各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣2020年度蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理辦法(試行)》已經(jīng)縣政府第2次常務(wù)會議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2020年3月16日   

旬陽縣2020年度蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理辦法(試行)

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理，切實(shí)發(fā)揮項目資金帶貧益貧效益，根據(jù)省市發(fā)改委《蘇陜扶貧協(xié)作項目資金管理辦法（試行）》，結(jié)合旬陽縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱扶貧協(xié)作資金是指江蘇省援助陜西省的蘇陜扶貧協(xié)作項目資金，以下簡稱“協(xié)作資金”。

第三條  協(xié)作資金由縣發(fā)改局、財政局共同監(jiān)管，各鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)行業(yè)主管部門是協(xié)作資金使用管理和扶貧協(xié)作 項目實(shí)施的責(zé)任主體。

第四條  協(xié)作資金使用和管理遵循下列原則：(一)按照公開、公平、公正和透明的原則，開展項目征集篩選、申報評審、計劃下達(dá)、資金撥付、審計自驗(yàn)、竣工驗(yàn)收等程序，防止暗箱操作。（二）資金使用應(yīng)符合國家和省、市政策導(dǎo)向，安排使用協(xié)作資金的項目必須與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，體現(xiàn)良好的帶貧益貧效果，注重項目績效評價。

第二章  支持方向及方式

第五條  協(xié)作資金支持范圍：(一)協(xié)作資金所扶持項目必須納入全縣脫貧攻堅項目庫和蘇陜扶貧協(xié)作項目庫，重點(diǎn)向脫貧掛牌督戰(zhàn)村傾斜。（二）用于納入對口幫扶規(guī)劃的煙草、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、中藥材、拐棗加工、蠶桑等產(chǎn)業(yè)項目和社區(qū)工廠等就業(yè)項目。（三）適當(dāng)投入村級衛(wèi)生室、農(nóng)村區(qū)域敬（養(yǎng)）老院等“見人又見物”的民生工程和與脫貧攻堅相關(guān)聯(lián)的小型公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。（四）支持與“兩不愁、三保障”有關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（五）適當(dāng)支持“攜手奔小康”產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、助醫(yī)助學(xué)等精準(zhǔn)扶貧項目。

第六條  協(xié)作資金以直接補(bǔ)助方式對實(shí)施項目予以支持。直接補(bǔ)助額度參考扶貧協(xié)作項目總投資規(guī)模、帶動貧困人口數(shù)量、帶貧益貧效果等因素確定。(一)民營企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)項目直接補(bǔ)助資金額度原則上不超過項目總投資的50%，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社投資的項目、產(chǎn)權(quán)公有的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以全額補(bǔ)助。（二）產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目補(bǔ)助金額按照每帶動1個貧困戶補(bǔ)助資金不超過5萬元標(biāo)準(zhǔn)來確定。（三）項目所帶貧困戶人均增收不低于500元/人/年，評判帶貧效果。

第七條  使用協(xié)作資金的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目，項目法人必須以合同、協(xié)議等合法有效的書面方式，直接與貧困戶簽訂增收獲益的長效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施項目必須標(biāo)注益貧人口數(shù)。

第三章  協(xié)作資金申報

第八條  申報使用協(xié)作項目資金應(yīng)當(dāng)具備的條件：(一)符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，對當(dāng)?shù)孛撠毠院拓毨мr(nóng)戶脫貧起帶動作用；（二）申報項目為具備開工條件的新建項目或在建項目，已竣工項目不予扶持，扶持的項目當(dāng)年必須竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)帶貧目標(biāo)；（三）項目單位具有健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，資信良好，無違法違規(guī)行為記錄；（四）已獲得蘇陜資金補(bǔ)助的項目不得重復(fù)申報。

第九條  申報協(xié)作資金需要提交的資料：(一)資金申請報告，主要包括項目單位基本情況和財務(wù)狀況、項目建設(shè)的意義和必要性；項目建設(shè)的主要內(nèi)容、工藝技術(shù)、建設(shè)期限、投資規(guī)模和資金來源、市場分析、經(jīng)濟(jì)和社會效益、各項建設(shè)條件落實(shí)情況以及申請扶貧協(xié)作資金的數(shù)額和方式、項目帶動貧困戶等相關(guān)情況；（二）必要資料：項目單位營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、項目審批（核準(zhǔn)或備案）、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評、自籌資金落實(shí)證明等必要手續(xù)，所有資料必須符合時間、投資額度等邏輯關(guān)系；（三）項目帶動貧困人口的長效機(jī)制書面材料（協(xié)議、合同、承諾）；（四）項目資料真實(shí)性、合法性承諾書。

