各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《旬陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室

2020年4月15日   

旬陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為認真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范應(yīng)急管理工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)快捷、有效施救的應(yīng)急工作機制，提高對突發(fā)事故的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)水平，增強綜合處置各類事故的能力、預(yù)防和控制次生災(zāi)害的發(fā)生，保障從業(yè)人員和人民生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，建立健全非煤礦山（含尾礦庫、大型排土場）安全生產(chǎn)事故（以下簡稱非煤礦山事故）應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對非煤礦山事故防范和應(yīng)急處置能力，遵照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特修訂編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3.《中華人民共和國礦山安全法》

4.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

5.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

6.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

7.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

8.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

9.《陜西省安全生產(chǎn)條例》

10.《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》

11.《旬陽縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故防范及應(yīng)急救援工作。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

本應(yīng)急預(yù)案針對本轄區(qū)礦山發(fā)生的坍塌事故、爆破事故、墜落事故、地質(zhì)災(zāi)害、尾礦庫潰壩、中毒窒息、觸電、火災(zāi)等各類事故制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，明確了事前、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)單位的職責(zé)。

1.5應(yīng)急工作原則

（1）以人為本，安全第一。堅持先避險后搶險、先救人再救物、先救援再恢復(fù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。

（3）屬地為主，部門配合。事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織非煤礦山事故應(yīng)急處置工作，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工對應(yīng)急救援工作給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（4）科學(xué)救援，快速處置。事故發(fā)生后迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，充分發(fā)揮應(yīng)急專家和應(yīng)急隊伍的作用，科學(xué)制定救援處置方案，采用先進裝備和技術(shù)，組織各方力量全力開展救援。

（5）預(yù)防為主，防患未然。堅持預(yù)防為主的方針，做好預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。

2.礦山事故危險性分析

2.1基本情況

旬陽縣位于陜西省東南部、安康市東部，地處東經(jīng)103°58′～109°48′、北緯32°29′～33°13′之間，總面積3541平方公里。東以仙河中下游與大南河(鄖西縣境)分水嶺及呂河上游與冷水河(白河縣境)分水嶺為界，由北向南，依次同湖北省鄖西縣、陜西省白河縣毗鄰;南以韓家山——銅錢關(guān)一線及大神河與汝河、冠河(平利縣境)分水嶺為界，由東向西，依次同湖北省竹山縣、竹溪縣及陜西省平利縣接壤;西以王莽山——包家山一線為界，同陜西省漢濱區(qū)相鄰;北由西向東，以下茅坪、洛駕河溝口及蜀河與仙河上游(鄖西縣境)分水嶺為界，分別同陜西省鎮(zhèn)安縣、湖北省鄖西縣相接。距省會西安市217公里。

轄區(qū)21個鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)有非煤礦山企業(yè)32家，尾礦庫17座，從業(yè)人員1300余人。

2.2危險源與風(fēng)險分析

根據(jù)《重大危險源辯識》及《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，確定轄區(qū)1座尾礦庫為重大危險源；井下爆破、炮煙產(chǎn)生二氧化硫毒氣、冒頂、邊幫垮塌、電器火災(zāi)，壓力容器爆炸，礦山采掘、機械傷害、車輛傷害、高處墜落、邊坡垮塌等為一般危險源。

通過對礦山生產(chǎn)工藝流程，主要設(shè)備和操作條件等現(xiàn)狀分析，辯識了系統(tǒng)存在的危險有害因素，運用預(yù)先危險性分析、預(yù)測，安全檢查法、隱患排查整治法等系統(tǒng)安全工程分解方法，確立了礦山存在的主要危險有害因素及其危險、危害程度。經(jīng)評價認為可能引起較為嚴(yán)重后果的危險、有害因素主要有下列幾種：

A、尾礦庫潰壩或滲漏:超庫容排放、浸潤線超高、壩體移位、干灘長度不夠，排洪涵洞等防汛排滲設(shè)施不暢等都會造成尾礦庫潰壩或滲漏，導(dǎo)致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

B、火災(zāi)：生產(chǎn)過程中電源線路破損，電器設(shè)備老化，動火作業(yè)不規(guī)范，井下防火措施不力，使用不防火材料、木支護等可燃物等引起火災(zāi)事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

