為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市和縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，充分發(fā)揮民政兜底保障職能，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中、省、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo)，優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，編密織牢“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的社會(huì)救助安全網(wǎng)，筑牢脫貧攻堅(jiān)和困難群眾基本生活保障底線。

二、重點(diǎn)任務(wù)

 (一)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的未脫貧建檔立卡貧困戶，都要按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保。建立和完善貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)將符合條件的貧困群眾納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，細(xì)化核算范圍和計(jì)算方法，對(duì)于家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減^①。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶要開(kāi)展定期復(fù)核，不再符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時(shí)納入。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可以按照程序脫貧，但繼續(xù)享受農(nóng)村低保政策。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但收入尚不穩(wěn)定的，給予一定期限的漸退幫扶，按原政策繼續(xù)給予12個(gè)月的農(nóng)村低保，其中殘疾人家庭在此基礎(chǔ)上可適度延長(zhǎng)救助時(shí)限，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。在2019年戶脫貧、村退出、縣摘帽時(shí)，建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員在已解決“兩不愁三保障”前提下，家庭人均純收入在計(jì)入當(dāng)年低保金、救助供養(yǎng)金后達(dá)到國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照程序脫貧。除以上情況，建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，在已解決“兩不愁三保障”前提下，家庭人均純收入在不計(jì)入當(dāng)年低保金、救助供養(yǎng)金的基礎(chǔ)上達(dá)到當(dāng)年國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)的，也可以按照程序脫貧。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村低保制度。一要精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)且符合當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，都要按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口^②（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，按程序?qū)徍藢徟?，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。同時(shí)，要完善檔案資料，除正常的農(nóng)村低保檔案材料外，還要相應(yīng)地增加殘疾證書(shū)或醫(yī)療診斷證明、重特大疾病醫(yī)療救助證明等資料。另外，要將按單人戶納入農(nóng)村低保的進(jìn)行單獨(dú)造冊(cè)統(tǒng)計(jì)，做到底子清、情況明。二要持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。按照省市要求，進(jìn)一步加大資金投入，提高保障水平，從2018年7月1日起，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從3470元/人年提高到3990元/人年，分“三檔”救助，對(duì)農(nóng)村低保家庭中70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者等8類人員，按照低保標(biāo)準(zhǔn)的20%-70%增發(fā)分類施保金（詳見(jiàn)附件1）。                                           (三)全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。一要全面開(kāi)展摸底排查，確?！皯?yīng)保盡?！?。對(duì)農(nóng)村建檔立卡人員中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，要及時(shí)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。二要全面落實(shí)救助供養(yǎng)政策，提高托底供養(yǎng)水平。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，爭(zhēng)取政府加大資金投入，并統(tǒng)籌使用好上級(jí)下?lián)艿睦щy群眾救助補(bǔ)助資金，確保省市兩級(jí)明確的基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)得到不折不扣落實(shí)。三要提高管理服務(wù)水平，確保特困人員享受到應(yīng)有的關(guān)愛(ài)照顧。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。配足配齊工作人員和護(hù)理人員，切實(shí)提升管理服務(wù)水平；對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，指導(dǎo)各鎮(zhèn)落實(shí)好監(jiān)護(hù)人，簽定好監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無(wú)償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。

(四)充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”效能。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的建檔立卡貧困家庭，要及時(shí)給予臨時(shí)救助。細(xì)化明確臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類別，健全完善“分級(jí)審批”“先行救助”工作機(jī)制，及時(shí)下?lián)芘R時(shí)救助預(yù)撥款，對(duì)一些急難性救助，由鎮(zhèn)人民政府先行審批，待緊急情況解除后再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。對(duì)于建檔立卡家庭中的全日制專、本科在校學(xué)生每年給予3000元救助。

(五)全面提升社會(huì)福利保障水平。一要進(jìn)一步完善留守兒童、困境兒童動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任和困境兒童分類保障政策得到落實(shí)。二要摸清全縣孤兒底子，落實(shí)好孤兒保障制度。孤兒月保障標(biāo)準(zhǔn)800元/人，孤兒大學(xué)生1000元/人；事實(shí)孤兒月保障標(biāo)準(zhǔn)500元/人。孤兒救助政策延伸到國(guó)民教育大學(xué)畢業(yè)。三要嚴(yán)格落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按季度動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)足額發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金。四要加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，大力推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。2019年，計(jì)劃新建15個(gè)農(nóng)村互助幸福院。五要規(guī)范愛(ài)心超市管理工作，及時(shí)補(bǔ)充愛(ài)心超市資金，確保169個(gè)貧困村愛(ài)心超市正常運(yùn)行。

