為了全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中省市關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，確保實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維、全產(chǎn)業(yè)開發(fā)，緊盯建檔立卡貧困戶，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)覆蓋、精準(zhǔn)幫扶、聯(lián)結(jié)機(jī)制三個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化政策扶持，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大市場經(jīng)營主體，依托主體鏈接貧困戶、三產(chǎn)融合拉動增效增收、政策跟進(jìn)強(qiáng)化精準(zhǔn)收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋到村、措施精準(zhǔn)到戶、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)到人，全面鞏固和夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。

2、工作目標(biāo)。緊扣“577”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，以整縣脫貧退出為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn) 169 個(gè)貧困村，按照“2+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，緊盯有勞弱能戶，采取因戶施策，全力實(shí)施八大產(chǎn)業(yè)脫貧及生態(tài)脫貧工程，到 2019 年底，全縣產(chǎn)業(yè)脫貧戶實(shí)現(xiàn)戶均建成 3 畝長效產(chǎn)業(yè)園、擁有 1 個(gè)短期產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目、培訓(xùn) 1 個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明白人、掌握1—2 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、人均產(chǎn)業(yè)增收 1000 元以上的“五個(gè)一”目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)脫貧

1、建強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破帶動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“2+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，聚焦政策、項(xiàng)目、人力等資源，因村制宜、因戶施策，全力推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是抓已建園提等升級工作。對 2016 年以來新建的 9 萬畝油用牡丹、30 萬畝拐棗兩大長效產(chǎn)業(yè)基地扎實(shí)做好建園撫育管護(hù)工作，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策的兌現(xiàn)工作，通過政策扶持鞏固兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收。二是抓短效產(chǎn)業(yè)促當(dāng)年增收脫貧。堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與小眾產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，重點(diǎn)做好三個(gè)短效當(dāng)年增收產(chǎn)業(yè)，即：栽植烤煙 8 萬畝；發(fā)展特色畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，出欄畜禽50 萬頭（只）；新發(fā)展魔芋 1 萬畝，累計(jì)面積達(dá)到 7 萬畝；穩(wěn)步發(fā)展中藥材、特色糧油、特色林果等產(chǎn)業(yè)。

2、夯實(shí)主體幫帶責(zé)任。一是加快經(jīng)營主體培育。按照“一業(yè)一龍頭、一村一主體”思路，圍繞“千村千園（合作社）產(chǎn)業(yè)扶貧工程”，加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和支持力度，通過新建一批、提升一批、引進(jìn)一批，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升帶動貧困戶能力，確保每個(gè)貧困村有2 個(gè)以上新型經(jīng)營主體帶動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體幫帶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)全覆蓋。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極向上爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，激勵(lì)和引導(dǎo)有能力、有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)?shù)男滦徒?jīng)營主體與貧困戶通過訂單生產(chǎn)、土地入股、托管經(jīng)營、務(wù)工就業(yè)等形式開展合作，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和脫貧帶動機(jī)制，真正讓貧困戶充分享受到產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的紅利,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

3、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一是扎實(shí)做好村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，從集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、科學(xué)確定成員身份和集體資產(chǎn)股份量化等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)性工作做起，扎實(shí)做好村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作，確保在 2019 年完成全縣所有行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的組建設(shè)立認(rèn)定工作。二是扎實(shí)推進(jìn)“三變”改革工作。結(jié)合農(nóng)村改革，圍繞盤活農(nóng)村資源、可經(jīng)營資產(chǎn)、人力資本等生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，推行股份制合作，探索我縣以改革理念推動“三農(nóng)”發(fā)展的新路徑。2019 年全縣貧困村實(shí)現(xiàn)“三變”改革全覆蓋，取得階段性成效，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為探索增加貧困戶資產(chǎn)性收益機(jī)制提供借鑒。三是籌措資金注入村集體經(jīng)濟(jì)，解決“空殼村”問題。整合項(xiàng)目資金扶持全縣169 個(gè)貧困村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，到 2019 年 3 月底前，完成村集體經(jīng)濟(jì)組織和互助資金組織的制度建設(shè)、運(yùn)營和縣級認(rèn)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到有掛牌、有賬戶、有印章、有辦公場所、有制度上墻、有股權(quán)證書、有財(cái)務(wù)人員或代理機(jī)構(gòu)、有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的“八有”標(biāo)準(zhǔn)。四是探索多種形式經(jīng)營。推廣“集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”合作模式，鼓勵(lì)村集體與經(jīng)營主體以特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為突破口，通過土地托管、相互入股等多種形式合作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，帶動貧困戶增收。五是強(qiáng)化互助資金組織建設(shè)。利用中、省互助資金組建設(shè)立，每村注入 50 萬元，用于支持以發(fā)展生產(chǎn)為主的農(nóng)戶增收項(xiàng)目，更好的發(fā)揮互助資金使用效益。