C、爆炸：爆炸物品使用管理不當(dāng)、裝填藥違規(guī)操作、使用禁止使用的爆炸物品、盲炮處置不力、非崗人員爆破作業(yè)；壓力容器使用不合格產(chǎn)品、檢驗檢測不及時、維修保養(yǎng)不當(dāng)?shù)榷紩斐杀ㄊ鹿?，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

D、冒頂、邊幫垮塌：井下爆破作業(yè)后排險不徹底、支護不到位、采空區(qū)超限作業(yè)、臨邊防護缺失、違章指揮、冒險作業(yè)等都會造成冒頂片幫事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

E、有毒有害氣體：井下通風(fēng)不良、空氣質(zhì)量超標(biāo)、防護用品不到位，爆破作業(yè)后排煙時間不夠等均會引發(fā)中毒事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

F、觸電、機械傷害等：電源線路破損、電器設(shè)備老化、機械、車輛維修保養(yǎng)不力、違規(guī)操作等違規(guī)行為導(dǎo)致事故發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

G、坍塌：露天礦山在開采過程中，由于巖層松脫、掏采、放炮等原因，均易造成山石脫落，甚至坍塌，導(dǎo)致人員傷亡。

H、墜落：山腰打炮眼等高處作業(yè)中，由于指揮不當(dāng)、防護措施不力、挖掘機、裝載機等機械設(shè)備在小工作臺面運行、巖層剝落會引發(fā)大面積人員墜落、傷亡。

2.3.事故分類

根據(jù)我縣礦山現(xiàn)狀和可能發(fā)生事故的過程、性質(zhì)、機理、可分為以下兩類：

A、生產(chǎn)事故類：

主要有：尾礦庫潰壩、火災(zāi)爆炸、冒頂片幫塌陷事故、有毒有害氣體中毒事故、壓力容器爆炸事故、觸電、機械傷害、坍塌、墜落等

B、自然災(zāi)害事故類

自然災(zāi)害事故主要有地質(zhì)、洪汛災(zāi)害。

2.4.事故危害特性

各種主要危險因素都有可能導(dǎo)致事故發(fā)生，造成重大社會影響，一旦發(fā)生事故，將給國家、單位和職工、群眾帶來嚴(yán)重災(zāi)難。

A、發(fā)生尾礦庫潰壩事故，將會導(dǎo)致下游居民、耕地、房屋、大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，破壞環(huán)境；

B、發(fā)生爆破、火災(zāi)事故，將會造成作業(yè)人員當(dāng)場傷亡，引起坍塌及相關(guān)財產(chǎn)損壞，污染環(huán)境，危及周邊地區(qū)人員傷亡及財產(chǎn)損失；

C、發(fā)生坍塌墜落事故，將會導(dǎo)致大量石塊砸傷、掩埋作業(yè)人員，造成人員摔傷、死亡和財產(chǎn)損失；

D、冒頂片幫、有毒有害氣體、觸電等事故，都會直接導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.組織機構(gòu)及職責(zé)

縣人民政府設(shè)立非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作。

3.1應(yīng)急組織機構(gòu)

縣人民政府設(shè)立旬陽縣非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部（簡稱縣指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦副主任、縣應(yīng)急局局長（常務(wù)副指揮長）任副指揮長，縣應(yīng)急管理局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、發(fā)改局、財政局、人社局、民政局、自然資源局、交通局、公安局、消防救援大隊、交警大隊、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)健局、總工會、電力局、氣象局等單位負責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，由縣應(yīng)急管理局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任辦公室副主任。

3.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

3.2.1縣指揮部

全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)制定對事故的緊急管理辦法和特別管制措施；調(diào)用應(yīng)急救援物資、礦山救護隊伍、設(shè)備和有關(guān)專家，搶救事故受傷人員和進行工程搶救及維護事故現(xiàn)場的社會治安秩序；下達預(yù)警和預(yù)警解除指令；下達應(yīng)急預(yù)案啟動和終止指令；確定現(xiàn)場指揮部人員名單和技術(shù)組人員名單，并下達派出指令；在應(yīng)急處置過程中，負責(zé)向上級應(yīng)急救援中心及有關(guān)部門求援和配合應(yīng)急工作；有關(guān)重大事項的決策指揮；及時向上級有關(guān)部門報告事故救援情況。

