diào)解機關在調(diào)解過程中可以吸收基層組織、相關行業(yè)協(xié)會和專家學者及執(zhí)業(yè)律師參加行政調(diào)解。

行政調(diào)解組織可以會同司法調(diào)解組織、人民調(diào)解組織開展聯(lián)合調(diào)解、委托調(diào)解。

第二章  調(diào)解管轄

第九條  行政調(diào)解按照“屬地管理、分級負責”的原則組織開展工作。

第十條  行政爭議由作出具體行政行為的行政機關組織調(diào)解，當事人拒絕由作出該具體行政行為的行政機關調(diào)解的，可以向該行政機關上一級行政機關申請行政調(diào)解；民事糾紛由糾紛發(fā)生地具有相應行政管理職能的行政機關負責行政調(diào)解。

第十一條  行政機關發(fā)現(xiàn)受理的矛盾糾紛不屬于本機關調(diào)解的，應當移送有管轄權的行政機關。受移送的行政機關認為本機關沒有管轄權的，可以按本辦法第十二條規(guī)定處理，但不得再自行移送。

對司法機關委托調(diào)解或者相關部門轉調(diào)的屬于本行政機關管轄的矛盾糾紛案件，行政機關應當受理。

第十二條  兩個以上行政機關收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相關管理職能的行政機關受理；屬于兩個以上行政機關共同管轄的，由先收到申請的行政機關受理。對行政機關之間對矛盾糾紛管轄權發(fā)生爭議的或涉及多個行政機關的矛盾糾紛，報請共同的上級人民政府行政調(diào)解委員會，由其指定有管轄權的行政機關調(diào)解。

第十三條  對法律關系復雜、社會影響大、當事人眾多、涉及多個部門的矛盾糾紛，由最初受理的行政主管機關報縣司法行政機關協(xié)調(diào)相關部門調(diào)解。

第三章  調(diào)解程序

第一節(jié)  申請和受理

第十四條  行政調(diào)解機關依申請或者依職權啟動行政調(diào)解程序。

當事人申請行政調(diào)解，可以書面提出申請，也可以口頭提出申請。

口頭申請的，行政機關應當記錄申請人的基本情況和請求事項、主要事實、理由、申請時間等，并經(jīng)申請人簽字確認。

行政機關依職權提出的，應征得各方當事人同意。

第十五條  當事人申請行政調(diào)解，應當符合下列條件：

（一）有明確的當事人、申請事項和事實；

（二）當事人與申請調(diào)解的矛盾糾紛有直接利害關系；

（三）申請調(diào)解的矛盾糾紛與行政機關的行政管理職能有關；

（四）具有可調(diào)解性，且當事人、第三人同意調(diào)解。

第十六條  凡符合調(diào)解條件的，行政調(diào)解機關應當在收到申請之日起五個工作日內(nèi)向當事人發(fā)出受理通知，明確調(diào)解時間、地點和調(diào)解主持人；不符合調(diào)解條件的或者另一方當事人不同意調(diào)解的，應當在收到申請之日起五個工作日內(nèi)告知申請人，并說明理由。

行政調(diào)解涉及第三人利益的，應當通知第三人參加調(diào)解。

第十七條  當事人在行政復議或者信訪中提出行政調(diào)解申請的，由行政復議機關或者信訪事項辦理機關在行政復議案件審理或者信訪事項辦理中依據(jù)各自職權進行調(diào)解。

第二節(jié)  組織調(diào)解

第十八條  行政機關受理行政調(diào)解后，應當及時告知當事人依法享有的權利義務及調(diào)解人員、記錄人員的身份，核對當事人身份，詢問當事人或者第三人是否申請回避。

第十九條  行政調(diào)解人員和記錄人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案當事人或者當事人近親屬的；

（二）與本案有利害關系的；

（三）可能影響公正調(diào)解的其他情形。

符合前款規(guī)定情形的行政調(diào)解人員或者記錄人員應當主動提出回避，當事人或者第三人提出回避要求的，行政機關應當調(diào)換。

第二十條  行政調(diào)解時限一般不超過三十個工作日。需要第三方專業(yè)機構作出鑒定、認定、裁決的，鑒定、認定、裁決所需時間不計入行政調(diào)解時限。重大疑難案件經(jīng)各方當事人同意，由行政機關負責人批準，可以適當延長。

第二十一條  對事實清楚、各方當事人無較大分歧且調(diào)解結果可以即時履行的爭議糾紛，可以適用簡易程序，當場調(diào)解，當場辦結，事后登記。

對案情復雜的爭議糾紛，應當經(jīng)過申請、受理、調(diào)解、簽訂協(xié)議等程序。

第二十二條  在行政調(diào)解過程中，行政調(diào)解機關應當認真聽取各方當事人的陳述、申辯和質證，分析歸納各方爭議的焦點，依法對當事人進行說服、勸導，引導爭議各方達成調(diào)解協(xié)議。

第二十三條  對爭議糾紛基本事實有異議的，行政調(diào)解機關可以采取聽證、查閱有關資料、現(xiàn)場調(diào)查等方式調(diào)查取證。

第二十四條  行政調(diào)解中，當事人享有下列權利：

（一）自主接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（二）要求公開調(diào)解或者不公開調(diào)解；