（六）積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與扶貧的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在募集資金、行業(yè)領(lǐng)域、技能培訓(xùn)、社會(huì)調(diào)研、政策宣傳和承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，動(dòng)員社會(huì)組織通過(guò)廣泛開(kāi)展扶貧幫困、公益慈善、教育醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)活動(dòng)，規(guī)范、有序、高效參與扶貧。

（七）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)?，F(xiàn)有人員不足的鎮(zhèn)，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)相關(guān)工作，由其向縣民政部門、鎮(zhèn)政府或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣工作人員，緩解基層經(jīng)辦能力不足的問(wèn)題。充分發(fā)揮村民委員會(huì)的功能作用，在全縣每個(gè)村（社區(qū)）至少配備1名社會(huì)救助協(xié)理員。要加大培訓(xùn)力度，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會(huì)救助經(jīng)辦人員管理服務(wù)水平。

三、保障措施

(一)進(jìn)一步健全工作機(jī)制。加強(qiáng)與扶貧、財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流，研究解決社會(huì)救助兜底保障工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。民政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定把符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人 口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍。扶貧部門負(fù)責(zé)配合民政部門做好對(duì)象認(rèn)定工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好社會(huì)救助資金籌集、管理工作。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳。進(jìn)一步健全完善村（居）公示欄，將農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期公式。有針對(duì)性的組織開(kāi)展社會(huì)救助政策宣傳活動(dòng)，做到政策內(nèi)容家喻戶曉，努力營(yíng)造全社會(huì)積極參與、支持兜底保障扶貧工作的濃厚氛圍。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作。加強(qiáng)與扶貧部門及其他社會(huì)救助管理部門的溝通協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享、人員臺(tái)賬比對(duì)、救助和扶貧政策銜接等工作，確保農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、孤兒都納入建檔立卡系統(tǒng)，幫助農(nóng)村貧困群眾獲得各類社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)資源。

(四)進(jìn)一步抓好督查考核。將兜底保障脫貧工作列為重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，實(shí)行月督查、季通報(bào)、年度綜合考評(píng)。督促各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保2019年“縣摘帽”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

附件1：旬陽(yáng)縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

附件2：注釋

附件1：

旬陽(yáng)縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

一、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3990元/人年，實(shí)行“三檔”救助。家庭人均年收入在1000元以下的，按“一類”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，330元/人月；家庭人均年收入在1001-1720元的，按“二類”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，250元/人月；家庭人均年收入在1721-3990元的，按“三類”標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，190元/人月。

二、分類施保標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)村最低生活保障家庭中70歲以上老年人分類施保金70元/人月；

2、農(nóng)村最低生活保障家庭中兒童分類施保金100元人/月；

3、農(nóng)村最低生活保障家庭中重病患者分類施保金170元/人月；

4、農(nóng)村最低生活保障家庭中殘疾人分類施保金100元/人月；

5、農(nóng)村最低生活保障家庭中重度殘疾人（智力、精神一、二、三級(jí)，肢體、視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)一、二級(jí)）分類施保金170元/人月；

6、農(nóng)村最低生活保障家庭中單親（父母離異）家庭中的未成年人分類施保金100元/人月；

7、農(nóng)村最低生活保障家庭中單親（父母一方死亡）家庭中的未成年人分類施保金170元/人月；

8、農(nóng)村最低生活保障家庭中哺乳期婦女分類施保金235元/人月；

9、農(nóng)村最低生活保障家庭中非義務(wù)教育階段學(xué)生分類施保金200元/人月。

三、執(zhí)行時(shí)間

從2018年7月1日起執(zhí)行。

附件2：

注  釋

注釋①：家庭成員因殘疾產(chǎn)生的剛性支出，主要是指經(jīng)常性的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理產(chǎn)生費(fèi)用的個(gè)人自費(fèi)部分。因患重病產(chǎn)生的剛性支出，主要是指經(jīng)常性的醫(yī)療、護(hù)理產(chǎn)生費(fèi)用的個(gè)人自費(fèi)部分。就業(yè)成本的扣減，按照安康市人民政府《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見(jiàn)》（安政辦發(fā)[2017]68號(hào)）執(zhí)行，即：“對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，實(shí)施項(xiàng)目當(dāng)年按收入扣除就業(yè)成本的80%，次年起按60%的比例扣除。”

注釋②：重度殘疾人是指未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；重病患者是指未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。關(guān)于重病喪失勞動(dòng)能力的判斷，各縣區(qū)要以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作的通知》（陜衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2018〕118號(hào)）所列舉的25種病種（兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、兒童急性早幼粒細(xì)胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、兒童先天性動(dòng)脈導(dǎo)管未閉、兒童先天性肺動(dòng)脈瓣狹窄、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內(nèi)障、塵肺、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂）為主要依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，以病種綜合研判是否完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力。