把“金葉子”變成“紅票子”

——旬陽縣蘇陜扶貧協(xié)作資金扶持烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型案例

一、導(dǎo)讀

2019年秋，在號稱“陜西烤煙第一鎮(zhèn)”的旬陽縣趙灣鎮(zhèn)，煙農(nóng)迎來了烤煙大豐收，截至11月11日，全鎮(zhèn)累計(jì)銷售煙葉94萬公斤，銷售收入2340萬元，把煙農(nóng)的“金葉子”變成了到手的“紅票子”。實(shí)施華山村烤煙基地建設(shè)項(xiàng)目的華山村股份經(jīng)濟(jì)合作社，2019年申請到20萬元的蘇陜扶貧協(xié)作資金，目前已實(shí)現(xiàn)煙葉收入21萬元，待烤煙收購期滿預(yù)計(jì)可收入30余萬元。這是旬陽縣將蘇陜扶貧協(xié)作資金用于烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶走上脫貧路的一個(gè)縮影。

二、基本情況

2019年，旬陽縣第一批蘇陜扶貧協(xié)作資金共6600萬元，為了在資金使用上突出“精準(zhǔn)”帶貧，該縣將1440萬元用于烤煙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，占總幫扶資金的21.82%?？緹熓茄柕膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具備周期短、風(fēng)險(xiǎn)低、見效快、收益高的特點(diǎn)，是農(nóng)民增收、財(cái)政增長、農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑。2019年蘇陜扶貧協(xié)作煙草項(xiàng)目共60個(gè)，分布在烤煙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的趙灣鎮(zhèn)、甘溪鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的貧困村，以項(xiàng)目資金 “小投入”，實(shí)現(xiàn)貧困人口“大收益”，切實(shí)促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收。

三、主要做法

（一）注入資金激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。圍繞旬陽縣做優(yōu)、做強(qiáng)煙草傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，結(jié)合移民搬遷“地在山上、人在山下”且撂荒地偏多的貧困村實(shí)際，對烤煙基礎(chǔ)好的貧困村村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社，以“村社合一”模式引領(lǐng)，為60個(gè)村注入蘇陜協(xié)作項(xiàng)目資金20～40萬元不等，優(yōu)化煙葉種植布局，建好務(wù)煙基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)烤煙產(chǎn)業(yè)新活力。

（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)搭好臺子。每個(gè)烤煙蘇陜協(xié)作項(xiàng)目通過實(shí)施修建產(chǎn)業(yè)路、建設(shè)烤爐、購置煙草物資設(shè)備等建設(shè)內(nèi)容，將閑置土地流轉(zhuǎn)到村集體統(tǒng)一經(jīng)營，對統(tǒng)一承包流轉(zhuǎn)的土地收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和使用烤爐等公共設(shè)施租金，貧困戶可通過流轉(zhuǎn)土地、務(wù)工等方式參與經(jīng)營、管理和受益。建成的烤爐、產(chǎn)業(yè)路，購置的農(nóng)用機(jī)械成為村集體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)。

（三）落實(shí)帶貧益貧建好機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施中，推進(jìn)對貧困戶幫扶措施的落實(shí)，注重讓一般貧困戶參與勞動，讓殘疾人、弱能戶有所保障。一是動員貧困戶種煙穩(wěn)脫貧。動員有條件的貧困戶種植烤煙，同時(shí)流轉(zhuǎn)部分土地發(fā)展烤煙，當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)收入達(dá)標(biāo)。二是合作社帶動發(fā)展保脫貧。對于有地塊無勞力、有勞力無土地，或者有意愿無設(shè)備的貧困戶，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社落實(shí)帶貧措施，將土地流轉(zhuǎn)到村、將勞力派遣到務(wù)煙工作隊(duì)、將烤爐等設(shè)備出租給發(fā)展戶，讓貧困戶不用外出，在家就能實(shí)現(xiàn)地租收入、務(wù)工收入。

四、實(shí)施效果

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年用于烤煙產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在建設(shè)期可覆蓋建檔立卡貧困戶1460人，建成后可覆蓋建檔立卡貧困戶2524人。種植煙草的貧困戶，當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)人均增收1000元；流轉(zhuǎn)土地的貧困戶，畝均實(shí)現(xiàn)地租收入100元以上；在村集體經(jīng)濟(jì)合作社務(wù)工的貧困戶，每人可在務(wù)煙期實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收800元以上。對于使用蘇陜扶貧協(xié)作資金的貧困村，修建的烤爐、產(chǎn)業(yè)路和購置的烤煙農(nóng)用機(jī)械，成為貧困戶后續(xù)發(fā)展烤煙的基礎(chǔ)和保障。

五、點(diǎn)評

將蘇陜扶貧協(xié)作資金用于當(dāng)?shù)乜緹煯a(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)旬陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搭建貧困戶致富平臺、發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶貧作用的有效途徑。項(xiàng)目實(shí)施貼合貧困村村情實(shí)際，把資金用于村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以土地流轉(zhuǎn)、參與務(wù)工等合法有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)帶動貧困戶穩(wěn)定增收。在建設(shè)期完成后，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，激發(fā)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。