各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關工作部門、直屬機構：

按照市委《關于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導意見》（安發(fā)〔2020〕1號）和市政府辦《關于加快推進易地搬遷“三業(yè)統(tǒng)籌”工作的通知》（安政辦發(fā)〔2020〕5號）文件要求，結合我縣易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作實際，現(xiàn)就加快推進我縣易地搬遷產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)統(tǒng)籌（簡稱：三業(yè)統(tǒng)籌）工作通知如下：

一、高度重視，統(tǒng)籌推進

當前，全縣易地扶貧搬遷工作取得階段性成效，基本實現(xiàn)“搬得出”目標，但“穩(wěn)得住、早致富”這一關鍵和核心問題日益突顯，特別是大量易地搬遷社區(qū)由村組代管，普遍存在人力、物力、財力不足，服務管理不系統(tǒng)、不及時、不全面等問題，影響了搬遷群眾的有效融入。為破解搬遷群眾融入發(fā)展難題，通過創(chuàng)新探索，積極運用市場機制，引進市場主體參與搬遷群眾后續(xù)發(fā)展和服務，與搬遷農戶之間建立起緊密的利益聯(lián)結機制，市場主體在服務中促發(fā)展，搬遷群眾在參與產(chǎn)業(yè)建設、物業(yè)服務中促增收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、物業(yè)服務“三業(yè)”統(tǒng)籌推進，構建起“政府減負、農民增收、多方受益”的共贏格局。各鎮(zhèn)各部門要進一步提高思想認識，強化責任擔當，主動作為，全力抓好“三業(yè)統(tǒng)籌”工作，加快易地搬遷工作轉型升級，確保我縣易地搬遷后續(xù)扶持各項工作有序推進。

二、明確重點，狠抓落實

易地搬遷“三業(yè)統(tǒng)籌”是一項系統(tǒng)性工程，既包括精神文明建設、社會治理方式的優(yōu)化等方面，又涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾服務、素質提升等工作。要堅持市場導向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，引導具有綜合實力、發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲋黧w參與，按照“培育產(chǎn)業(yè)是核心、落實就業(yè)是重點、建立機制是關鍵”的思路，發(fā)展特色訂單農業(yè)、垃圾回收等產(chǎn)業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位，做好物業(yè)管理服務等工作。

（一）緊盯市場需求，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是利用市場主體社會資源發(fā)展特色訂單農業(yè)。要遵循產(chǎn)業(yè)培育和市場規(guī)律，緊跟市場需求，圍繞拐棗、核桃、烤煙、魔芋、生豬、茶葉、林果、蠶桑、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜為安置點所在地規(guī)劃1-2個主導產(chǎn)業(yè)，通過培育現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，支持創(chuàng)辦農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等方式，引導經(jīng)營主體采取定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供技術、信息、農資和購銷等多種服務，組織搬遷群眾發(fā)展特色訂單農業(yè)，生產(chǎn)適銷對路的原生態(tài)特色農副產(chǎn)品。由市場主體在生產(chǎn)地和銷售地分別建立分揀包裝和配送中心，開發(fā)原生態(tài)銷售市場，并提供技術和資金支持，以社區(qū)為單元提供服務，促進搬遷群眾增收。二是支持市場主體發(fā)展垃圾回收業(yè)務。做好垃圾分類處理，促進再生資源回收利用，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。三是通過組織搬遷群眾分包生產(chǎn)、務工創(chuàng)收和入股分紅，多渠道增加收益。

（二）拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)增收。一是定向就業(yè)促增收。積極招商，引進有資金實力、市場前景好的市場主體，組織搬遷群眾與其簽訂勞務用工合同；發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級就業(yè)服務體系機構作用，為搬遷群眾提供就業(yè)服務工作；組織縣內外優(yōu)質用工企業(yè)到大型搬遷安置點舉辦專場招聘會，為企業(yè)和搬遷群眾搭建用工對接平臺。二是就地開發(fā)崗位促就業(yè)。加大公益專崗開發(fā)力度，重點安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的易地扶貧搬遷貧困勞動力，確保有勞動能力家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。三是勞務輸出引導就業(yè)。通過發(fā)揮村級勞務扶貧服務公司作用，指導其加強與用工企業(yè)、勞務派遣機構和培訓機構對接，有序組織搬遷勞動力到縣內外就業(yè)，提高勞務組織化程度；加強蘇陜勞務對接，幫助有條件的搬遷勞動力赴江蘇等地務工；開展送崗位上門活動，篩選適合搬遷群眾的就業(yè)崗位，組織駐村工作隊、包幫干部將招聘信息及時發(fā)送到每戶搬遷群眾手中，促進搬遷群眾就業(yè)增收。

（三）做好物業(yè)服務，建設智慧社區(qū)。各鎮(zhèn)和相關部門要指導市場主體結合搬遷群眾特點和有關需求，引進先進物業(yè)管理經(jīng)驗，聚力建設智慧社區(qū)，全面做好搬遷社區(qū)物業(yè)管理。一是積極探索，力求為搬遷群眾提供貼心、個性化服務，以服務與群眾結成利益共同體和推動建立合作組織，實現(xiàn)利益共享。特別是利用市場辦法和利益機制，著力破解農民教育和技術培訓工作中存在的針對性和責任心不強及群眾參與積極性不高等難題，提高教育和培訓效果，做好群眾文明禮儀、融入教育和基礎培訓。二是組織開展經(jīng)常性、特色化、參與度高的各類文體活動，活躍文化生活，教育引導群眾加快融入，特別是要加強對留守老人和婦女、兒童服務，讓外出務工和創(chuàng)業(yè)者安心，讓留守人員舒心。三是對居住在社區(qū)的搬遷群眾，要在低于同區(qū)域物業(yè)費用收取標準的前提下，創(chuàng)新形式，實現(xiàn)提質降費。

三、保障措施

（一）加強領導，明確責任?！叭龢I(yè)統(tǒng)籌”工作由縣易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作領導小組辦公室（縣發(fā)改局）牽頭負責，各鎮(zhèn)和縣直相關部門具體落實。各鎮(zhèn)政府要主動擔當，扎實推進“三業(yè)統(tǒng)籌”工作，積極協(xié)調解決工作推進的具體問題。有關部門要圍繞本部門工作職責，合力抓好“三業(yè)統(tǒng)籌”工作（縣直部門工作任務詳見附件）。

（二）優(yōu)化服務，全力保障。有關部門要圍繞各自職能，積極為“三業(yè)統(tǒng)籌”發(fā)展提供必要條件和相關保障，特別是在有關手續(xù)辦理、用地用房保障、優(yōu)惠政策落實等方面，要結合實際，積極抓好落實。

（三）強化監(jiān)管，防范風險。相關部門要做好市場主體參與服務管理安置社區(qū)的監(jiān)督管理工作，簽訂好各類法律文書，注重過程跟蹤，防范各類風險。要圍繞脫貧攻堅大局，監(jiān)督指導市場主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要向貧困群眾參與度高、帶動性強的產(chǎn)業(yè)傾斜；在就業(yè)落實方面要優(yōu)先向特困群體傾斜；在物業(yè)管理方面要切實做到提質降費。

（四）嚴格督查，從嚴考核?？h易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作領導小組辦公室將“三業(yè)統(tǒng)籌”落實情況作為易地搬遷重點工作進行督查考核。各鎮(zhèn)和相關部門要緊盯考核指標和要求，從嚴督查督辦，確保高標準完成工作任務。

附件：縣直部門包幫移民搬遷“三業(yè)統(tǒng)籌”重點工作任務表.doc

旬陽縣人民政府辦公室   

2020年4月26日