為了全面深入貫徹落實(shí)中省市縣關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)我縣就業(yè)扶貧工作扎實(shí)開(kāi)展，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，加快脫貧步伐，確保實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，全面落實(shí)中省市縣脫貧攻堅(jiān)決策部署要求，緊盯全縣年度摘帽任務(wù)，以“有勞就有技、有勞就有業(yè)、脫貧不返貧”為目標(biāo)，以抓實(shí)村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)為核心，以有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)為途徑，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為舉措，以精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，全力推動(dòng)貧困勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)扶貧、新社區(qū)工廠及就業(yè)扶貧基地建設(shè)、貧困人口參保等重點(diǎn)工作，建立完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋、穩(wěn)定就業(yè)全覆蓋、貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和就業(yè)扶貧政策落實(shí)全覆蓋。

二、工作目標(biāo)

扎實(shí)推進(jìn)以“五個(gè)一批”為統(tǒng)攬、“兩個(gè)載體”為抓手、“五個(gè)到位”為保障的“525”就業(yè)扶貧工程，圍繞推動(dòng)村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)體系，加強(qiáng)勞務(wù)合作，加大精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，提高貧困勞動(dòng)力組織化輸出程度；加強(qiáng)技能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，大力發(fā)展新社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧基地，多措并舉吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，確保全縣有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)、貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、政策落實(shí) “四個(gè)全覆蓋”。2019 年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3800 人以上，自主創(chuàng)業(yè) 50 人以上，開(kāi)展技能培訓(xùn) 2000 人次以上；發(fā)展新社區(qū)工廠 10 家、就業(yè)扶貧基地 4 家，吸納貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè) 200 人以上。

三、主要措施

（一）全面清理就業(yè)扶貧數(shù)據(jù)，抓底數(shù)夯基礎(chǔ)。

1.摸清就業(yè)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”的原則，全面摸清貧困勞動(dòng)力基本情況，詳細(xì)了解貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況、技能水平、收入情況及培訓(xùn)、崗位需求等信息，建立“一庫(kù)五冊(cè)”?！耙粠?kù)”是指依托扶貧部門扶貧數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)名制登記數(shù)據(jù)庫(kù)；“五冊(cè)”是指貧困勞動(dòng)力名冊(cè)、就業(yè)培訓(xùn)人員名冊(cè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)人員名冊(cè)、自主創(chuàng)業(yè)人員名冊(cè)、公益性崗位安置人員名冊(cè)?！耙粠?kù)五冊(cè)”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)到人，每月及時(shí)更新貧困勞動(dòng)力就業(yè)狀況、技能培訓(xùn)等變化情況，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到 100%。對(duì)未參加技能培訓(xùn)、未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動(dòng)力要分類開(kāi)展就業(yè)幫扶，有序推動(dòng)，確保貧困勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)、穩(wěn)定就業(yè)不漏一人。

2.建立完善“211”三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。建立縣有勞務(wù)扶貧服務(wù)中心和勞務(wù)扶貧職業(yè)培訓(xùn)中心、鎮(zhèn)有勞務(wù)扶貧服務(wù)站、村有勞務(wù)扶貧服務(wù)公司的“211”三級(jí)服務(wù)體系，以“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底、信息三級(jí)共享”為目標(biāo)，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立三級(jí)勞務(wù)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)勞務(wù)扶貧數(shù)據(jù)資源信息傳遞、共享和交互，精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力的就業(yè)、培訓(xùn)等情況。并通過(guò)可視化、便捷化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息系統(tǒng)，運(yùn)用手機(jī)移動(dòng)智能終端、自助終端，為村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司、貧困勞動(dòng)力提供崗位推薦、就業(yè)援助、勞動(dòng)維權(quán)等一站式服務(wù)。

（二）圍繞村級(jí)勞務(wù)公司建設(shè)，抓就業(yè)全覆蓋。

1．加強(qiáng)村級(jí)勞務(wù)公司建設(shè)，促規(guī)范運(yùn)營(yíng)。指導(dǎo)村級(jí)勞務(wù)公司規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，建立健全對(duì)接聯(lián)絡(luò)、保障維權(quán)、服務(wù)管理“三大機(jī)制”，推行“七個(gè)一”運(yùn)作模式，與縣內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，建立勞務(wù)輸出基地，對(duì)貧困勞動(dòng)力實(shí)行按需培訓(xùn)，因人派遣，協(xié)議用工，跟蹤服務(wù)，確保“有勞就有業(yè)”。建立“駐村工作隊(duì)+村干部”的聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上微信互動(dòng)聯(lián)絡(luò)，線下聯(lián)絡(luò)員聯(lián)企聯(lián)家，動(dòng)態(tài)服務(wù)管理貧困勞動(dòng)力。對(duì)村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司介紹貧困勞動(dòng)力到用工單位或勞務(wù)派遣公司穩(wěn)定就業(yè) 3 個(gè)月以上，給予村級(jí)勞務(wù)扶貧公司職業(yè)介紹補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)在戶籍所在地以外實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，全面落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)交通費(fèi)補(bǔ)貼政策。