3.2.2縣指揮部辦公室

負責(zé)縣指揮部日常工作的綜合協(xié)調(diào)和管理；負責(zé)非煤礦山事故應(yīng)急宣教工作，收集、掌握事故和救援工作進展情況，及時向指揮部報告；根據(jù)指揮部命令，調(diào)動非煤礦山事故應(yīng)急救援力量，調(diào)配應(yīng)急救援資源；聯(lián)系或調(diào)用非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專家，提供專家支持；承擔(dān)上級主管部門和縣指揮部交辦的其他工作。

3.2.3縣指揮部成員單位職責(zé)

縣應(yīng)急管理局：負責(zé)縣指揮部辦公室的日常工作；負責(zé)全縣非煤礦山安全事故搶險救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理；與上級主管部門和專家緊急聯(lián)系，迅速組織專家趕赴事故現(xiàn)場；會同有關(guān)部門和專家針對事故類別和災(zāi)害程度制定相應(yīng)的搶險方案及防止事故擴大的處理措施，報指揮部審定后實施；對事故有關(guān)情況進行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，會同縣委宣傳部發(fā)布信息；督促、檢查有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；依據(jù)國家法律、法規(guī)，配合事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查處理。

縣紀(jì)委監(jiān)委：負責(zé)對各單位履行應(yīng)急救援職責(zé)、工作效能進行監(jiān)督檢查，參與事故調(diào)查處理工作，并依法追究違法違紀(jì)人員責(zé)任。

縣公安局：負責(zé)根據(jù)事故類別和性質(zhì),組織警力參與搶險救援，維護秩序，疏散人員和對涉案人員的監(jiān)控；保護人員和財產(chǎn)安全，保護事故現(xiàn)場和收集證據(jù)，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場和事故危險區(qū)域，參與處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件；配合有關(guān)部門核對死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。

縣消防救援大隊：組織、指揮消防救援隊伍參與以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動。

縣交警大隊：負責(zé)事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制工作，保障救援道路的暢通。

縣衛(wèi)健局：負責(zé)非煤礦山事故中受傷人員治療與救援工作，確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負責(zé)事故現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配工作，組織現(xiàn)場救護及轉(zhuǎn)運傷員；加強事故后飲用水的監(jiān)測，確保飲用水安全。

縣市場監(jiān)管局：負責(zé)審查事故單位的經(jīng)營資格工作。

縣自然資源局：負責(zé)提供自然資源監(jiān)管信息，參與事故搶險方案的制訂及事故現(xiàn)場救援工作。

縣交通運輸局：負責(zé)組織運輸車輛，確保人員和救援物資的道路和水上運輸安全暢通。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的環(huán)境危害監(jiān)測，查清事故污染情況，提出具體解決措施。

縣發(fā)改局：負責(zé)安排非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援基建項目申報，協(xié)調(diào)爭取建設(shè)資金。

縣財政局：負責(zé)按規(guī)定應(yīng)由縣級財政承擔(dān)的應(yīng)急資金的籌集保障工作。

縣民政局：管理儲備救濟物資，配合事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好傷亡人員的善后事宜及受災(zāi)家庭（人員）的救助工作。

縣人社局：負責(zé)工傷保險賠付及受傷人員傷殘等級鑒定等工作。

縣總工會：協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好受傷人員與死難家屬的安撫，維護事發(fā)單位職工的合法權(quán)益等工作。

縣委宣傳部：負責(zé)采訪、報道、新聞發(fā)布等相關(guān)事務(wù)，確保事故報道的真實性。做好輿情監(jiān)測，正確引導(dǎo)輿論。

縣電力局：負責(zé)事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置，確保事故救援所需用電安全，快速修復(fù)損壞的供電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。

縣氣象局：負責(zé)提供應(yīng)急救援行動中的天氣監(jiān)測實況及天氣預(yù)報服務(wù)。

縣保險機構(gòu)：負責(zé)非煤礦山安全事故保險理賠工作。

事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府和發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)負責(zé)先期處置、后勤保障和善后處理工作。

3.3專家組

縣指揮部辦公室組織相關(guān)專家組成立非煤礦山事故應(yīng)急專家組，為全縣非煤礦山事故防范和應(yīng)急救援提供有關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)支持。

3.4現(xiàn)場組織機構(gòu)

3.4.1現(xiàn)場指揮部

非煤礦山事故發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，由縣人民政府分管負責(zé)人任現(xiàn)場指揮部指揮長，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)縣直部門、救援隊伍、事發(fā)礦山企業(yè)單位負責(zé)人及應(yīng)急專家為成員；情況特殊時，可由縣人民政府或縣指揮部指定現(xiàn)場指揮部指揮長。

