全面禁止非法野生動物交易革除濫食野生動物陋習(xí) ——全國人大常委會法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問
24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，自公布之日起施行。
當(dāng)前全國上下正全力做好新冠肺炎疫情防控工作。為何在此時出臺決定？決定對全面禁食野生動物、禁止非法野生動物交易作出哪些規(guī)定？如何確保決定的貫徹實(shí)施？全國人大常委會法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
問：全國人大常委會此時出臺這個決定的主要考慮和重要意義是什么？
全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：當(dāng)前，全國上下眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，正全力做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情發(fā)生以來，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，社會各界廣泛關(guān)注。黨中央高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示。2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時發(fā)表重要講話，明確指出食用野生動物風(fēng)險(xiǎn)很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無動于衷了！講話明確提出要完善相關(guān)立法、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習(xí)、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)要求，作出重要部署。栗戰(zhàn)書委員長要求全國人大有關(guān)委員會和常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，盡快對有關(guān)法律進(jìn)行研究，以最嚴(yán)格的法律條文禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動物的行為。近來，一些人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和媒體也呼吁全面禁食野生動物。經(jīng)研究，全面修訂野生動物保護(hù)法需要一個過程，在疫情防控的關(guān)鍵時刻，由全國人大常委會盡快通過一個專門決定，既十分必要又十分緊迫。
全國人大常委會出臺一個專門決定，能夠聚焦濫食野生動物的突出問題，在相關(guān)法律修改之前，先及時明確全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。同時，出臺一個專門決定，對于提高全體社會成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識，革除濫食野生動物陋習(xí)，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，也具有重要意義。
問：決定對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的？
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：現(xiàn)行野生動物保護(hù)法重在野生動物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動物。對“三有”類野生動物（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”）和其他非保護(hù)類陸生野生動物是否禁止食用，野生動物保護(hù)法和其他法律沒有作出明確規(guī)定。這是一個制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物。決定在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)：
一是，首先強(qiáng)調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。
二是，全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
三是，對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。
問：全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？
楊合慶答：正確理解全面禁食野生動物，需要把握好以下幾點(diǎn)。
第一，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照決定的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。
第二，比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用的動物，依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照決定的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。
第三，按照野生動物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進(jìn)行非食用性利用，同時應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對非食用性利用野生動物，決定要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。
決定作上述規(guī)定，既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動物的精神，又從實(shí)際出發(fā)，不至對非食用性利用野生動物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響。
問：決定對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定？
楊合慶答：當(dāng)前，野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動物，必須同時全面禁止以食用為目的野生動物交易及相關(guān)行為和活動，包括有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦游锝灰桌骀湕l。據(jù)此，決定作了如下明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。
問：政府及其有關(guān)部門在貫徹實(shí)施決定方面應(yīng)做好哪些工作？
楊合慶答：全國人大常委會通過的這個決定，屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證本決定有效實(shí)施。一是，組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解決定出臺的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為決定的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。二是，依據(jù)決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)決定的各項(xiàng)要求。三是，本決定的出臺實(shí)施，可能會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。四是，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。
還需要強(qiáng)調(diào)的是，解決濫食野生動物問題，既要依法嚴(yán)厲打擊，又需要各方面共同努力，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。全體社會成員都要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。
問：全國人大常委會法工委對下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮？
臧鐵偉答：按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的疫情防控法律體系、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全的部署和要求，全國人大常委會通過決定后，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，修改完善疫情防控相關(guān)法律，為全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治支撐和保障。下一步，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個方面：一是修改野生動物保護(hù)法，擬將這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計(jì)劃。二是修改動物防疫法，這一修法項(xiàng)目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計(jì)劃，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預(yù)計(jì)近期可能提請全國人大常委會審議。三是積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議初審，今年需要加快工作進(jìn)程。四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真評估傳染病防治法等法律的修改完善，認(rèn)真研究健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題，適時啟動有關(guān)立法修法工作。
