（2020年4月2日）

同志們：

剛才，丁艷明同志代表縣安委辦客觀總結(jié)了2019年全縣安全生產(chǎn)工作，分析了工作中存在的問題，對2020年安全生產(chǎn)的目標任務(wù)、推進措施和監(jiān)管責(zé)任進行了安排部署，李宏團同志就道路、消防、特種設(shè)備、危爆物品、尾礦庫等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作提了很好的工作要求，縣安委會及各專委會、各鎮(zhèn)各部門要全面認領(lǐng)任務(wù)，以高度負責(zé)、各司其職、履職盡責(zé)的使命擔(dān)當，分頭抓好落實，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。下面，我再強調(diào)三點意見。

第一，要“安”字為重，始終如一常抓不懈

過去一年，全縣上下緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，始終把廣大人民群眾生命安全放在第一位，堅定安全發(fā)展理念，各司其職，齊抓共管，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，“五項攻堅”行動成效明顯，隱患排查整治扎實有力，監(jiān)管漏洞短板逐步補齊，基層基礎(chǔ)防控能力穩(wěn)步提升，安全事故發(fā)生率、死亡人數(shù)呈現(xiàn)“雙下降”趨勢，各項指標均控制在市安委會下達的年度考核指標以內(nèi)，有效維護了廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，得到了上級肯定和社會認可，在全市安全生產(chǎn)工作考核中位列全市前列。成績來之不易，這是全縣上下共同努力、務(wù)實工作的結(jié)果，值得肯定。

但是，安全生產(chǎn)工作永遠在路上，不能有“歇歇腳”“松口氣”的想法，況且今年我們所面臨的安全生產(chǎn)形勢總體上仍然十分嚴峻，特別是受新冠疫情影響，當前各行各業(yè)全力以赴復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，安全生產(chǎn)更為艱巨和復(fù)雜。一是安全事故防不勝防。在安全監(jiān)管從嚴從緊的態(tài)勢下，近期全國各地新冠肺炎疫情、森林火災(zāi)、交通事故、安全生產(chǎn)等重大事故頻發(fā)多發(fā)，3月7日福建省泉州市鯉城區(qū)欣佳快捷酒店突然坍塌，71名群眾被埋壓；3月28日黑龍江省伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司尾礦庫溢流事故；3月29日、3月30日云南迪慶州、四川西昌市、木里縣等地接連發(fā)生森林火災(zāi)；3月30日T179次旅客列車（濟南-廣州）在行駛至湖南郴州永興縣境內(nèi)時脫軌，這些事故給廣大人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全造成了嚴重傷害和巨大損失，也為我們敲響了警鐘。二是防控能力依然薄弱。我縣人口基數(shù)大，境內(nèi)山大溝深、氣候復(fù)雜多變，特殊的地理和氣候條件導(dǎo)致災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)。隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快推進，人口和產(chǎn)業(yè)快速聚集，新社區(qū)工廠蓬勃發(fā)展，不僅拉長了安全生產(chǎn)監(jiān)管戰(zhàn)線，也潛藏著新的安全風(fēng)險隱患，但基層基礎(chǔ)防控、監(jiān)管能力還沒有完全跟上，稍有不慎就易發(fā)生安全事故。三是責(zé)任還未全面壓實。無論上面抓的多緊、喊得多響、要求多嚴，但仍然存在上熱下冷、層層衰減現(xiàn)象，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任還沒完全履行到位，制發(fā)的文件、制定的措施還停留在會議上、文件上、口頭上，對安全生產(chǎn)漠視淡化、不過問，不研究，不檢查。特別是部分企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，安全生產(chǎn)投入不足、防范措施流于形式、主體責(zé)任嚴重缺失。四是工作機制還不順暢。機構(gòu)改革后，中省市對抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急指揮體系和調(diào)度機制進行了調(diào)整，縣上也專門發(fā)了文件，通過一年時間的運行，暴露了很多問題，分級負責(zé)、防救結(jié)合的工作體系還沒完全形成，存在多頭管理導(dǎo)致無人管理的現(xiàn)象。這些問題警醒我們，安全生產(chǎn)永遠在路上，只有進行時，沒有完成時，任何時候都必須居安思危、防患未然，任何情況下思想和行動都不能有絲毫的懈怠、僥幸，安全發(fā)展這根弦必須時時刻刻繃緊繃牢。