現(xiàn)場指揮部負責(zé)事故應(yīng)急救援工作，主要承擔(dān)制定和組織實施事故應(yīng)急救援處置方案，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，及時收集、匯總并向縣指揮部報告事故發(fā)展態(tài)勢及救援情況，落實縣指揮部交辦的其他事項等工作。

3.4.2應(yīng)急救援工作組

現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)實際需要可下設(shè)若干應(yīng)急救援工作組，由事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府及縣直相關(guān)部門主要負責(zé)人任組長。現(xiàn)場指揮部一般下設(shè)6個應(yīng)急救援工作組。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)事故信息收集、匯總、報告，協(xié)調(diào)解決救援工作有關(guān)事項等。

（2）搶險救援組。制定并組織實施搶險行動方案，調(diào)集、協(xié)調(diào)救援隊伍和專家開展搶險救援等。

（3）治安保衛(wèi)組：負責(zé)事故現(xiàn)場的警戒，交通管制、人員疏散、當(dāng)?shù)厣鐣刃蚓S護等。

（4）醫(yī)療救護組：負責(zé)調(diào)集醫(yī)療救援力量救治傷員等。

（5）善后處理組：負責(zé)事故傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤金和經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等。

（6）新聞報道組：負責(zé)新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等。

4.預(yù)防和預(yù)警

4.1信息監(jiān)測

縣應(yīng)急局負責(zé)全縣非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故信息的接收、報告、初步處理和上報工作。

各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)全面掌握轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的分布和災(zāi)害等基本情況，建立轄區(qū)內(nèi)非煤礦山基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫，并負責(zé)監(jiān)測，同時上報縣指揮部辦公室備案。

非煤礦山企業(yè)負責(zé)建立企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫等，包括所屬礦山地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，上報鎮(zhèn)人民政府和縣指揮部辦公室備案。

4.2危險源控制

4.2.1技術(shù)控制

完善礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、井下“六大”系統(tǒng)建設(shè)，改進生產(chǎn)工藝，淘汰落后設(shè)備，推行先進的生產(chǎn)工藝，建立重大事故隱患及重大危險源管理系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供準(zhǔn)確、全面、形象的信息、依據(jù)的手段。

4.2.2人員管理

加強安全教育培訓(xùn)，規(guī)范操作，提高從業(yè)人員安全意識和自救能力，確保人員安全。

4.2.3管理控制

可采取以下的管理措施，對危險源實行控制：

a建立健全危險源管理的規(guī)章制度；

b明確責(zé)任、定期檢查；

c加強危險源的日常管理；

d抓好信息反饋，及時整改隱患。

4.3預(yù)防措施

4.3.1強化企業(yè)安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格操作規(guī)程，堅持持證上崗；

4.3.2督促企業(yè)做好危險設(shè)備的安全防護，確保設(shè)備設(shè)施正常運行，妥善使用和保管易燃物品，嚴(yán)格動火作業(yè)安全管理，破碎巖層進行加固處理，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律“三違”行為；

4.3.3礦區(qū)人員、設(shè)備設(shè)置在安全距離內(nèi)。

4.4預(yù)警

依據(jù)礦山安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，預(yù)警級別為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）特別重大（Ⅰ級）四個級別。

4.4.1Ⅳ級預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時可發(fā)布Ⅳ級預(yù)警。

a有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣藍色預(yù)警時；

b、本區(qū)發(fā)生一起一般礦山突發(fā)事故險情時。

4.4.2Ⅲ級預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時可發(fā)布Ⅲ級預(yù)警。

a有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣黃色預(yù)警時；

b本區(qū)發(fā)生一起較大礦山突發(fā)事故險情時。

4.4.3Ⅱ級預(yù)警：

a 有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣橙色預(yù)警時；

b本區(qū)發(fā)生一起重大礦山突發(fā)事故險情時。

4.4.4Ⅰ級預(yù)警：

a 有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣紅色預(yù)警時；

b本區(qū)發(fā)生一起特別重大礦山突發(fā)事故險情時。

4.5預(yù)警信息

預(yù)警信息包括突發(fā)事故的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。主要發(fā)布途徑有內(nèi)部有線和無線通信手段等。

