各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

《旬陽縣縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2019年12月10日   

旬陽縣縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

第一章  總 則

第一條  為加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)運營行為，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，參照《安康市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指旬陽縣人民政府 （以下簡稱縣政府）對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權 益，以及依法認定為縣政府所有的其他權益。

第三條  本辦法所稱所出資企業(yè)，是指縣政府出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

第四條  縣政府按照社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、政企分開、所有權與經(jīng)營權分離、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責。

第五條  縣政府加強對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領導，建立完善的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理制度、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核制度和企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究等制度，落實企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任。

第二章  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構

第六條  縣政府授權旬陽縣經(jīng)貿局對所出資企業(yè)履行出資人職責，依法對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，對所出資企業(yè)行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權利。由縣經(jīng)貿局依法履行出資人職責的企業(yè)（以下稱監(jiān)管企業(yè)）由縣政府確定（名單附后）。

第七條  縣經(jīng)貿局履行下列主要職責：

（一）貫徹落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，對制度實施情況進行監(jiān)督和評價；

（二）依照法律、行政法規(guī)，指導和審批監(jiān)管企業(yè)章程的制定和修訂；

（三）依照規(guī)定向監(jiān)管企業(yè)委派董事（或股權代表）;

（四）指導和促進國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構；

（五）指導和推進國有資本布局結構優(yōu)化，國有獨資企業(yè)、

國有獨資公司、國有資本控股公司改革和重組；

（六）按照相關規(guī)定對監(jiān)管企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結果對其進行獎懲，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，完善對企業(yè)負責人的激勵約束制度；

（七）根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，決定或報請縣政府決定監(jiān)管企業(yè)重大事項；

（八）依照有關法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，應該履行的其他事項。

第八條  縣經(jīng)貿局委派的公司董事、股權代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會、股東大會、董事會會議，應當按照委派機構的工作要求提出提案、發(fā)表意見、行使表決權，并將履行職責的情況和結果及時報告縣經(jīng)貿局。

第九條  縣經(jīng)貿局對縣政府負責，向縣政府報告履行出資人職責的情況，接受縣政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)保值增值負責。

第十條  其他按照縣政府授權，代表縣政府履行出資人職責的機構、部門應當參照本《辦法》，依法對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，履行出資人職責，享有出資人權益。

第三章  所出資企業(yè)

第十一條  所出資企業(yè)享有以下權利：

（一）對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處置的權利；

（二）經(jīng)營自主權；

（三）對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、實施重大決策和選擇管理者等出資人權利；

（四）依法應當享有的其他權利。

第十二條 所出資企業(yè)應當履行以下義務：

（一）依法經(jīng)營，接受縣人民政府及有關部門、機構的監(jiān)督管理，對出資人負責；

（二）建立健全企業(yè)內部管理制度；

（三）依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定，向出資人分配利潤；

（四）接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任；

（五）依法應當承擔的其他義務。

第十三條 所出資企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

第十四條 所出資企業(yè)應當依法設立監(jiān)事會。依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程對董事、高級管理人員執(zhí)行職務的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)經(jīng)營、投資、收支等經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查。

第十五條 所出資企業(yè)應當建立健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監(jiān)督管理制度和風險防控制度，加強財務管理和內部審計監(jiān)督。依照法律、法規(guī)及企業(yè)章程的規(guī)定向履行出資人職責的機構提供真實、完整的財務、會計信息。

第十六條 所出資企業(yè)應當建立健全企業(yè)法律顧問制度，明確承擔法律事務的機構和崗位。

所出資企業(yè)根據(jù)需要設立法律顧問。法律顧問由企業(yè)董事會選聘專業(yè)人員擔任，對企業(yè)董事長或法定代表人負責。

第十七條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當依照有關規(guī)定，通過職工代表大會等形式，實行民主管理和企業(yè)事務公開，保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，維護職工的合法權益。企業(yè)的工會組織建設，依照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章  重大事項的管理

第十八條  縣經(jīng)貿局按照有關規(guī)定和程序決定監(jiān)管企業(yè)中 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的下列事項：

（一）企業(yè)的合并、分立、改制、上市、增減資本以及解散、破產(chǎn)等事項。其中企業(yè)的合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)等事項，應當由縣經(jīng)貿局報請縣政府批準；

（二）企業(yè)發(fā)行債券、大額捐贈、分配利潤等事項；

（三）企業(yè)的重大投資，包括企業(yè)在境內外從事的固定資產(chǎn)投資與股權投資;

（四）企業(yè)國有資產(chǎn)交易，包括企業(yè)的產(chǎn)權轉讓、增資及重大資產(chǎn)轉讓。其中企業(yè)因產(chǎn)權轉讓或增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由縣經(jīng)貿局報請縣政府批準；

（五）經(jīng)縣政府、縣經(jīng)貿局批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目；

（六）根據(jù)有關規(guī)定，需要決定的其他事項。

第十九條  國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會或者董事會在決定下列事項時，縣經(jīng)貿局委派的董事或股東代表，應按照本辦法第九條規(guī)定執(zhí)行：

