按照市政府統(tǒng)一安排，自2019年1月起對(duì)《安康市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》中確定縣級(jí)實(shí)施的26項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等三種方式實(shí)施“證照分離”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。

一、出臺(tái)背景 

開(kāi)展“證照分離”改革是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，明確提出要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要深化“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，并在2018年全國(guó)“兩會(huì)”上明確要求在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革。 

經(jīng)國(guó)務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)， 2018年9月27日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》。

二、工作任務(wù)

（一）明確改革方式?？h文旅廣電局的電影放映單位設(shè)立審批，縣住建局的從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批，縣公安局的旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，縣交通局的道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，縣衛(wèi)健局的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可5項(xiàng)審批事項(xiàng)名稱改革為實(shí)行告知承諾；縣交通局的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)許可證核發(fā)、道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，縣文旅廣電局的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立審批、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立審批，縣財(cái)政局的中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批，縣衛(wèi)健局的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批（含港澳臺(tái)資，不含外商獨(dú)資），縣住建局的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，縣教體科技局的經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可，縣文旅廣電局的設(shè)立廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)（乙種）許可，縣市場(chǎng)監(jiān)管局的食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外）、食品銷售許可、餐飲服務(wù)許可（已合并為食品經(jīng)營(yíng)許可），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)作物種子、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，縣應(yīng)急管理局的煙花爆竹零售許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，縣住建局的戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批，縣衛(wèi)健局的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)，縣交通局的建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線審批（含港口岸線臨時(shí)使用審批，改變港口岸線使用人、使用功能和使用范圍審批）20項(xiàng)審批事項(xiàng)名稱改革為優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)；縣市場(chǎng)監(jiān)管局的小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營(yíng)許可1項(xiàng)審批事項(xiàng)名稱改革為備案。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，行業(yè)主管部門全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。

（三）加快推進(jìn)信息歸集共享。市場(chǎng)監(jiān)管部門按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平合(陜西)將市場(chǎng)主體相關(guān)登記信息及時(shí)推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門、行政審批部門，行業(yè)主管部門對(duì)于按規(guī)定辦理的備案、后置審批事項(xiàng)，要及時(shí)將相關(guān)信息推送至“信用中國(guó)（陜西）”和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西)，向社會(huì)公示。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”

三、“證照分離”改革核心內(nèi)容有哪些？ 

“證照分離”改革必須堅(jiān)持的三個(gè)基本原則：一是要“突出照后減證，能減盡減、能合則合”；二是要“做到放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管”；三是“堅(jiān)持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn)”。 

四、如何準(zhǔn)確理解 “證照分離”改革與“多證合一”改革的關(guān)系？ 

“證照分離”改革是“先照后證”改革的深化和完善，對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外的事項(xiàng)，將許可類的“證”分別采用適當(dāng)管理方式分離出來(lái)，盡可能減少審批發(fā)證，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。 

“多證合一”改革以減少涉企登記、備案等非行政許可類事項(xiàng)為主要方式，以信息共享為主要手段，著力解決“信息多跑路，群眾少跑腿”的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“一次就辦成”。