2019年，我縣法治政府建設(shè)工作以黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，緊扣省、市工作要點(diǎn)，不斷完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)工作得到有力推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、積極推動，強(qiáng)化組織保障

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。法治政府建設(shè)是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑，是確保全面建設(shè)小康社會、全面深化改革的迫切需要，也是維護(hù)人民群眾利益的本質(zhì)要求，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性工作。面對法治政府建設(shè)要求高、任務(wù)重的實(shí)際情況，我縣高度重視，統(tǒng)籌安排，積極行動，號召全縣上下從落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)、提高依法治理能力的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識法治政府建設(shè)的重要意義。

（二）高度重視，扎實(shí)推進(jìn)?？h委、縣政府把法治政府建設(shè)放在重要位置來抓，與脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作同研究、同部署、同檢查、同考核。將法治政府建設(shè)納入黨委、政府重要議事日程，研究部署法治政府建設(shè)工作。成立縣委全面依法治縣委員會及辦公室，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣長和縣委副書記任副主任，各責(zé)任單位為成員單位，為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了有力的組織保障。

（三）夯實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)。及時(shí)召開全面依法治縣委員會第一次會議，深入貫徹落實(shí)中央，省、市工作會議精神，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行安排部署。制定了《旬陽縣委全面依法治縣委員會工作規(guī)則》《旬陽縣委全面依法治縣委員會協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》《旬陽縣委全面依法治縣委員會辦公室工作細(xì)則》，印發(fā)了《旬陽縣委全面依法治縣委員會2019年工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)對法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，并將任務(wù)細(xì)化分解到鎮(zhèn)和部門，夯實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、措施步驟和責(zé)任單位，確保工作整體推進(jìn)。

二、高效推進(jìn)，確保工作實(shí)效

（一）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。一是不斷建立健全政府管理制度。制定出臺了“一則九法”，即：《政府工作規(guī)則》《依法行政述職評議辦法》《政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購管理辦法》《公共資源處置管理辦法》《財(cái)政資金分配使用管理辦法》《政務(wù)服務(wù)及行政審批管理辦法》《人力資源配置管理辦法》《政務(wù)督查工作辦法》和《機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流辦法》，促進(jìn)政府工作程序公開、運(yùn)行公開、監(jiān)督有力，有效規(guī)范行政行為，推動法治政府建設(shè)。二是不斷加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定印發(fā)了《旬陽縣人民政府常務(wù)會議學(xué)法制定》及《2019年度縣政府常務(wù)會議學(xué)法計(jì)劃》，先后在政府常務(wù)會上組織學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)，著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職能力和水平。完成全縣副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)法用法考試，組織開展各項(xiàng)“法律六進(jìn)”主題活動，形成多形式廣角度的普法工作局面。通過全縣上下共同努力，我縣被全國普法辦表彰為“全國七五普法中期先進(jìn)縣”，旬陽縣委書記梁濤同志被表彰為“全國七五普法中期先進(jìn)個(gè)人”。三是不斷完善行政機(jī)關(guān)防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。制定出臺了《政府重大決策程序規(guī)則》《行政決策責(zé)任追究制度》《重大行政決策聽證制度》，明確要求政府及各職能部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策，對涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)必須經(jīng)過征求公眾意見、專家論證和合法性審查三個(gè)環(huán)節(jié)，做到情況不明不決策、未經(jīng)專家論證不決策、未進(jìn)行民主討論不決策、不符合法定程序不決策，確保行政決策合法有效。2019年以來，共審查各類合同、協(xié)議、征求意見、通告等重大決策事項(xiàng)60余次，推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)發(fā)展。

