旬陽縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對新冠肺炎疫情防控工作重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌疫情防控、脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，制定出臺28條措施抓增收促脫貧防返貧，做到兩手抓兩手硬、仗仗都打贏。

一

千方百計促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

（一）支持轉(zhuǎn)移就業(yè)

1.給予交通費補貼。對實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的建檔立卡貧困勞動力，根據(jù)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)地點不同，每人補貼最高不超過500元的轉(zhuǎn)移就業(yè)交通費補貼。

2.給予一次性求職補貼。支持貧困戶勞動力外出務(wù)工，與用人單位簽訂期限不低于1年的勞動合同（或就業(yè)協(xié)議或用人單位出具的就業(yè)證明），對外出務(wù)工連續(xù)至少6個月的貧困戶勞動力，給予500元的一次性求職補貼。

3.“點對點”輸送服務(wù)。對同一目的地、具有一定規(guī)模的貧困勞動力，有組織的開展“點對點”包車運輸服務(wù)；對于選擇乘坐火車返崗，同車次同行較多的，可采取代購車票等方式為農(nóng)民工做好服務(wù)，并有序組織包車將農(nóng)民工集中送至火車站。

4.免費辦理復(fù)工安行保險。對政府組織包專列或包車接送農(nóng)民工（貧困勞動力）返崗的，對接中國大地保險公司免費辦理“復(fù)工安行保”，為有組織的復(fù)工行為免費提供保障，解決接送過程中的意外風(fēng)險，接送過程中以及到崗后較長時間段（保期 3 個月）民工感染新冠肺炎身故的風(fēng)險。

5.職業(yè)介紹補貼。對組織貧困戶勞動力外出務(wù)工，與用人單位或勞務(wù)派遣公司簽訂1年以上勞動合同的且務(wù)工至少6個月的，按外出務(wù)工的貧困戶勞動力人數(shù)給予500元/人的補貼；介紹貧困勞動力到季節(jié)性用工崗位就業(yè)、就業(yè)期限不少于3個月的，按務(wù)工的貧困戶勞動力人數(shù)給予200元/人的補貼，補貼兌付到中介服務(wù)機構(gòu)。

（二）支持自主創(chuàng)業(yè)

1.一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上的貧困勞動力創(chuàng)業(yè)人員，符合條件的給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持。

2.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對個人創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)的貧困戶，可分別提供不超過15萬元、50萬元的創(chuàng)業(yè)貼息擔(dān)保貸款，貸款期限不超過3年。

（三）開發(fā)公益崗位

1.特設(shè)公益性崗位。每個貧困村設(shè)2-3個，每人每月補貼600元。

2.安置貧困勞動力。統(tǒng)籌整合、規(guī)范管理全縣所有城鎮(zhèn)公益性崗位，對護河員、生態(tài)護林員、機關(guān)事業(yè)單位城鎮(zhèn)公益性崗位等，優(yōu)先安置易地扶貧搬遷勞動力和無法外出的貧困勞動力。

3.開發(fā)公益性專崗。鼓勵縣級各單位、各部門根據(jù)需要開發(fā)公益性專崗，吸納貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)?？h林業(yè)局開發(fā)生態(tài)護林員公益崗位1500個。

4.開發(fā)臨時性防疫公益崗位。全縣開發(fā)150個臨時性防疫公益性崗位，支持各鎮(zhèn)、各社區(qū)（村）開展疫情期間防控和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，每人每月補貼標(biāo)準(zhǔn)為1600元（疫情解除后協(xié)議終止不再續(xù)簽）。

5.優(yōu)化光伏扶貧收益分配。2020年光伏扶貧電站收益的80%用于開發(fā)公益性崗位和支付貧困勞動力勞務(wù)費。

（四）帶動就業(yè)補貼

1.支持新社區(qū)工廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格按照省、市、縣企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，指導(dǎo)縣內(nèi)新社區(qū)工廠安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，落實“一對一”指導(dǎo)督查，協(xié)助企業(yè)落實防護用工和用工需求。

2.新社區(qū)工廠扶持。對吸納貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)至少6個月的新社區(qū)工廠（含毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)），按就業(yè)的貧困戶勞動力人數(shù)給予1000元/人的一次性崗位補貼。對貧困勞動力就業(yè)總數(shù)達到總用工數(shù)1/3以上的新社區(qū)工廠，按照房租、水電費用總額的50%（毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)按照100%）予以補貼，最長期限不超過3年。對帶貧益貧效果明顯的新社區(qū)工廠，可提供不超過300萬元的無擔(dān)保無抵押新社區(qū)工廠貸。

3.貸款展期和貼息。受疫情影響的新社區(qū)工廠和毛絨玩具等企業(yè)，疫情解除前創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期的，由原創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審核機構(gòu)協(xié)調(diào)經(jīng)辦銀行申請無還本續(xù)貸或展期還款；對辦理了續(xù)貸或延期手續(xù)的，繼續(xù)延長享受3個月的財政貼息。