第十條  申請協(xié)作項目資金的程序：(一)由縣發(fā)改局向各鎮(zhèn)和相關(guān)部門征求蘇陜協(xié)作項目，充實(shí)和調(diào)整蘇陜扶貧協(xié)作項目庫；（二）各項目單位向項目所在地鎮(zhèn)人民政府或行業(yè)主管部門提出申報申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府或主管部門審核把關(guān)、公示、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，以正式文件報縣發(fā)改局；（三）縣發(fā)改局會同天寧駐旬工作組組織財政、扶貧等部門，對項目庫里符合條件的項目進(jìn)行實(shí)地核查，提出協(xié)作資金安排建議方案，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究審核，并在縣政府網(wǎng)站公示后，報常州市幫扶安康市工作組和市發(fā)改委審定。

第四章  協(xié)作資金撥付和使用

第十一條  上級協(xié)作資金計劃下達(dá)并在縣政府網(wǎng)站公示后，縣發(fā)改局和縣財政局要及時向各鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門下達(dá)投資計劃，按照項目建設(shè)進(jìn)度撥付資金。各鎮(zhèn)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要督促項目業(yè)主及時開工建設(shè)，規(guī)范資金使用范圍，抓好項目監(jiān)督管理，盡快建成投產(chǎn)。同時，在鎮(zhèn)、村政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，并在項目實(shí)施地懸掛“蘇陜扶貧協(xié)作項目標(biāo)識牌”。  

第十二條  協(xié)作資金要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，項目資金直接撥付到項目所在地鎮(zhèn)人民政府或行業(yè)主管部門，嚴(yán)格按照項目實(shí)施進(jìn)度支付項目資金，實(shí)行報賬制。

第十三條  項目實(shí)施單位必須建立蘇陜扶貧協(xié)作資金專賬，務(wù)必做到?？顚Ｓ?，賬實(shí)相符。項目建設(shè)內(nèi)容必須是下達(dá)的資金計劃里面的建設(shè)內(nèi)容，不得擅自改變項目資金用途和使用范圍。

第五章  項目管理和驗(yàn)收

第十四條  各鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門是協(xié)作資金使用管理和扶貧協(xié)作協(xié)項目實(shí)施的責(zé)任主體，要對項目的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、審計結(jié)算、竣工驗(yàn)收、資金使用管理、績效評價進(jìn)行全過程監(jiān)管，要定期向縣發(fā)改部門報送項目進(jìn)展情況。

第十五條  各項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求使用協(xié)作資金，確實(shí)無法按計劃完成項目建設(shè)內(nèi)容的（變更項目實(shí)施主體、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資以及大范圍調(diào)整幫扶帶動貧困人口數(shù)等情況），項目所在地鎮(zhèn)人民政府或行業(yè)主管部門要及時向縣發(fā)改局和財政局報告原因，由縣發(fā)改局提出調(diào)整計劃并報告市發(fā)改委。

第十六條  項目建成后，各鎮(zhèn)或行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行自查驗(yàn)收。項目自查驗(yàn)收合格后5日內(nèi)，將項目自查驗(yàn)報告、項目帶貧益貧印證資料、審計結(jié)論意見等驗(yàn)收資料報縣發(fā)改局。

第十七條  縣發(fā)改局會同財政、扶貧等相關(guān)部門對自查驗(yàn)收合格的項目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)論報告縣政府和市發(fā)改委。對驗(yàn)收不能通過的項目，責(zé)令項目建設(shè)單位退回已撥付資金，并按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任?？h審計局要將蘇陜扶貧協(xié)助項目列入年度審計計劃。

第六章  績效評價

第十八條  縣財政局要建立科學(xué)、規(guī)范、合理的績效評價體系，對協(xié)作項目資金進(jìn)行績效評價。

第十九條  對造成轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、騙取項目資金的，由紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第七章  附  則

第二十條  本辦法自頒布之日起實(shí)施，由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。