4.5.1Ⅳ級預(yù)警：由縣指揮部發(fā)布和解除，并報安康市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

4.5.2Ⅲ級預(yù)警：由縣指揮部報市應(yīng)急指揮部發(fā)布和解除，報省應(yīng)急指揮部辦公室備案。

4.5.3Ⅱ級、Ⅰ級以上預(yù)警：按照省應(yīng)急辦提出預(yù)警發(fā)布和解除建議及可能發(fā)生的事故級別，由縣指揮部報省應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除，報國務(wù)院應(yīng)急指揮部辦公室備案。

4.6預(yù)警響應(yīng)

有關(guān)部門發(fā)布大風(fēng)、大雨、高溫等惡劣天氣相應(yīng)級別預(yù)警時，或企業(yè)報告突發(fā)事故時，縣礦山應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案相應(yīng)級別規(guī)定進行響應(yīng)。

Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)：縣指揮部辦公室、鎮(zhèn)應(yīng)急辦迅速趕赴事故現(xiàn)場，確認情況后立即報告縣指揮部是否啟動本級應(yīng)急救援，事故單位停止生產(chǎn)，加強領(lǐng)導(dǎo)帶班，值班巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置、及時報告。

III級、II級和Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)：縣指揮部立即向市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部報告，請求啟動上級應(yīng)急預(yù)案。本級應(yīng)急預(yù)案同時啟動，并在上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急處置工作。

4.7預(yù)警解除

預(yù)警終止由縣指揮部宣布預(yù)警解除。

4.8信息報告及現(xiàn)場保護

4.8.1報告程序

非煤礦山事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員要立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，要立即按照規(guī)定報告所在地鎮(zhèn)人民政府和縣應(yīng)急局(縣指揮部辦公室)；鎮(zhèn)人民政府、縣指揮部辦公室接到報告后，應(yīng)立即前往事故現(xiàn)場核實情況，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)等事宜，確定為一般以上非煤礦山安全生產(chǎn)事故時，必須在事發(fā)后1小時內(nèi)報告縣指揮部和縣人民政府，并按規(guī)定在事發(fā)后2小時內(nèi)上報市應(yīng)急局。

4.8.2報告內(nèi)容

事故發(fā)生單位應(yīng)填寫“非煤礦山安全生產(chǎn)事故緊急報告”，逐級上報縣指揮部。其事故緊急報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）發(fā)生事故的單位、時間和地點。

（2）事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模。

（3）事故災(zāi)難的類別和簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計。

（4）事故原因、事故性質(zhì)的初步判斷。

（5）事故搶救處理情況及采取的措施。

（6）需要有關(guān)部門（單位）協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜。

（7）事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

非煤礦山事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)保護好現(xiàn)場。事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)通知當(dāng)?shù)毓膊块T迅速趕赴現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1事故分級

按事故的可控性、嚴(yán)重程度、救災(zāi)難度和影響范圍，非煤礦山事故的級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，顏色標(biāo)示依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

一般（Ⅳ級）非煤礦山事故：造成3人以下死亡，或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

較大（Ⅲ級）非煤礦山事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

重大（Ⅱ級）非煤礦山事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億萬元以下直接經(jīng)濟損失。

特別重大（I級）非煤礦山事故：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

5.2應(yīng)級響應(yīng)

（1）發(fā)生IV級非煤礦山事故時，縣指揮部辦公室核實情況后立即報告縣指揮部，縣指揮部應(yīng)立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，組織縣指揮部成員單位趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。

（2）發(fā)生III級、II級和Ⅰ級非煤礦山事故時，縣指揮部立即向市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部報告，請求啟動上級應(yīng)急預(yù)案。本級應(yīng)急預(yù)案同時啟動，并在上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急處置工作。

5.3應(yīng)急處置

（1）發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)應(yīng)立即啟動企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，開展企業(yè)自救，同時報告縣指揮部請求救援。

（2）縣指揮部接到報警后應(yīng)立即啟動本級預(yù)案，組織應(yīng)急救援人員趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，開展救援工作。各成員單位按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展救援行動。

（3）縣指揮部辦公室應(yīng)在事故發(fā)生后1小時內(nèi)向縣人民政府報告，并在規(guī)定的時間內(nèi)向上級相關(guān)部門報告。

（4）非煤礦山企業(yè)跨縣域的，請求市非煤礦山應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由有關(guān)縣市區(qū)聯(lián)合采取措施先期處置。