第二，要“學(xué)”字為先，切實增強責(zé)任意識

2月23日，在中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上習(xí)近平總書記對參會的17萬各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要“提高工作本領(lǐng)”的具體要求，嚴肅批評了少數(shù)干部工作中表現(xiàn)不佳的行為，習(xí)近平總書記講：“這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”。為全面抓好安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記先后作出了一系列重要批示指示，黨中央、國務(wù)院和省市根據(jù)形勢變化有針對性地作出了安排和部署，出臺了系列法律法規(guī)，各鎮(zhèn)各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必認真學(xué)、深刻悟，準確領(lǐng)會，系統(tǒng)謀劃，全面貫徹。

一是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要批示指示精神，做到入腦入心。近年來，全國多個地區(qū)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，習(xí)近平總書記多次批示、研究和部署，這是黨的十八大后，中央對黨政干部提出的新要求。

1.在“強化紅線意識、實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”方面，習(xí)近平總書記批示：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”；習(xí)近平總書記還講：“各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展”。我們要牢記習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“安全第一、生命至上”的理念，從大局出發(fā)、從長遠出發(fā)，算清楚安全生產(chǎn)的大賬，真正在思想上更加重視安全，行動上更加自覺地抓好安全。

2.在“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系”方面，習(xí)近平總書記要求：“各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)、失職追責(zé)”；習(xí)近平總書記強調(diào)：“落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新要求、新標準，體現(xiàn)了黨中央實事求是、求真務(wù)實、從實際問題出發(fā)的工作作風(fēng)，表明了黨中央全面從嚴治黨、嚴管干部的擔(dān)當和決心。

3.在“警鐘長鳴、防患未然、改革創(chuàng)新”方面，明確要建立常態(tài)化、科學(xué)化的安全檢查體制機制，習(xí)近平總書記指出：“要經(jīng)常進行安全生產(chǎn)大檢查，還要摸索檢查工作的規(guī)律，多長時間搞一次全國性的、全方位的大檢查，什么時候在不同行業(yè)搞一次這樣的大檢查，不要等出了一大堆事再搞，要防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)”；習(xí)近平總書記強調(diào)：“安全生產(chǎn)，要堅持防患于未然。要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪，特別是要審查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患”。明確要強化企業(yè)主體責(zé)任，習(xí)近平總書記強調(diào)：“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。明確要全面構(gòu)建長效機制，習(xí)近平總書記講：“要健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系”，“要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力”。2019年11月29日在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記講：“要強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平”。各鎮(zhèn)各部門必須警鐘長鳴，防患于未然，時時防范“萬一”，堅決杜絕重大安全事故的“萬一”，把安全問題解決在萌芽狀態(tài)。

4.在“領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當盡責(zé)、追責(zé)懲處”方面，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作對各級黨政干部提出了明確要求，他說：“當領(lǐng)導(dǎo)干部就是要有擔(dān)當意識，我為什么經(jīng)常講底線思維？就是要有充分準備，要有戒懼之心，要有憂患意識，有的事萬一發(fā)生了會怎么樣，然后對萬一要有所防范。當干部不要當?shù)哪敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼，這是一種負責(zé)任的態(tài)度。要經(jīng)常有睡不著、半夜驚醒的情況”。習(xí)近平總書記還講“要建立嚴格嚴肅的安全事故追究體制機制，對安全事故‘零容忍’。對責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演”。