（二）縱深推進(jìn)營商環(huán)境改善。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)”和政府職能轉(zhuǎn)變工作，積極做好上級取消下放行政審批事項(xiàng)承接落實(shí)和縣級行政許可事項(xiàng)調(diào)整工作。分批次將16個(gè)縣級部門承擔(dān)的155項(xiàng)審批事項(xiàng)和22項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同步劃轉(zhuǎn)集中。目前，教體局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣局、市場監(jiān)管局等8個(gè)部門所承擔(dān)的62項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已劃轉(zhuǎn)至行政審批局，業(yè)務(wù)和人員正在交接，12月底前全面完成。第二批劃轉(zhuǎn)93項(xiàng)許可事項(xiàng)清單已初步確定，待審核后發(fā)文劃轉(zhuǎn)，所有劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)《審批標(biāo)準(zhǔn)》正在抓緊制定。二是不斷深化商事制度改革。推進(jìn)商事登記便利化，實(shí)行簡易退市制度，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度，探索實(shí)行“多證合一”。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，改革市場監(jiān)管體系，建立信息公示、隨機(jī)抽查、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。三是大力推行政務(wù)公開。不斷規(guī)范行政審批服務(wù)工作流程，制定出臺了《深入推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)施意見》《旬陽縣政務(wù)服務(wù)中心窗口工作管理辦法》《審管分離和信息雙向推送管理辦法》等十二項(xiàng)制度，強(qiáng)化審批過程監(jiān)督，推行跨部門、跨行業(yè)并聯(lián)審批工作。通過大廳窗口、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、旬陽縣門戶網(wǎng)站等平臺將單位職能、電話、“最多跑一次”事項(xiàng)清單、《辦事指南》進(jìn)行公示，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”途徑，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。截至目前，進(jìn)駐單位26家、進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)747項(xiàng)，設(shè)立71個(gè)前臺窗口、11個(gè)后臺工作間，設(shè)立了引導(dǎo)臺、綜合服務(wù)窗口，添置了自助查詢服務(wù)終端，提供企業(yè)首次注冊免費(fèi)刻章、群眾辦事免費(fèi)郵寄等服務(wù)。全年共接待辦事群眾249115人次，受理各類服務(wù)事項(xiàng)233009件，按時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意率分別為99.6%和99.8%。

（三）不斷深化行政執(zhí)法體制改革。一是大力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（旬政辦發(fā)〔2019〕80號），縣政府及時(shí)召開全縣推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作會議，對工作推進(jìn)落實(shí)進(jìn)行了周密的安排部署，精心開展“三項(xiàng)制度”示范創(chuàng)建工作；二是推進(jìn)執(zhí)法重心下移。按照合法、合理和便民高效的原則，根據(jù)行政執(zhí)法的實(shí)際需要和鎮(zhèn)行政執(zhí)法資源的具體情況，開展委托鎮(zhèn)政府行使行政執(zhí)法權(quán)工作，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，厘清鎮(zhèn)政府執(zhí)法職能，規(guī)范委托執(zhí)法行為，目前我縣應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、住建局等部門已經(jīng)開展了委托執(zhí)法并取得了一定成效；三是積極探索綜合執(zhí)法機(jī)制。整合部門內(nèi)部執(zhí)法力量，實(shí)行“一個(gè)窗口對外，一支隊(duì)伍執(zhí)法”，成立了城管執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)職能部門之間的橫向協(xié)作，建立了自然資源、環(huán)境保護(hù)、市場管理、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，相互通報(bào)工作動態(tài)，集中解決突出問題，加強(qiáng)信息交流、資源共享，形成了部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法體系。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)。完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，全面深化執(zhí)法公開，進(jìn)一步簡政放權(quán)，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行?？h公安局成立了網(wǎng)上公安局1個(gè)、網(wǎng)上派出所18個(gè)、網(wǎng)上警務(wù)室30余個(gè)，縣市場監(jiān)督管理局通過三網(wǎng)并行，將所有行政許可、行政處罰推送到縣政府網(wǎng)絡(luò)端口，向外公示。