5.4信息共享和處理

（1）縣政府及鎮(zhèn)政府之間的信息傳輸利用現(xiàn)有政府間信息傳輸渠道進行?，F(xiàn)場指揮部用手機或無線電話等通信方式聯(lián)絡(luò)。縣指揮部配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端，確保準(zhǔn)確接收信息?？h指揮部與各成員單位利用通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系。縣指揮部與其成員單位實行24小時值班。

（2）值班

非煤礦山事故單位（企業(yè)）和事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要加強監(jiān)測，實行24小時值班，在應(yīng)急處置期間，縣指揮部要綜合事故信息，及時向縣政府報告。

（3）現(xiàn)場信息采集

縣指揮部、縣應(yīng)急管理局到達事故現(xiàn)場后，應(yīng)迅速收集現(xiàn)場信息：內(nèi)容包括企業(yè)基本概況、事故發(fā)生簡要經(jīng)過、事故原因初步分析、人員傷亡情況、現(xiàn)場搶救情況、采取的緊急措施等，及時上報縣指揮部辦公室?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)與縣指揮部辦公室保持聯(lián)系，隨時報告現(xiàn)場情況。

（4）事故損失信息采集和報告制度

事故損失信息包括：事故損失情況；因事故需救濟的情況和已救濟的情況；人員傷亡和財產(chǎn)損失情況?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在第一時間采集事故信息，迅速報告縣政府、縣指揮部辦公室。

（5）信息處理

縣指揮部辦公室負責(zé)收集、匯總非煤礦山事故應(yīng)急信息，在此基礎(chǔ)上，進行分析判斷，提出應(yīng)急處理建議，報告縣指揮部，并及時通報縣指揮部成員單位。

5.5緊急處置與醫(yī)療衛(wèi)生救助

（1）非煤礦山企業(yè)是第一時間處置事故的主體。發(fā)生非煤礦山事故后，企業(yè)主要負責(zé)人要立即組織職工、群眾開展自救、互救，并迅速請求礦山救護、醫(yī)療救護機構(gòu)支援。

（2）現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地行政區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量。事發(fā)地鎮(zhèn)政府應(yīng)充分利用本地專業(yè)及社會救援力量，積極組織實施事故的搶險救援工作。

（3）非煤礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐茸o力量不足的，縣指揮部可以向上級非煤礦山應(yīng)急指揮部請求救援力量增援。

（4）若非煤礦山事故嚴(yán)重危及礦區(qū)穩(wěn)定或當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，縣指揮部應(yīng)及時報請縣政府協(xié)調(diào)駐縣部隊、武警、民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)和治安保衛(wèi)工作。

5.6應(yīng)急人員的安全防護

非煤礦山救護隊必須按照《救護規(guī)程》規(guī)定實施搶救。非專業(yè)人員下井協(xié)助搶救不得進入災(zāi)區(qū)。井下?lián)尵裙ぷ鞯攸c必須實施有效防范措施，確保搶救人員的安全。

5.7群眾的安全防護

（1）治安保衛(wèi)組應(yīng)在礦山事故現(xiàn)場實施警戒，劃定警戒線和警戒范圍，制作警戒標(biāo)識，阻止圍觀群眾和非搶險救援人員進入現(xiàn)場。

（2）醫(yī)療救護組應(yīng)對地面工作場所實行消毒處理，防止疾病傳播。

（3）善后處理組應(yīng)加強對遇難者家屬的安撫工作，防止過激行為或事件發(fā)生。

5.8社會力量的動員與參與

（1）充分發(fā)揮120急救中心的作用，開辟綠色通道，確保對受傷人員進行及時救治。

（2）必要時可動員志愿人員參加非煤礦山事故搶救。

5.9應(yīng)急結(jié)束

非煤礦山事故得到有效控制，現(xiàn)場救援工作結(jié)束后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的非煤礦山事故應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束，組織各類救援隊伍撤離現(xiàn)場?？h、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門幫助企業(yè)繼續(xù)處理事故后期的善后工作，恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。

6.善后工作

6.1善后處置

縣、鎮(zhèn)人民政府和事故發(fā)生單位負責(zé)做好遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等善后工作，減少事故影響，盡快恢復(fù)正常秩序，維護社會穩(wěn)定。

