根據(jù)《陜西省建設(shè)法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》和《安康市建設(shè)法治政府建設(shè)實施方案》精神要求，以推進(jìn)依法行政為主線，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，為我縣社會和諧穩(wěn)定提供了有力法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2018年工作完成情況

（一）依法促進(jìn)科學(xué)民主決策。制定出臺了《政府工作規(guī)則》《行政決策程序規(guī)定》《行政決策聽證辦法》和《行政決策責(zé)任追究辦法》。明確要求政府及各職能部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策，對涉及人民群眾切身利益的事項堅持征求意見、專家論證和合法性審查三個環(huán)節(jié)，做到情況不明不決策、未經(jīng)專家論證不決策、未進(jìn)行民主討論不決策、不符合法定程序不決策，確保行政決策合法有效。各鎮(zhèn)各部門在決策過程中，始終堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，實行科學(xué)決策、依法決策和民主決策。繼續(xù)推行行政決策法制先行，縣政府在國有資產(chǎn)處置、重大招商、城市建設(shè)等重大行政決策前，均交政府法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

（二）嚴(yán)控規(guī)范性文件監(jiān)督管理。繼續(xù)推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定發(fā)布提高規(guī)范性文件質(zhì)量。2018年，共審查規(guī)范性文件31件，作出書面審查意見書31件， 9件規(guī)范性文件在縣政府法制辦進(jìn)行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，并通過縣政府門戶網(wǎng)站規(guī)范性文件專欄統(tǒng)一公布。同時，按照省政府辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)政府規(guī)章和文件清理工作的通知》（陜政辦函〔2018〕195號）要求，積極開展規(guī)范性文件清理工作，對2018年6月30日前發(fā)布的縣政府規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。共清理審查規(guī)范性文件89件，其中繼續(xù)有效38件，需要修改的12件，失效12件，廢止27件。

(三)不斷完善規(guī)范行政裁量權(quán)。按照市政府辦《關(guān)于開展規(guī)范行政裁量權(quán)檢查的通知》（安政辦函〔2018〕125號）要求,印發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)檢查工作的通知》（旬政辦發(fā)〔2018〕118號）對我縣規(guī)范行政裁量權(quán)各個階段的工作進(jìn)行了全面部署和安排。根據(jù)“權(quán)限法定化、職責(zé)明晰化、程序合法化、行為規(guī)范化”的執(zhí)法工作總體要求，對20各行機關(guān)裁量權(quán)進(jìn)行了梳理，共梳理出各部門負(fù)責(zé)實施的法律74部、法規(guī)96部、規(guī)章91部、地方性法規(guī)23部，分別按照不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等5個檔次，全部職權(quán)經(jīng)細(xì)化量化后劃分為5320個處罰格次。

（四）深入推進(jìn)公正文明執(zhí)法。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法。推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法管理，大幅減少執(zhí)法隊伍種類。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，基本實現(xiàn)行政裁量依據(jù)制度化，行政裁量行為規(guī)范化。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，逐步為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀。推行行政執(zhí)法公示制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全責(zé)任追究制。

（五）建立行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，對財政資金使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。嚴(yán)格審計監(jiān)督，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計全覆蓋。

（六）全面推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度。建立政府“權(quán)責(zé)清單”制度是深化行政審批制度改革、切實轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。按照省市的統(tǒng)一要求，在21個鎮(zhèn)和26個部門組織開展了權(quán)力和責(zé)任清單編制工作，共建立政府部門權(quán)力事項3896項、公共服務(wù)事項127項，事中事后監(jiān)管制度104項、職責(zé)邊界93項，建立鎮(zhèn)級權(quán)力事項33項、公共服務(wù)事項16項、事中事后監(jiān)管制度3項，率先在陜西省權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單統(tǒng)一發(fā)布平臺進(jìn)行了發(fā)布。同時，建立了投訴舉報、監(jiān)督問責(zé)和定期通報三項機制，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾辦事的作用。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，實行公共服務(wù)事項清單、權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)的立改廢、部門職責(zé)調(diào)整等及時修改完善。

（七）扎實推進(jìn)“放管服”及商事制度改革。扎實推進(jìn)“放管服”改革，以建設(shè)規(guī)范化政務(wù)中心為目標(biāo)，整合行政審批事項，創(chuàng)新業(yè)務(wù)運行機制，提升綜合服務(wù)水平，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)了政務(wù)中心的整體升級和跨越式發(fā)展。對各項行政審批運行時效進(jìn)行了壓縮，使流程優(yōu)化整體提速30%以上。加強鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。目前，進(jìn)廳單位24個，進(jìn)廳事項230項。深化商事制度改革，推進(jìn)商事登記便利化，實行簡易退市制度，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。實行“五證合一、一照一碼”登記制度，探索實行“多證合一”。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，改革市場監(jiān)管體系，建立信息公示、隨機抽查、防范化解風(fēng)險等協(xié)同監(jiān)管機制。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善信用制度，強化事中事后監(jiān)管，加大違法失信懲治力度。

（八）切實抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。共受理行政復(fù)議案件20件（含上期結(jié)轉(zhuǎn)3件），審結(jié)17件。其中維持16件，終止2件，駁回申請1件，正在審理1件。同時積極辦理行政應(yīng)訴案件，出庭應(yīng)訴6件，均被法院予以維持。積極探索行政復(fù)議聽證制度。積極開展行政調(diào)解工作，建立“三調(diào)聯(lián)動”機制和聯(lián)席會議制度，做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，有效化解了各類社會矛盾。