（四）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定了《行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《規(guī)范性文件備案辦法》，對規(guī)范性文件的制定規(guī)范、制定程序、備案審查、延期和清理、監(jiān)督管理等工作進(jìn)行了詳盡規(guī)范。全面推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)公文處理、規(guī)范性文件制定審核等制度的銜接工作，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定發(fā)布權(quán)限和程序，切實(shí)解決規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。2019年審核規(guī)范性文件3件，進(jìn)行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并通過縣政府門戶網(wǎng)站規(guī)范性文件專欄統(tǒng)一公布，同時(shí)按規(guī)定向市政府和縣人大進(jìn)行了備案。扎實(shí)開展了規(guī)范性文件清理工作，共清理40件，其中繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件21件、需修訂完善的行政規(guī)范性文件14件、廢止5件。

（五）健立行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。明確黨政主要負(fù)責(zé)人在履行推進(jìn)法治建設(shè)過程中的地位、權(quán)限和責(zé)任，將各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的思想和行動統(tǒng)一到推進(jìn)法治建設(shè)的決策部署上來，強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持每年向市政府、縣委及人大報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，加強(qiáng)與上級政府的溝通，對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)予以改進(jìn)。認(rèn)真做好“兩案”辦理工作，2019年至今，縣人大、政協(xié)共轉(zhuǎn)交政府系統(tǒng)辦理人大代表建議115件、政協(xié)提案102件，截至目前，“兩案”已全部辦理完畢。同時(shí)，積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。二是發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。相繼出臺了12345便民服務(wù)平臺運(yùn)行管理辦法和考核辦法，健全了任務(wù)對接、辦理流程、督辦考核、回訪測評等工作機(jī)制，促使處辦流程不斷優(yōu)化，處辦效率不斷提升。2019年1月至今，我縣共接收市轉(zhuǎn)派12345便民服務(wù)熱線工單2186件，按期辦結(jié)率99.8%。充分利用“8201234”社情民意調(diào)查系統(tǒng)，先后開展了2018年度各鎮(zhèn)各部門工作公眾滿意度、河長制及網(wǎng)格管理員履職情況、政務(wù)服務(wù)窗口工作人員政風(fēng)行風(fēng)工作滿意度、21戰(zhàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作等專項(xiàng)調(diào)查，以精準(zhǔn)數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)決策和工作開展提供強(qiáng)有力的依據(jù)。暢通“7755555”旬陽熱線接聽渠道，廣聽民意，今年共接聽有效來電3493件，現(xiàn)場答復(fù)3348件，形成訴求工單145件，回訪滿意率93.5%。三是強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督。對財(cái)政資金使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。

（六）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理工作。針對機(jī)構(gòu)改革后部分執(zhí)法機(jī)關(guān)職能及人員隸轉(zhuǎn)，及時(shí)組織開展行政執(zhí)法證件換發(fā)及申領(lǐng)工作，使全縣執(zhí)法工作不斷檔。2019年共申領(lǐng)換發(fā)284人，其中：換領(lǐng)123人，換發(fā)35人，新增執(zhí)法人員126人。二是著力抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。2019年，共受理行政復(fù)議案件9件，審結(jié)9件。其中維持7件，終止1件，不予受理1件。積極辦理行政應(yīng)訴、上訴和申訴案件35件，目前已審結(jié)的均被法院予以維持。三是不斷完善政府法律顧問制度。按照法律顧問的工作職責(zé)、工作方式制定了《中共旬陽縣委法律顧問工作規(guī)則(試行)》《旬陽縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》，充分發(fā)揮法律顧問作用，邀請法律顧問參與規(guī)范性文件制定和重大疑難涉法涉訴事務(wù)的審查和辦理，協(xié)助縣委縣政府更好地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，促進(jìn)依法行政。