6.2調(diào)查分析

應(yīng)急結(jié)束后，縣指揮部組織對事故原因、性質(zhì)、責(zé)任進行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，制定和組織實施安全生產(chǎn)防范措施。發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全投入滿足安全生產(chǎn)需要，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

7.新聞發(fā)布

對外新聞發(fā)言人由縣指揮部副指揮長擔(dān)任，在新聞發(fā)布過程中，遵守國家法律法規(guī)，實事求是，客觀公正，內(nèi)容詳實、及時準(zhǔn)確。新聞發(fā)布形式主要包括接受記者采訪，舉行新聞發(fā)布會向媒體和上級主管部門新聞發(fā)言提供新聞稿件等，由縣政府成立新聞發(fā)布工作組，統(tǒng)一組織新聞發(fā)布工作。

8.應(yīng)急保障

8.1通信與信息保障

非煤礦山事故單位設(shè)置對外聯(lián)系專用電話；現(xiàn)場指揮部、縣應(yīng)急指揮部成員單位、縣政府及有關(guān)部門和人員盡量利用現(xiàn)有通信資源，保持通信暢通。當(dāng)現(xiàn)有通信能力不能滿足要求時，應(yīng)啟動備用通信手段，必要時，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會通信設(shè)施。

8.2應(yīng)急隊伍保障

縣指揮部成立礦山應(yīng)急救援大隊，大隊長由應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，縣消防救援大隊全力配合。非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的非煤礦山救援組織。不具備單獨建立專業(yè)救護隊的小型非煤礦山企業(yè)，應(yīng)與就近的專業(yè)救援組織簽訂救護協(xié)議，或與就近的非煤礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。

8.3交通運輸保障

非煤礦山事故發(fā)生后，縣交通運輸部門要確保運輸安全暢通。必要時，縣公安機關(guān)實行交通管制，確保救援人員、物質(zhì)、器材運輸和傷員轉(zhuǎn)移的暢通。

8.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

非煤礦山企業(yè)與所在地醫(yī)院簽訂醫(yī)療救護協(xié)議，負責(zé)非煤礦山事故傷員的醫(yī)療急救和非煤礦山救援隊伍醫(yī)療救護知識的專項培訓(xùn)。120急救中心為非煤礦山事故醫(yī)療救護基地，根據(jù)非煤礦山救援工作需要，參與事故中傷員的救治工作。

8.5治安保障

非煤礦山企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，縣公安部門負責(zé)維護社會秩序和事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)。

8.6經(jīng)費保障

發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急救援工作資金。企業(yè)無力承擔(dān)的，必要時，縣政府和事發(fā)地鎮(zhèn)政府保障非煤礦山事故所需應(yīng)急救援經(jīng)費。

9.培訓(xùn)與演練  

9.1宣傳、培訓(xùn)

縣應(yīng)急管理局、非煤礦山企業(yè)要對安全生產(chǎn)及避險、自救互救知識進行宣傳，定期組織非煤礦山企業(yè)職工、應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)知識和應(yīng)急救援能力。

9.2演練

縣指揮部辦公室每年會同有關(guān)部門組織開展一次非煤礦山事故應(yīng)急演練。鎮(zhèn)政府每年組織開展一次本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山事故應(yīng)急演練。非煤礦山企業(yè)每年組織全體職工開展一次以上礦山事故應(yīng)急演練。

10.監(jiān)督管理

10.1預(yù)案管理

縣應(yīng)急管理局對礦山應(yīng)急救援預(yù)案實行全面管理和監(jiān)督實施。考查教育、培訓(xùn)、演練和事故應(yīng)急處置執(zhí)行預(yù)案情況。

10.2預(yù)案修訂

縣應(yīng)急管理局每三年對本預(yù)案組織一次修訂。

有下列情形之一的，對應(yīng)急預(yù)案及時進行修訂：

A、對預(yù)案每次演練后進行一次審查、修訂；

B、應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

C、依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

D、應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

E、應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的；

F、事故應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)項。

11.責(zé)任與獎懲

11.1 應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

11.2 縣應(yīng)急救援指揮部對在事故應(yīng)急工作中作出突出貢獻的先進單位和個人依照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職，遲報、謊報、瞞報非煤礦山事故信息的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11.3 事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

12. 附則

12.1本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局組織編定，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。

12.2本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，由縣應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。

12.3本預(yù)案每三年修訂一次，具有及時修訂6項條件之一的應(yīng)及時組織修改、補充、完善和更新。