（九）認(rèn)真開展執(zhí)法案卷評查活動。組織全縣行政執(zhí)法單位，通過自查自評、縣法制辦隨機抽查的方式，對全縣14個行政執(zhí)法單位的1869件行政許可及行政處罰案卷進(jìn)行全面評查。其中縣政府法制辦抽調(diào)專人隨機抽取行政許可類8卷，行政處罰類19卷進(jìn)行重點評查。經(jīng)過評查，27卷均為合格卷，合格率為100%。評查結(jié)束全縣進(jìn)行通報并運用到考核當(dāng)中，有效的規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

（十）持續(xù)推行政府法律顧問制度。為進(jìn)一步提高依法決策水平，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立縣政府法律顧問室的通知》，并按照法律顧問的工作職責(zé)、工作方式制定了《旬陽縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》，印發(fā)了《關(guān)于填報全縣行政機關(guān)政府法律顧問有關(guān)情況的通知》。目前，全縣共有45個單位聘請了法律顧問并在法制辦備案，對全縣政府法律顧問有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立縣、鎮(zhèn)兩級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了政府法律顧問制度的全覆蓋。同時，充分發(fā)揮縣政府法律顧問的作用，邀請法律顧問參與行政復(fù)議案件辦理、規(guī)范性文件審查、重大決策事項合法性審查等各類涉法事務(wù)，協(xié)助縣政府更好地運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，促進(jìn)政府依法行政。

（十一）健全預(yù)防和化解社會矛盾機制。建立健全社會矛盾預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾線索。暢通群眾利益表達(dá)渠道，建立協(xié)商溝通機制，傾心聽取群眾訴求,落實社會救濟(jì)救助制度和法律援助制度。加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，設(shè)置行政復(fù)議專職人員。建立行政復(fù)議應(yīng)訴專家咨詢機構(gòu)，提高辦案質(zhì)量。完善行政裁決工作機制，規(guī)范行政裁決程序，明確行政裁決主體和適用范圍。健全行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。強化人民調(diào)解工作，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組 織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）等基層人民調(diào)解組織作用。改革信訪工作制度，推行“陽光信訪”模式，規(guī)范網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)的受理辦理，實現(xiàn)信訪事項處理全過程公開。

二、2019年工作計劃

2019年將以黨的十九大報告精神為指引，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，凝神聚力，圍繞建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作，力爭在以下幾方面取得工作實效。

（一）全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要2015-2020年》（以下簡稱《綱要》）。結(jié)合工作實際，研究貫徹落實《綱要》的具體措施，明確法治政府建設(shè)主要工作任務(wù)，以及各項任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位和完成時間，進(jìn)一步完善依法行政、法治政府建設(shè)相關(guān)配套制度措施，確?！毒V要》明確的各項工作任務(wù)真正落到實處。按照《陜西省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》要求，積極開展法治政府示范創(chuàng)建工作，著力推進(jìn)我縣法治政府建設(shè)進(jìn)程。

（二）建立行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督平臺。認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中“加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督”的要求，建立全縣行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督系統(tǒng)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，防止了公權(quán)力的濫用，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制的全面落實。

（三）加強對政府重大決策的合法性把關(guān)。進(jìn)一步加強重大決策的合法性審查，強化制度建設(shè)，嚴(yán)把法律關(guān)，確保決策的科學(xué)性合法性。嚴(yán)格按照政府法律顧問室工作職責(zé)，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，利用法律顧問的專業(yè)特長，加強對政府涉法事務(wù)、政府重大決策等事項的法律服務(wù)。

（四）不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立健全案卷評查工作機制，通過采取集中評查與自查相結(jié)合、不定期巡查與隨機抽查相結(jié)合、以案說法與專家點評相結(jié)合等形式開展案卷評查工作。以查問題、理程序、提質(zhì)量為著力點，將案件評查過程轉(zhuǎn)化為提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的過程，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善信息共享機制，強化部門間的執(zhí)法協(xié)作與配合。

（五）做好行政執(zhí)法證件換發(fā)。2013年我縣換發(fā)新版行政執(zhí)法證件462件，2018年有效期滿，為了使各類行政執(zhí)法人員順利開展執(zhí)法活動，啟動行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試。開展委托鎮(zhèn)政府執(zhí)法工作，探索委托鎮(zhèn)政府執(zhí)法的有效途徑。

（六）加強行政復(fù)議及應(yīng)訴。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》各項規(guī)定，充分發(fā)揮其化解行政爭議的“尖刀作用”。著力落實行政審判與政府法制工作良性互動機制、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定、行政復(fù)議案件集體審查、錯案責(zé)任追究、行政復(fù)議案件聽證等機制和制度，從制度上規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

（七）加強對法治政府建設(shè)的督查。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月收集對創(chuàng)建工作開展情況進(jìn)行匯總分析研判，對存在的問題及時整改，同時對推進(jìn)工作不力、敷衍了事、存在問題較多的單位進(jìn)行約談、通報批評、責(zé)令整改。并將法治政府示范縣創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，以確保工作取得實效。并對照《陜西省建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建指標(biāo)》及《陜西省建設(shè)法治政府示范單位評分標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，逐項梳理指標(biāo)落實情況，深入開展查缺補漏工作，確保各項指標(biāo)圓滿完成，順利通過省政府驗收。