（七）完善預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制。一是健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。制定了《深入推進(jìn)“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解工作的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌發(fā)揮司法、道德、行政三方資源作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村矛盾糾紛集中統(tǒng)一化解模式，推動鄉(xiāng)村調(diào)解工作扎實(shí)有效開展。修訂完善《人民調(diào)解以案定補(bǔ)辦法》，提高重大疑難案件以案定補(bǔ)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年全縣共調(diào)解各類案件3438件，調(diào)解成功3389件，其中重大復(fù)雜疑難案件326件，調(diào)解成功率98.6％，涉案資金8759萬元。市司法局印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣旬陽縣“三力聯(lián)調(diào)”鄉(xiāng)村調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的通知》，在全市范圍內(nèi)推廣“三力聯(lián)調(diào)”創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)。二是完善仲裁和行政調(diào)解機(jī)制。推進(jìn)行政仲裁規(guī)范化建設(shè)，制定出臺土地承包、人事、勞動等仲裁工作制度、流程，方便群眾合理表達(dá)訴求。制定印發(fā)了《旬陽縣加強(qiáng)新時(shí)代行政調(diào)解工作的意見》，對行政調(diào)解工作順利開展進(jìn)行周密部署。強(qiáng)化行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制的作用，有效化解了各類社會矛盾。三是切實(shí)規(guī)范信訪秩序。以開展信訪矛盾攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”建設(shè)。今年以來，縣信訪部門共受理群眾來信來訪498件1346人次，同比件次下降17%，人次下降16.2%，按期辦結(jié)率100%。圓滿完成了中省市“兩會”及重大敏感時(shí)期的接訪勸返工作。

（八）著力強(qiáng)化法治思維培養(yǎng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)?？h委常委會、縣委中心學(xué)習(xí)組、政府常務(wù)會定期安排專題法治講座，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記依法治國論述、法治理念、重要講話、重要批示等精神，并邀請專家學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)解讀?？h人大認(rèn)真組織落實(shí)憲法宣誓制度，開展任前法律考試。二是加強(qiáng)全縣行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)各部門根據(jù)本單位的工作實(shí)際，將法律學(xué)習(xí)與專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)相結(jié)合，制定了學(xué)習(xí)方案，組織開展了專題講座、報(bào)告會、主題實(shí)踐、討論交流等多種形式的學(xué)法活動，切實(shí)提高了各級干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。三是加強(qiáng)對公眾的法治教育。投資300余萬元建成300余平方米旬陽縣法治宣傳教育基地，面向領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、廣大人民群眾開展法治宣傳教育活動。積極創(chuàng)建全省公共法律服務(wù)示范縣，爭取省級資金100萬元對縣公共法律服務(wù)中心、各鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站和部分村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室進(jìn)行升級提檔，配備公共法律服務(wù)一體機(jī)、終端機(jī)、查詢機(jī)和機(jī)器人等現(xiàn)代智能設(shè)備，向公眾普及法律常識，培養(yǎng)法治理念。全年開展法治宣傳800余場次，受教育8.56萬人次?；I資30萬元購置《百姓法治寶典》6萬冊，發(fā)送到廣大群眾手中。

三、存在問題及下一步工作打算

我縣在推進(jìn)建設(shè)法治政府建設(shè)方面做了一些工作，取得了一些進(jìn)步，但與新形勢、新任務(wù)、新要求相比仍有一定差距。一是各級各部門對法治政府建設(shè)的認(rèn)識還有待進(jìn)一步提升；二是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政整體水平有待進(jìn)一步提高；三是依法行政與職能轉(zhuǎn)變及效能建設(shè)的結(jié)合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在今后的工作中，我們將再添措施，加大力度，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)重要改革舉措的貫徹落實(shí)。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》的要求，將法治政府建設(shè)工作融入全縣發(fā)展大局，抓薄弱，攻難點(diǎn)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，全力完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；二是創(chuàng)特色出亮點(diǎn)。圍繞規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，激發(fā)全縣各級各部門法治政府建設(shè)工作熱情，努力推進(jìn)全縣整體工作上臺階、上水平；三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷開拓創(chuàng)新，建立健全“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制，力求在完善行政決策機(jī)制上有新突破，在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督上有新舉措，在推進(jìn)法治政府建設(shè)上有新作為，為旬陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。