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當(dāng)前全國上下正全力做好新冠肺炎疫情防控工作。為何在此時出臺決定？決定對全面禁食野生動物、禁止非法野生動物交易作出哪些規(guī)定？如何確保決定的貫徹實(shí)施？全國人大常委會法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
問：全國人大常委會此時出臺這個決定的主要考慮和重要意義是什么？
全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉答：當(dāng)前，全國上下眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，正全力做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情發(fā)生以來，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，社會各界廣泛關(guān)注。黨中央高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示。2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時發(fā)表重要講話，明確指出食用野生動物風(fēng)險(xiǎn)很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無動于衷了！講話明確提出要完善相關(guān)立法、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習(xí)、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)要求，作出重要部署。栗戰(zhàn)書委員長要求全國人大有關(guān)委員會和常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，盡快對有關(guān)法律進(jìn)行研究，以最嚴(yán)格的法律條文禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動物的行為。近來，一些人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和媒體也呼吁全面禁食野生動物。經(jīng)研究，全面修訂野生動物保護(hù)法需要一個過程，在疫情防控的關(guān)鍵時刻，由全國人大常委會盡快通過一個專門決定，既十分必要又十分緊迫。
全國人大常委會出臺一個專門決定，能夠聚焦濫食野生動物的突出問題，在相關(guān)法律修改之前，先及時明確全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。同時，出臺一個專門決定，對于提高全體社會成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識，革除濫食野生動物陋習(xí)，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，也具有重要意義。
問：決定對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的？
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：現(xiàn)行野生動物保護(hù)法重在野生動物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動物。對“三有”類野生動物（即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”）和其他非保護(hù)類陸生野生動物是否禁止食用，野生動物保護(hù)法和其他法律沒有作出明確規(guī)定。這是一個制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來的輿情和反映看，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物。決定在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)：
一是，首先強(qiáng)調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。
二是，全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
三是，對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。
問：全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？
楊合慶答：正確理解全面禁食野生動物，需要把握好以下幾點(diǎn)。
第一，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照決定的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。
第二，比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用的動物，依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照決定的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。
第三，按照野生動物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進(jìn)行非食用性利用，同時應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對非食用性利用野生動物，決定要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。
決定作上述規(guī)定，既貫徹體現(xiàn)了全面、從嚴(yán)禁食野生動物的精神，又從實(shí)際出發(fā)，不至對非食用性利用野生動物、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響。
問：決定對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定？
楊合慶答：當(dāng)前，野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大。全面禁止食用野生動物，必須同時全面禁止以食用為目的野生動物交易及相關(guān)行為和活動，包括有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動，斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦游锝灰桌骀湕l。據(jù)此，決定作了如下明確規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運(yùn)輸野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。
問：政府及其有關(guān)部門在貫徹實(shí)施決定方面應(yīng)做好哪些工作？
楊合慶答：全國人大常委會通過的這個決定，屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證本決定有效實(shí)施。一是，組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解決定出臺的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為決定的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。二是，依據(jù)決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)決定的各項(xiàng)要求。三是，本決定的出臺實(shí)施，可能會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。四是，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。
還需要強(qiáng)調(diào)的是，解決濫食野生動物問題，既要依法嚴(yán)厲打擊，又需要各方面共同努力，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。全體社會成員都要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。
問：全國人大常委會法工委對下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮？
臧鐵偉答：按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運(yùn)行有效的疫情防控法律體系、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全的部署和要求，全國人大常委會通過決定后，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，修改完善疫情防控相關(guān)法律，為全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治支撐和保障。下一步，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個方面：一是修改野生動物保護(hù)法，擬將這一修法項(xiàng)目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計(jì)劃。二是修改動物防疫法，這一修法項(xiàng)目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計(jì)劃，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預(yù)計(jì)近期可能提請全國人大常委會審議。三是積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議初審，今年需要加快工作進(jìn)程。四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真評估傳染病防治法等法律的修改完善，認(rèn)真研究健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題，適時啟動有關(guān)立法修法工作。
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【責(zé)任編輯：賀清玲】
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