4、強(qiáng)化科技服務(wù)培訓(xùn)。一是依托產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù) 110 指揮平臺，對全縣建檔立卡的發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，特別是因缺技術(shù)致貧的貧困戶，采取以村為單位、戶為單元、人為對象，“定點(diǎn)、定向、訂單”式開展輪訓(xùn)，確保當(dāng)年產(chǎn)業(yè)脫貧戶培訓(xùn)全覆蓋，使每戶至少有 1 人掌握 1-2 門實(shí)用技術(shù)。二是鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村能人對貧困戶開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，教技術(shù)、傳經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮傳、幫、帶作用。

5、健全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。建立和完善全縣產(chǎn)業(yè)及生態(tài)脫貧大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體帶動和建檔立卡貧困戶底數(shù)，并分類建立臺賬，做到一戶一本臺賬、一戶一套幫扶措施。建立和完善產(chǎn)業(yè)脫貧縣、鎮(zhèn)、村三級信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，形成建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧信息定期報(bào)送制度，定期反饋各村產(chǎn)業(yè)脫貧信息，準(zhǔn)確掌握貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為整縣脫貧退出奠定堅(jiān)實(shí)的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)脫貧工作精細(xì)化管理。

（二）生態(tài)脫貧

1、落實(shí)生態(tài)護(hù)林員政策。按照《陜西省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施細(xì)則》要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，扎實(shí)做好我縣貧困人口轉(zhuǎn)化為林業(yè)生態(tài)護(hù)林員工作。堅(jiān)持“縣建、鎮(zhèn)聘、站管、村用”的工作原則，做好全縣 580 名生態(tài)護(hù)林員的選聘、培訓(xùn)和管理，足額兌付生態(tài)護(hù)林員工資。通過解決貧困戶就業(yè) 580 人，每年人均增收 5000 元，實(shí)現(xiàn)貧困戶生態(tài)就業(yè)脫貧。

2、落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償。繼續(xù)抓好生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌付工作，確保落實(shí)到戶到人。2019 年，全縣計(jì)劃納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的集體林總面積 159.86 萬畝，共涉及 17 個(gè)鎮(zhèn)、154 個(gè)村、49324 戶、21.65 萬人，爭取補(bǔ)償資金 1500 萬元。

3、大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。一是充分發(fā)揮退耕還林在脫貧攻堅(jiān)中的助推作用，在退耕還林項(xiàng)目安排上優(yōu)先向貧困村，貧困戶傾斜。2019 年計(jì)劃實(shí)施退耕還林 2 萬畝，爭取上級補(bǔ)助資金 3200 萬元。二是落實(shí)人工造林補(bǔ)貼。將未列入國家營造林工程項(xiàng)目的一般造林納入造林補(bǔ)貼范圍，提高新型經(jīng)營主體造林的積極性，增加貧困戶造林勞務(wù)收入和造林收益，不斷擴(kuò)大縣域森林總量。2019 年計(jì)劃實(shí)施造林補(bǔ)貼項(xiàng)目 1 萬畝，爭取上級補(bǔ)助資金 200 萬元。三是落實(shí)森林撫育補(bǔ)助。以科學(xué)經(jīng)營為指導(dǎo)，以森林資源“雙增長”促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，開展中幼林撫育。優(yōu)先將貧困村貧困戶的山林列入撫育實(shí)施范圍，增加貧困群眾勞務(wù)、經(jīng)營收入，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善森林衛(wèi)生狀況，加快林木生長，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。2019 年計(jì)劃實(shí)施森林撫育 2 萬畝，爭取補(bǔ)助資金 220 萬元。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)脫貧指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮各成員單位職能作用，夯實(shí)各鎮(zhèn)主體責(zé)任，建立起政令暢通、指揮有效、各司其職、密切配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)脫貧工作推進(jìn)機(jī)制。建立聯(lián)席會議工作機(jī)制，定期研究解決工作推進(jìn)中的矛盾問題。各鎮(zhèn)要統(tǒng)籌謀劃好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)工作，研究解決具體問題，精心組織，周密部署，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作。

2、落實(shí)扶持政策。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)及生態(tài)脫貧工作一盤棋的意識，由產(chǎn)業(yè)脫貧辦牽頭，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”的要求，加大項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用，發(fā)揮集約效應(yīng)、引導(dǎo)作用。財(cái)政部門要做好財(cái)政扶貧資金的調(diào)配和全程監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用;金融部門要擴(kuò)大財(cái)信擔(dān)保、小額信貸扶持范圍和扶持額度，支持龍頭企業(yè)、合作組織、能人大戶、貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大對貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶持和獎補(bǔ)力度。

3、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用標(biāo)語、簡報(bào)、手機(jī)信息、廣播電視、報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體等多種手段全面廣泛的宣傳，充分調(diào)動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)宣傳一批典型，營造打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍。

4、加強(qiáng)督查考核。把結(jié)對幫扶單位、駐村工作隊(duì)、結(jié)對幫扶干部幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況納入產(chǎn)業(yè)及生態(tài)脫貧考核內(nèi)容，制定具體產(chǎn)業(yè)及生態(tài)脫貧考核辦法，推動產(chǎn)業(yè)及生態(tài)脫貧工作深入扎實(shí)開展。將任務(wù)以清單的形式具體到月，組織開展專項(xiàng)督查，并定期下發(fā)通報(bào)，表揚(yáng)典型、鞭策后進(jìn)。