2．深化蘇陜勞務(wù)扶貧協(xié)作，促轉(zhuǎn)移就業(yè)。與常州市天寧區(qū)建立人才及勞務(wù)對(duì)接協(xié)作機(jī)制，組織天寧區(qū)企業(yè)來(lái)旬舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)，提供就業(yè)崗位 1500 個(gè)以上，有組織輸出勞動(dòng)力 500 人以上。組織天寧區(qū)用人單位和技工院校與我縣職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作、校校合作，采取訂單定向培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)等形式，組織培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力 400 人以上，招收貧困家庭子女接受技工教育，并優(yōu)先落實(shí)免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等助學(xué)政策。組織天寧區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)來(lái)旬開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，舉辦創(chuàng)客大賽等活動(dòng)。

3．推進(jìn)新社區(qū)工廠等就業(yè)載體建設(shè)，促就近就業(yè)。大力發(fā)展新社區(qū)工廠，加強(qiáng)與常州市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對(duì)接溝通，引進(jìn)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，發(fā)展新社區(qū)工廠 15 家以上，建立毛絨玩具分廠 10 家以上，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè) 300 人以上。推進(jìn)就業(yè)扶貧基地建設(shè)，建成就業(yè)扶貧基地 10 家以上，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè) 100 人以上。同時(shí)，依托特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用小額信貸、就業(yè)服務(wù)等手段，全力支持壯大農(nóng)業(yè)園區(qū)（合作社），搭建用工平臺(tái)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的能力。對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力 10 人以上的企業(yè)認(rèn)定為就業(yè)扶貧基地，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、吸納貧困勞動(dòng)力獎(jiǎng)補(bǔ)性職業(yè)補(bǔ)貼等政策。

4.大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，促安置就業(yè)。針對(duì)未脫貧及返貧的貧困勞動(dòng)力，通過(guò)“三崗融合”托底安置貧困勞動(dòng)力 350 人以上。完善聘用手續(xù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月考核兌現(xiàn)工資。公益性崗位：2019 年新開(kāi)發(fā)和退出的公益性崗位，70%以上用于安置貧困勞動(dòng)力。就業(yè)扶貧特設(shè)公益崗：對(duì)當(dāng)前脫貧的貧困村特別設(shè)立2—3 個(gè)就業(yè)扶貧公益性崗位，用于安置“三無(wú)”貧困勞動(dòng)力（即無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧）。公益專崗：將機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及縣內(nèi)大中小企業(yè)新增的服務(wù)性、輔助性崗位，全部納入就業(yè)扶貧公益專崗，安置貧困勞動(dòng)力 120 人以上。

5.全面鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，促創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。綜合運(yùn)用扶持手段，支持縣內(nèi)企業(yè)和在外創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型工廠或車間，提供就業(yè)崗位。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等一系列高效、優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地（孵化園）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，享受場(chǎng)地租金、水電費(fèi)減免，通過(guò)創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè) 500 人以上。

（三）圍繞精準(zhǔn)實(shí)施技能培訓(xùn)，抓培訓(xùn)全覆蓋。

1.統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)資源。整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目及資源，建立健全以就業(yè)技能、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。依托縣職業(yè)培訓(xùn)基地，在縣職教中心組建旬陽(yáng)縣勞務(wù)扶貧職業(yè)培訓(xùn)中心，充分發(fā)揮縣勞務(wù)扶貧職業(yè)培訓(xùn)中心在技能培訓(xùn)中的聚集效應(yīng)和綜合功能，形成以縣勞務(wù)扶貧職業(yè)培訓(xùn)中心為龍頭，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，行業(yè)和企業(yè)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，探索“縣就業(yè)培訓(xùn)中心+村勞務(wù)服務(wù)公司+定向輸出”的技能精準(zhǔn)脫貧新路子。

2.精心實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目。以縣勞務(wù)扶貧職業(yè)培訓(xùn)中心為主體，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)貧困勞動(dòng)力參加免費(fèi)技能培訓(xùn)的，按政策標(biāo)準(zhǔn)給予生活和交通費(fèi)補(bǔ)貼。抓好技工培訓(xùn),加強(qiáng)與各技工院校、職業(yè)院校的合作，2019 年完成貧困家庭青年勞動(dòng)力和“兩后生”培訓(xùn) 150 人。抓好實(shí)用技能培訓(xùn)，主動(dòng)對(duì)接村級(jí)勞務(wù)扶貧服務(wù)公司，根據(jù)貧困對(duì)象培訓(xùn)需求，采取委托培訓(xùn)、長(zhǎng)中短班結(jié)合的方式，組織貧困對(duì)象開(kāi)展烹飪、水電工、家政服務(wù)等實(shí)用技能培訓(xùn)。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“六有”標(biāo)準(zhǔn)，采取鎮(zhèn)村集中組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在群眾家門口舉辦培訓(xùn)班的模式，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。抓好移民搬遷勞動(dòng)力培訓(xùn)，實(shí)行“照單培訓(xùn)”，推動(dòng)搬遷群眾技能培訓(xùn)全覆蓋。

