發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富是擺脫貧困的治本之策。去年以來，旬陽縣在傳統(tǒng)的煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，創(chuàng)新“合作社+煙草+貧困戶”的帶貧益貧模式，分類把更多的貧困戶鑲嵌在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增收脫貧雙贏，走出了一條產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅的新路子。  

“煙草扶貧”的新成效

旬陽縣已有40年的煙草種植歷史，煙草產(chǎn)業(yè)是縣域最成熟的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)地方財政收入增長和農(nóng)民群眾增收的重要支柱。但近年來，傳統(tǒng)的以家庭為主體的種煙群體在縮小，種煙規(guī)模在下滑。脫貧攻堅以來，旬陽縣堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧和煙草產(chǎn)業(yè)重振兩個目標相結(jié)合，按照“政府統(tǒng)籌、部門配合、鎮(zhèn)村實施、新型主體引領(lǐng)、貧困戶全面參與”的工作思路，探索培育“煙草扶貧”帶貧益貧模式助力脫貧攻堅，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。2019年全縣種植烤煙6.6萬畝，收購煙葉14.48萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值1.69億元，創(chuàng)稅3727萬元。全縣共有12933戶貧困戶參與煙草種植及生產(chǎn)，占全縣貧困戶總量的31.2%。其中2478戶貧困戶種植烤煙20248畝，實現(xiàn)產(chǎn)值6000余萬元，戶均增收2.42萬元左右，10455戶貧困勞動力參與煙草生產(chǎn)勞動，戶均實現(xiàn)增收2000元至4000元。

“煙草扶貧”的新機制

經(jīng)過認真比較分析，旬陽縣在傳統(tǒng)煙草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，研究提出了“老產(chǎn)業(yè)+新機制”的煙草扶貧思路，鼓勵在基本框架下因地制宜，主動探索。積極鼓勵通過合作社帶動、大戶帶動，把貧困戶鑲嵌在煙草產(chǎn)業(yè)鏈上共同生產(chǎn)、共同發(fā)展。各鎮(zhèn)村積極實踐，百花齊放，探索出了多種產(chǎn)業(yè)帶貧益貧的好方法，讓更多的貧困群眾搭上“致富快車”。最主要的煙草帶貧益貧有以下四類模式：

“產(chǎn)業(yè)+有能貧困戶”（獨立經(jīng)營型）。為了激勵和幫助貧困戶發(fā)展烤煙生產(chǎn)，縣上制定出臺了“煙草扶貧”實施方案和扶持補貼辦法，落實土地流轉(zhuǎn)、烤房配套、技術(shù)指導(dǎo)及享受烤煙扶持和產(chǎn)業(yè)獎補等各項政策，落實鎮(zhèn)村各項幫扶舉措，為具備烤煙生產(chǎn)技能和發(fā)展愿望的有能有勞貧困戶提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境，激發(fā)動力，破除阻力，讓有能有勞貧困戶自主經(jīng)營、自主發(fā)展，參與烤煙產(chǎn)業(yè)脫貧致富。2019年，全縣培育“產(chǎn)業(yè)+有能戶”379戶，種植烤煙9808畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2906萬余元，戶均增收2萬余元。如趙灣鎮(zhèn)高東村22戶有能貧困戶發(fā)展烤煙400畝，村上為其配套建設(shè)4座烤煙爐，配套新修產(chǎn)業(yè)路3公里等，預(yù)計戶均增收3萬余元。

“合作社+有能貧困戶”（強強聯(lián)合型）。鎮(zhèn)村將有能有勞卻因資金不足、風(fēng)險抵御能力弱等原因發(fā)展煙草生產(chǎn)有困難的貧困戶組織發(fā)動起來，根據(jù)各自出資（含土地資源、勞動力等）比例，按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、收益分成的原則，成立煙草專業(yè)合作社，抱團發(fā)展。合作社成員除享受煙草生產(chǎn)、投資收益外，享受縣上配套的煙草合作社專項獎勵、補貼收益。2019年，全縣“煙草合作社+有能戶”181戶，種植烤煙3808畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1128萬元，戶均增收2萬余元。

“黨支部+合作社+弱能貧困戶”（合作帶動型）。由各村黨支部牽頭組織成立煙草專業(yè)合作社，吸納本村弱能貧困戶入社，村社班子成員雙向任職或者聘請務(wù)煙能人任職，形成支部引領(lǐng)、干部（能人）領(lǐng)辦、合作社運作、群眾參與的合作發(fā)展模式。主要有兩種形式，一種是弱能貧困戶加入服務(wù)型合作組織，在村社引領(lǐng)下，以互助資金協(xié)會資金配額、土地經(jīng)營權(quán)等形式入股，通過獲取入股分紅、土地流轉(zhuǎn)費分紅增加收入；神河鎮(zhèn)黑溝村村級合作社共流轉(zhuǎn)土地180畝，其中20戶貧困戶土地占140畝，每畝流轉(zhuǎn)費用200元/年，通過土地流轉(zhuǎn)獲得收益36000元，其中貧困戶獲益28000元，戶均獲益1400元。同時弱能貧困戶在煙草生產(chǎn)季節(jié)有組織地參與煙草生產(chǎn)勞務(wù)服務(wù)獲取工資報酬，也可從事其他勞務(wù)服務(wù)獲取勞務(wù)報酬，增加收入。另一種是村黨支部將弱能戶組織起來指導(dǎo)弱能戶種植烤煙，采取種烤分離、自種代烤的方式，貧困戶將鮮煙葉按照協(xié)議價格交售給合作社或者合作社將煙葉銷售抵扣代烤費用后獲取收益。2019年，全縣“黨支部+合作社+弱能戶”發(fā)展煙草合作社72個，帶動弱能貧困戶1651戶種植烤煙5605畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1660萬元，戶均增收4400余元；488戶貧困戶勞動力參與煙草生產(chǎn)勞動，戶均實現(xiàn)增收2700余元。趙灣鎮(zhèn)王莊村，當年發(fā)展烤煙2200畝，在村合作社和勞務(wù)公司帶領(lǐng)下，組建務(wù)煙工作隊4個，吸納貧困勞動力60余人，有組織開展務(wù)煙服務(wù)工作，強勞力穩(wěn)定務(wù)工4個月以上，弱勞力穩(wěn)定務(wù)工2個月以上，實現(xiàn)人均月收入2500元。

“產(chǎn)業(yè)大戶+弱能貧困戶”（以強帶弱型）。由鎮(zhèn)村組織發(fā)動，將居住相近相鄰的烤煙種植大戶與弱能戶組織結(jié)對，實現(xiàn)共謀發(fā)展。對于發(fā)展烤煙的弱能戶，經(jīng)雙方協(xié)議，烤煙種植期間，種煙大戶為弱能戶提供技術(shù)指導(dǎo)，烘烤期間，大戶有償為弱能戶代為烘烤煙葉，貧困戶通過出售烤煙獲取收入；對于沒有發(fā)展烤煙的弱能貧困戶，可為種煙大戶提供勞務(wù)支持，獲取勞動報酬，以此帶動弱能貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)（勞務(wù)）增收。2019年，全縣“種煙大戶+弱能戶”帶動弱能貧困戶267戶，種植烤煙1027畝，實現(xiàn)產(chǎn)值306萬元，戶均增收4800余元。