習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，系統(tǒng)回答了如何認識安全生產(chǎn)工作、如何做好安全生產(chǎn)工作等重大理論和現(xiàn)實問題，是安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，是我們開展工作的根本遵循和行動指南。今年，受疫情的沖擊和影響，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展難度更大、問題更多、壓力更重，各鎮(zhèn)各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想置于首位、貫穿始終，把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要講話指示精神作為根本指南、時時對標，時刻把群眾生命財產(chǎn)安全印在心上，牢牢把安全生產(chǎn)責(zé)任扛在肩上，把安全生產(chǎn)工作抓在手上，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在各自的崗位上抓好工作。

二是要認真學(xué)習(xí)中省市縣重要會議精神，明方向強措施。關(guān)于今年的安全生產(chǎn)工作，黨中央、國務(wù)院和省市多次安排部署；3月23日市政府召開了全市安全生產(chǎn)工作會議，3月31日國務(wù)院應(yīng)急管理部召開全國視頻調(diào)度會，4月1日省委召開了平安陜西建設(shè)工作視頻會議，3月27日縣政府第三次常務(wù)會對貫徹全市安全生產(chǎn)會議精神和當前全縣安全生產(chǎn)工作進行了研究安排。各鎮(zhèn)各部門要及時跟進、認真學(xué)習(xí)，深入分析研判國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢變化對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作帶來的影響，緊緊盯住共性中的個性問題、一般規(guī)律中的特殊情況，把握規(guī)律，精準指導(dǎo)，在疫情防控常態(tài)化條件下抓好安全工作，集中精力防范化解重大安全風(fēng)險。

三是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)，爭當行家里手。各鎮(zhèn)各部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負責(zé)人，要認真學(xué)好用好《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，特別是《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的出臺，從黨內(nèi)法規(guī)的角度進一步強化了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當負責(zé)本區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的頂層設(shè)計，務(wù)必建立安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)制度，逐項逐條對照學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄通做實，全面履行好安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強工作本領(lǐng)。

第三，要“嚴”字為要，齊抓共管守牢防線

一要“嚴責(zé)”，做到齊抓共管不留空當。要認真落實習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的責(zé)任要求，緊緊扭住責(zé)任這個“牛鼻子”，加快完善責(zé)任體系，真正形成嚴肅、剛性的責(zé)任鏈條。各鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的困難和問題，切實履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要突出抓好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)各項工作，確保統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)高效。要切實發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會和十六個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，加強部門會商研判與溝通交流，形成工作合力。要壓實各鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，繼續(xù)實行安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)管理部門，深入開展轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查，確保檢查全覆蓋。要督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入、加強安全培訓(xùn)、健全監(jiān)管機構(gòu)、完善安全制度，規(guī)范生產(chǎn)流程和操作規(guī)程，堅決防止和減少安全事故發(fā)生。

二要“嚴查”，做到隱患排查不留死角。要“安不忘危、盛必慮衰”，清醒認識工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以隱患不除、寢食難安的憂患意識和警覺意識，逐行業(yè)、逐領(lǐng)域、逐企業(yè)采取“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查。各鎮(zhèn)各部門、各企業(yè)要結(jié)合當前安全生產(chǎn)特點，突出抓好道路交通、建筑施工、非煤礦山、人員密集場所、工礦商貿(mào)、煙花爆竹、危化品、民爆物品、特種設(shè)備、消防、電力和重大建設(shè)項目等各行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查，重點檢查安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行、現(xiàn)場安全管理和重大危險源監(jiān)控、安全防范措施落實等情況，做到不放過任何一個漏洞、不遺漏任何一個盲點、不留下任何一個死角，堅決防范各類事故發(fā)生。在此特別強調(diào)，當前各行各業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)、各類學(xué)校逐步開學(xué)，加上清明節(jié)、春汛臨近，火災(zāi)、洪澇等安全隱患頻發(fā)，特別是3月30日四川涼山發(fā)生森林火災(zāi)后，習(xí)近平總書記、李克強總理高度關(guān)注，先后作出了重要批示指示。各鎮(zhèn)各部門務(wù)必迅速學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理重要批示指示精神，深刻汲取近期多起重特大事故教訓(xùn)，思想認識再深化，防范措施再強化，應(yīng)急準備再細化，細致排查森林防火、各類校園、食品藥品等領(lǐng)域的安全隱患，抓早抓小、防微杜漸，建立臺賬、徹底整治，抓實安全風(fēng)險防范，克服麻痹思想，堅決遏制各類事故的發(fā)生，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