（一）本辦法第十九條所列事項；

（二）任免企業(yè)負責人；

（三）董事、監(jiān)事及高級管理人員的報酬；

（四）年度財務預算方案、決算方案；

（五）利潤分配方案和彌補虧損方案；

（六）根據(jù)有關規(guī)定，需要縣經(jīng)貿局決定的其他事項。

第二十條  所出資企業(yè)的關聯(lián)方即本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)，不得利用與所出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害所出資企業(yè)利益。

第二十一條  國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關聯(lián)方進行交易。

第二十二條  未經(jīng)縣經(jīng)貿局同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：

（－）與關聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉讓、借款的協(xié)議；

（二）為關聯(lián)方提供擔保；

（三）與關聯(lián)方共同出資設立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬所有或實際控制的企業(yè)投資。

第二十三條  國有控股公司、國有參股公司與關聯(lián)方的交易，依照《中華人民共和國公司法》和有關行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會、股東大會或者董事會決定。

公司董事會對公司與關聯(lián)方的交易作出決議時，該交易涉及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。

第五章  企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第二十四條  縣經(jīng)貿局依照國家有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。協(xié)調所出資企業(yè)間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛。

第二十五條  縣經(jīng)貿局應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易管  理制度，促進企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十六條  縣經(jīng)貿局對監(jiān)管企業(yè)重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照中省市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，履行出資人職責。

第二十七條  監(jiān)管企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，由縣經(jīng)貿局報政府批準后，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  縣政府建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理?？h財政局負責國有資本經(jīng)營預算草案的編制工作。

第六章  企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十九條  國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應按規(guī)定向縣經(jīng)貿局報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。國有控股、參股企業(yè)應按規(guī)定向縣經(jīng)貿局報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。

第三十條  縣經(jīng)貿局依照國家和省市規(guī)定的指標體系、評價標準和工作程序，對監(jiān)管企業(yè)一定營運期間的經(jīng)營效益及其經(jīng)營者的業(yè)績進行考核評價。評價結果作為對企業(yè)負責人考核的依據(jù)。

第三十一條  縣政府應當將履行出資人職責情況和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況向本級人民代表大會常務委員會報告，接受監(jiān)督和質詢。

第三十二條  審計機關依法對國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情 況和所出資企業(yè)進行審計監(jiān)督，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋。

第三十三條  縣政府定期公布企業(yè)國有資產(chǎn)狀況、履行出資人職責的情況和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾監(jiān)督。

第七章  責任與處罰

第三十四條  國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不按規(guī)定任免或者建 議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人，或者違法干預所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條  國有獨資企業(yè)、國有獨資公司未按照規(guī)定向縣經(jīng)貿局報告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，縣經(jīng)貿局應予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依法給予紀律處分或政務處分。

第三十六條  對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到行政撤職以上政務處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人，5 年內不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人，或參股企業(yè)的股權代表。

第三十七條  縣經(jīng)貿局及其他國資監(jiān)管部門工作人員，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員和縣經(jīng)貿局委派的國有股權代表，接受委托的評估、審計等中介機構，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，視情節(jié)輕重，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第八章“法律責任”之相關條款予以處罰。

第八章  附  則

第三十八條  金融企業(yè)和文化企業(yè)國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十九條  本辦法自2020年1月1日起施行。

附件：1.旬陽縣經(jīng)貿局履行出資人職責企業(yè)名單

2.縣經(jīng)貿局委托主管部門履行部分出資人職責企業(yè)名單

附件1

旬陽縣經(jīng)貿局履行出資人職責企業(yè)名單

旬陽縣經(jīng)貿局直接監(jiān)管企業(yè)

旬陽縣鹽業(yè)公司

附件2

旬陽縣經(jīng)貿局委托主管部門履行部分出資人職責企業(yè)名單

（一）委托縣發(fā)改局監(jiān)管企業(yè)

1.旬陽縣糧食儲備庫

2.旬陽縣糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理中心

（二）委托縣財政局監(jiān)管企業(yè)

1.旬陽縣農業(yè)科技開發(fā)有限公司

2.陜西汽車集團旬陽寶通專用車部件有限公司

3.安康市財信融資擔保有限公司

4.陜西中科納米材料股份有限公司

（三）委托縣自然資源局監(jiān)管企業(yè)

旬陽縣扶貧開發(fā)投資有限責任公司

（四）委托縣住建局監(jiān)管企業(yè)

旬陽縣城鄉(xiāng)建設開發(fā)投資有限公司

（五）委托縣交通運輸局監(jiān)管企業(yè)

旬陽公共交通運輸有限責任公司

（六）委托縣水利局監(jiān)管企業(yè)

1.旬陽縣水務集團有限責任公司

2.旬陽縣自來水公司

3.旬陽縣開元水利水電有限責任公司

4.旬陽縣水利水電水保生態(tài)勘測設計院

5.旬陽縣村鎮(zhèn)供水公司

（七）委托旬陽高新區(qū)管委會監(jiān)管企業(yè)

旬陽縣高新建設投資有限公司