4.支持就業(yè)扶貧基地?？h內(nèi)就業(yè)扶貧基地每新吸納1名貧困勞動力就業(yè)，給予每人每次500元獎補性職業(yè)介紹補貼，如屬于季節(jié)性用工補貼按照每人每次200元，每年只能享受一次。

5.延長入駐期。全縣各類創(chuàng)業(yè)孵化園、孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)優(yōu)先安排受疫情影響的中小企業(yè)入駐，已入駐的中小企業(yè)，入駐期限在原基礎(chǔ)上再延長一年，原享受優(yōu)惠政策不變。

（五）就業(yè)見習(xí)補貼

1.就業(yè)見習(xí)補貼。對吸納18-24歲貧困勞動力就業(yè)見習(xí)的用人單位，根據(jù)就業(yè)的貧困戶勞動力人數(shù)，按照每人每月1200元給予見習(xí)補貼，最長期限不超過6個月。

2.見習(xí)性留用補貼。對與見習(xí)結(jié)束的貧困勞動力簽訂勞務(wù)合同的用人單位，根據(jù)簽訂勞務(wù)合同的貧困勞動力人數(shù)，按照每人2000元給予一次性留用補貼。

（六）社會保險補貼

1.對吸納貧困戶就業(yè)并為貧困戶繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和基本失業(yè)保險費的企業(yè)，按企業(yè)繳納金額的2/3予以補貼，補貼期限不超過3年。

2.受疫情影響的中小企業(yè)招用就業(yè)困難人員，為其繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和基本失業(yè)保險費，企業(yè)繳納部分按照70%予以補貼。

（七）開展線上服務(wù)

1.線上技能培訓(xùn)。針對各類企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力，由企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)組織實施，通過“釘釘”“通訊會議”等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺實施線上培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困勞動力不出家門學(xué)習(xí)技能。

2.線上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對我縣境內(nèi)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，開展居家線上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高貧困勞動力創(chuàng)業(yè)能力。

3.線上專項招聘。搭建網(wǎng)上對接平臺，鼓勵企業(yè)通過“旬陽就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“旬陽智慧人社”等微信平臺開展網(wǎng)上招聘，組織各級各類人力資源服務(wù)機構(gòu)、村級勞務(wù)公司加大線上招聘力度，推行視頻招聘、遠(yuǎn)程面試，動態(tài)發(fā)布崗位信息，提高就業(yè)服務(wù)精細(xì)化水平。

4.線上辦理業(yè)務(wù)。運用短信向農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等各類勞動者精準(zhǔn)推送就業(yè)崗位及政策服務(wù)，引導(dǎo)就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)盡可能網(wǎng)上辦、自助辦，切實加快審核進度。

二

化危為機抓實產(chǎn)業(yè)扶貧

（八）搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)動

利用廣播、微信等靈活多樣的宣傳方式，動員引導(dǎo)有條件的戶發(fā)展烤煙12萬畝、種植魔芋8萬畝、辣椒2萬畝等當(dāng)年“刀下見菜”的短平快產(chǎn)業(yè)。財政籌措500萬用以扶持規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，實行企業(yè)＋黨支部＋貧困戶模式脫貧；籌措500萬元扶持規(guī)模林果、林下龍頭企業(yè)，帶動貧困戶種植，實行產(chǎn)品代銷帶貧益貧。

（九）傾斜資金扶持

扶貧小額信貸資金、村級互助協(xié)會資金、蘇陜協(xié)作資金、財政專項扶貧資金等要傾斜用于支持村級集體經(jīng)濟和幫扶貧困戶特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點用于貧困村煙草、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖、中藥材、拐棗加工、蠶桑等產(chǎn)業(yè)項目和社區(qū)工廠等就業(yè)項目，其中安排蘇陜協(xié)作資金1800萬元用于支持“烤煙帶貧”。

（十）烤煙帶貧補貼

烤煙生產(chǎn)對改建烤房1-4聯(lián)建的補貼5000元/座，5-9聯(lián)建的補貼8000元/座，10聯(lián)建以上補貼1萬元/座。產(chǎn)前無償足量提供煙苗、有機肥36公斤/畝、植物生長調(diào)節(jié)劑10元/畝，并統(tǒng)一購買災(zāi)害保險（保額800元/畝）；產(chǎn)中無償提供農(nóng)藥20元/畝，烘烤工場采烤一體化補貼25元/擔(dān)；產(chǎn)后對合同內(nèi)交售的上等煙葉中桔二和中檸二補貼2.2元/公斤、上桔二補貼2.0元/公斤，上等煙葉中桔三和中等煙葉中檸三、下桔二、上桔三補貼1.6元/公斤。補貼運費和利息，代購代售煙草專用肥、地膜煙用物資，在煙葉收購期間再從收購款代扣物資款。