（三）表達真實意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議；

（四）其他依法享有的權利。

第二十五條  行政調(diào)解中，當事人應當履行下列義務：

（一）如實提交有關證據(jù)和陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

（二）遵守調(diào)解秩序，不得加劇糾紛、激化矛盾；

（三）自覺履行調(diào)解協(xié)議。

第二十六條  行政機關調(diào)解矛盾糾紛，應當制作調(diào)解筆錄。行政調(diào)解筆錄應當全面、真實地記載調(diào)解過程，并由調(diào)解人員和雙方當事人、第三人簽名。

第三節(jié)  達成協(xié)議

第二十七條  行政調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關應當制作行政調(diào)解書。

行政調(diào)解書應當載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）矛盾糾紛事實、爭議焦點；

（三）協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結果；

（四）履行協(xié)議的方式、地點、期限；

（五）調(diào)解人員、雙方當事人、第三人簽名；

（六）其他事項。

第二十八條  行政調(diào)解書自雙方當事人、第三人和調(diào)解人員、調(diào)解組織簽字蓋章之日起生效，各方當事人應當自覺履行。鼓勵當事人就達成的協(xié)議辦理公證或者申請司法確認。

行政調(diào)解書由各方當事人、第三人各執(zhí)一份，行政機關存檔一份。

第二十九條  爭議糾紛經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議后，行政調(diào)解委員會定期對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行回訪，鞏固調(diào)解成果，督促調(diào)解協(xié)議的自覺履行。

第三十條  行政機關應當建立行政調(diào)解工作檔案，按照檔案管理要求，對行政調(diào)解形成的檔案材料一案一卷歸檔保存。

第四節(jié)  調(diào)解終止

第三十一條  有下列情形之一的，行政機關可以終止行政調(diào)解。

（一）當事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的；

（二）當事人無正當理由缺席調(diào)解或者以其他方式表明退出調(diào)解的；

（三）調(diào)解結果涉及第三人利益，第三人不同意的；

（四）調(diào)解時限期滿仍達不成協(xié)議的或者行政調(diào)解協(xié)議生效后一方當事人或者第三人不履行協(xié)議的；

（五）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權利義務承受人的；

（六）出現(xiàn)嚴重影響調(diào)解正常進行的其他情形。

行政機關終止行政調(diào)解，應當制作行政調(diào)解終止通知書，并依法作出處理或者引導當事人通過行政復議、仲裁、訴訟以及司法調(diào)解、人民調(diào)解、“三力聯(lián)調(diào)”等渠道解決爭議和糾紛。

第三十二條  對進入行政復議和行政訴訟程序的爭議糾紛，行政調(diào)解機關要積極配合行政復議機關和人民法院做好爭議糾紛調(diào)解工作。

第四章  制度保障

第三十三條  縣級人民政府要將行政調(diào)解工作列入法治政府工作年度目標考核。

第三十四條  司法行政機關應建立健全行政調(diào)解工作程序和規(guī)范，統(tǒng)一制作行政調(diào)解文書范本，完善相關配套制度，推廣運用網(wǎng)上調(diào)解模式；定期組織對行政調(diào)解工作人員進行業(yè)務培訓，提高行政調(diào)解工作人員的專業(yè)素質。

第三十五條  各級行政機關要充分實踐運用“三力聯(lián)調(diào)”工作機制，加強與人民法院、各級人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機制，保障行政調(diào)解結果履行。

第三十六條  各級行政機關應當采取多種形式向社會公開行政調(diào)解工作制度、依據(jù)、范圍、原則、流程和行政調(diào)解人員名單及行為規(guī)范等信息。

第三十七條  行政調(diào)解不得向當事人收取費用，行政機關應當建立行政調(diào)解經(jīng)費保障機制。各級政府要統(tǒng)籌相關政策，促進調(diào)解達成協(xié)議，定紛止爭，保障協(xié)議履行。

第三十八條  財政部門應當將行政調(diào)解工作經(jīng)費納入本級財政年度預算，健全行政調(diào)解經(jīng)費撥付制度。

第三十九條  行政機關應當定期對行政調(diào)解有關數(shù)據(jù)和情況進行統(tǒng)計分析，并報司法行政機關，縣司法行政機關匯總后報縣政府和市司法行政機關。

當年行政調(diào)解工作情況納入年度法治政府工作報告一并報送。

第五章  法律責任

第四十條  行政機關及其工作人員有下列情形之一的，依照有關規(guī)定給予行政問責或者行政處分：

（一）對行政調(diào)解工作組織領導不力、工作不落實、責任不到位，導致矛盾糾紛突出的；

（二）無正當理由不受理行政調(diào)解申請的；

（三）不履行行政調(diào)解職責或者不支持配合行政調(diào)解，貽誤矛盾糾紛調(diào)處時機，造成惡性事件、群體性事件或者其他嚴重后果的；

（四）在履行調(diào)解職責中徇私舞弊、濫用職權導致矛盾糾紛激化的；

（五）其他影響行政調(diào)解公正、及時等不當行為。

第四十一條  當事人在行政調(diào)解過程中，辱罵、毆打對方當事人，或者有其他干擾、阻止行政調(diào)解工作行為的，由行政調(diào)解機關給予批評教育。涉嫌違法犯罪的移送司法機關依法處理。

第六章  附  則

第四十二條  法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十三條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。

政策解讀：http://www.blackheartcoffeecompany.com/Content-2130894.html