3．圍繞培育勞務(wù)品牌，大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)。加強(qiáng)與美豪集團(tuán)、鄭遠(yuǎn)元集團(tuán)及縣內(nèi)外勞務(wù)公司等企業(yè)合作，采取定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等方式，組織開(kāi)展“美豪服務(wù)”“手足修復(fù)師”“旬陽(yáng)建工”等訂單式培訓(xùn)，完成訂單式培訓(xùn) 3000 人次以上，提高組織化輸出程度。加強(qiáng)校校、校企合作，采取縣職教中心與技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等方式，共建共享實(shí)訓(xùn)基地，提升培訓(xùn)實(shí)效，提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（四）圍繞貧困人口參保工作，抓參保全覆蓋。

1．力促貧困人口應(yīng)保盡保。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，摸清貧困家庭參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，采取通俗易懂的方式開(kāi)展政策宣傳。組織符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件但仍未參保繳費(fèi)的貧困人口參保續(xù)保，做到貧困人口參?！耙粋€(gè)不漏”，對(duì)貧困人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保參保率達(dá) 100%、待遇發(fā)放率達(dá) 100%。

2．提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，簡(jiǎn)化優(yōu)化經(jīng)辦流程，在全縣 305 村（社區(qū)）配備“助農(nóng)服務(wù) E 終端”等便民服務(wù)設(shè)施，推行“參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取、查詢、生存認(rèn)證”經(jīng)辦工作“五個(gè)不出村”，及時(shí)向建檔立卡貧困人口發(fā)放社會(huì)保障卡，加大社?？ㄍ茝V應(yīng)用力度。

（五）圍繞就業(yè)扶貧政策落實(shí)，抓政策全覆蓋。創(chuàng)新各類宣傳手段，通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)及微信群、公眾號(hào)等平臺(tái)，廣泛向貧困群眾和社會(huì)宣傳就業(yè)扶貧政策。加強(qiáng)入戶宣傳，編印簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的就業(yè)扶貧政策“明白卡”等宣傳資料，通過(guò)駐村扶貧工作隊(duì)、包幫干部一對(duì)一宣講政策內(nèi)容，將就業(yè)扶貧政策送到貧困群眾家中、送到田間地頭，使貧困群眾知政策、懂政策、用政策。建立健全各項(xiàng)就業(yè)扶貧政策落實(shí)工作臺(tái)賬，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，強(qiáng)化過(guò)程管理，實(shí)行定期盤點(diǎn)。推行就業(yè)扶貧政策落實(shí)“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)的“阻點(diǎn)”，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，對(duì)于政策落實(shí)有偏差的，及時(shí)糾偏整改；對(duì)于落實(shí)有困難的，積極協(xié)助解決，確保貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交通費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)扶貧政策 100%落實(shí)到位。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。配足配強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧指揮部辦公室人員，組建綜合督導(dǎo)、信息宣傳、轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)及示范基地建設(shè)等 5 個(gè)工作組，建立領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包抓機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，定期通報(bào)工作進(jìn)展。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，精心謀劃，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保就業(yè)扶貧工作落到實(shí)處。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。要建立就業(yè)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和工作銜接。人社部門負(fù)責(zé)就業(yè)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、牽頭抓總、督導(dǎo)檢查，全面履職盡責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成任務(wù)。財(cái)政部門要加大就業(yè)扶貧補(bǔ)助資金配套力度，指導(dǎo)監(jiān)督就業(yè)扶貧資金的統(tǒng)籌和使用；扶貧部門要加強(qiáng)政策支持和工作對(duì)接，精準(zhǔn)提供就業(yè)扶貧對(duì)象信息及變化，指導(dǎo)、服務(wù)、支持就業(yè)扶貧工作；各相關(guān)部門要積極配合支持就業(yè)扶貧，共同推進(jìn)貧困勞動(dòng)力脫貧。

（三）強(qiáng)化資金保障。就業(yè)扶貧工作對(duì)象廣、基數(shù)大，對(duì)資金需求量大，且持續(xù)性強(qiáng)，要充分發(fā)揮就業(yè)政策和就業(yè)專項(xiàng)資金在脫貧攻堅(jiān)工作中的推動(dòng)作用。要合理統(tǒng)籌規(guī)劃，在上級(jí)下?lián)?/span>就業(yè)資金和本級(jí)配套中安排一定比例用于就業(yè)扶貧工作，強(qiáng)化就業(yè)扶貧資金保障，提高資金使用效率，確保就業(yè)扶貧工作順利推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格督查考核。將就業(yè)扶貧工作納入縣對(duì)鎮(zhèn)、部門脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)考核內(nèi)容，采用月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督查的方式，定期不定期對(duì)各戰(zhàn)區(qū)就業(yè)扶貧工作開(kāi)展指導(dǎo)督查考評(píng)等工作。凡工作不力、任務(wù)完成較差的鎮(zhèn)和單位，計(jì)入脫貧攻堅(jiān)日?？己耍_保就業(yè)扶貧工作落到實(shí)處。同時(shí)，加大宣傳引導(dǎo)，及時(shí)宣傳村級(jí)勞務(wù)公司等就業(yè)扶貧典型經(jīng)驗(yàn)做法，深入挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧先進(jìn)典型，大力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。