（十一）優(yōu)先表彰獎勵

對當(dāng)年發(fā)展產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定、增幅較大的貧困戶，優(yōu)先推薦各級表彰，授予脫貧攻堅“自強標(biāo)兵”稱號，可給予一次性獎勵。

三

大力支持經(jīng)營主體帶貧

（十二）信貸支持

對帶貧益貧效果明顯、吸納貧困勞動力就業(yè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠和加工企業(yè)，按照項目申報給予貸款貼息。

（十三）實物支持

對帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營主體，優(yōu)先給予配備冷鏈和烘干設(shè)施等支持。

（十四）獎補支持

全縣擇優(yōu)選擇30家與貧困戶利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定，帶動貧困戶增收效果明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以扶持。對帶動貧困戶數(shù)量多、增收效果好的經(jīng)營主體給予15萬-30萬元獎勵（省市縣級經(jīng)營主體對應(yīng)帶動貧困戶分別為120戶、60戶、30戶）。

（十五）緩繳相關(guān)險費

對受疫情影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會保險費的龍頭企業(yè)、合作社、扶貧車間、就業(yè)扶貧基地等帶貧市場主體，可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，緩期最長6個月。

四

多措并舉引導(dǎo)消費扶貧

（十六）拓寬銷售渠道

開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，引導(dǎo)企業(yè)合作社、電商服務(wù)站通過上門收購、定點采購、電商銷售、以購代捐等方式，解決貧困村貧困戶農(nóng)產(chǎn)品運輸和銷售難問題。組織好農(nóng)民豐收節(jié)、年貨節(jié)等重大節(jié)日，全年開展扶貧產(chǎn)品展示展銷活動4次以上，精選一批扶貧產(chǎn)品參加各類展銷會，不斷拓寬貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（十七）給予獎勵補助

對訂單收購貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品的加工企業(yè)和幫帶銷售的電商企業(yè)，優(yōu)先安排項目支持，并可根據(jù)訂單收購資金總額、銷售額差分別給予一定獎補。

五

持續(xù)加大技術(shù)扶貧

（十八）疫病防控

貧困戶養(yǎng)殖畜禽疫病防控實行免費。

（十九）技術(shù)幫扶

根據(jù)貧困戶需求，有針對性地舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)，幫助解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。通過采取現(xiàn)場指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等形式，對有參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶輪訓(xùn)1遍，確保其家庭主要勞動力至少掌握1種生產(chǎn)和就業(yè)基本技能。

（二十）技能培訓(xùn)

落實扶貧“雨露計劃”政策，每生每年補助3000元，引導(dǎo)建檔立卡貧困家庭新生勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

六

切實抓好到戶精準(zhǔn)幫扶

（二十一）解決特殊困難

對因疫情導(dǎo)致基本生活困難的家庭，急事急辦實行臨時救助。對受疫情影響不能按期還款的貧困戶，延長還款期限，延期時間不超過6個月。疫情期間，對有貸款需求的貧困戶，采取線上等方式辦理，簡化流程、加快審批。

（二十二）開展實質(zhì)幫扶

駐村工作隊和第一書記要全部到崗到位開展工作，幫扶干部要入戶了解困難和需求，特別是因疫情影響不能外出務(wù)工戶，需就近就業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，及時采取針對性措施進行幫扶。

（二十三）小額信貸支持

對到期日在2020年1 月1 日后（含續(xù)貸、展期）、受疫情影響不能按期歸還扶貧小額信貸貸款的貧困戶，延長還款期限，延期時間不超過6個月。對貧困群眾的生產(chǎn)資金需求，符合申貸、續(xù)貸、追加貸款等條件的及時予以支持，疫情期間逾期的不納入征信失信記錄。

七

支持壯大集體經(jīng)濟

（二十四）推行“村社合一”

推動貧困村全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”，大力推動“村社合一”和“烤煙帶貧”模式，每村不少于100畝的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，確保今年實現(xiàn)全縣所有建檔立卡貧困村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。

（二十五）壯大非貧困村集體經(jīng)濟

全面壯大非貧困村集體經(jīng)濟，每個非貧困村集體經(jīng)濟要有一定的支持資金。

（二十六）健全帶貧益貧機制

積極探索村集體經(jīng)濟帶貧益貧機制，充分開發(fā)利用貧困村、貧困戶資源，引導(dǎo)貧困群眾廣泛參與合作社務(wù)工、入股，促進利益聯(lián)結(jié)，提升帶貧效益。

八

全力做好社會救助

（二十七）做好特困人員供養(yǎng)

對建檔立卡貧困戶和邊緣戶中達到農(nóng)村五保條件的，在一季度及時調(diào)整納入，兌現(xiàn)供養(yǎng)政策。

（二十八）做好最低生活保障

對建檔立卡貧困戶和邊緣戶因疫情影響，收入大幅下降，無業(yè)可扶，無勞可創(chuàng)的，在一季度給予最低生活保障，降低返貧致貧風(fēng)險。