三要“嚴治”，做到隱患整治不留后患。排查是手段，整改才是目的。各鎮(zhèn)各部門、各企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，真正把風(fēng)險隱患當做事故來處理。對排查出的各類安全隱患，要分類制定整改方案，明確整改責(zé)任和時限要求。對當場能整改的，要堅持問題導(dǎo)向、即知即改，徹底消除安全隱患；對當場不能整改的，要靠實整改責(zé)任，明確整改時限，細化整改措施，限期徹底整改；對不能立即整改的重大隱患要“掛牌督辦”，做到整改不到位不摘牌，隱患不排除不撒手。特別是對存在重大安全隱患的“問題戶”，要堅決予以嚴查、嚴治、嚴懲，確保整治不走樣、隱患改到位、問題不反彈。

四要“嚴防”，做到準備充分不留漏洞。要堅持把安全生產(chǎn)作為一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工程來抓，在科技支撐、教育培訓(xùn)、應(yīng)急體系等方面持續(xù)用力。要綜合運用行之有效的傳統(tǒng)手段和精準高效的信息化手段，全面加強自然災(zāi)害監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)報預(yù)警，有針對性地重典治吏和精準防范，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力水平。要充分利用“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄皯?yīng)急預(yù)案演練周”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等專題宣傳教育活動，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，組織觀看央視12頻道播出的《應(yīng)急時刻》專題片，提高從業(yè)人員的安全技能和應(yīng)急處理能力，提升公眾的安全意識、防范能力和自我救護知識。要修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制，細化應(yīng)急救援標準、明晰應(yīng)急響應(yīng)級別，落實應(yīng)急救援責(zé)任，加強應(yīng)急預(yù)案演練，做好應(yīng)急物資保障，提高應(yīng)急處置能力。

五要“嚴打”，做到打擊處罰不留情面。要嚴格按照國務(wù)院“四個一律”要求，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對觸犯法律的單位和個人，一律嚴格追究法律責(zé)任。各鎮(zhèn)各部門要敢于“出鞘亮劍”，敢于較真碰硬，采取強硬手段，加大執(zhí)法力度，在全面排查整治安全隱患的同時，堅決打擊和依法處理各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，該關(guān)的關(guān)、該停的停、該罰的罰、該曝光的曝光，從嚴從重處理，絕不留情面；對屢教不改、我行我素的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅決取締、依法嚴懲。

六要“嚴紀”，做到執(zhí)法檢查不留盲區(qū)。沒有鐵的紀律做保證，安全生產(chǎn)大檢查的責(zé)任和措施很難落到實處、收到實效?？h安委辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，進一步壓實各鎮(zhèn)各行業(yè)部門責(zé)任，嚴明工作紀律，督促指導(dǎo)開展好全縣安全生產(chǎn)大檢查活動，對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、不重視而導(dǎo)致事故的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)部門和個人的責(zé)任。要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化考核結(jié)果運用，確保責(zé)任措施落實到位。要堅持一手抓排查整治，一手抓宣傳教育，突出行為安全規(guī)范教育、安全常識教育和安全警示教育，發(fā)揮事故警示、震懾和教育作用，以事故教訓(xùn)警示促進安全生產(chǎn)工作。

同志們，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。抓好安全生產(chǎn)工作是本職，抓不好就是失職。各鎮(zhèn)各部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，時刻把群眾安危放在心上，擔(dān)當起抓安全、保平安的責(zé)任，振奮精神，真抓實干，堅決守住安全生產(chǎn)這道防線，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅強的安全保障！