各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《旬陽(yáng)縣聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2019年7月19日   

旬陽(yáng)縣聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中省市有關(guān)聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)文件精神，明確任務(wù)分工，夯實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步深化“放管服”改革，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力,結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、破除不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

(一)進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

1.落實(shí)好國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，做好我縣市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)與國(guó)家新修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的銜接工作，加大宣傳力度，跟蹤關(guān)注清單實(shí)施中的新情況，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.支持民營(yíng)企業(yè)搶抓各類園區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.按照《陜西省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目核查整改工作實(shí)施方案》(陜財(cái)辦〔2019〕16號(hào))要求，對(duì)我縣已入庫(kù)的存量項(xiàng)目進(jìn)行逐一核查，抓好省市核查反饋問(wèn)題整改銷號(hào)，確保PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

牽頭單位：縣財(cái)政局

配合單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局、縣審計(jì)局、縣扶貧局等部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

4.規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。健全制度體系，明確“正負(fù)面”清單，明確全生命周期管理要求，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)，完善“能進(jìn)能出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效激勵(lì)考核。積極為條件成熟、前期工作較快的PPP項(xiàng)目爭(zhēng)取項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

5.按照省市統(tǒng)一安排，組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào))，嚴(yán)禁干預(yù)社會(huì)投資人的招標(biāo)自主權(quán)。落實(shí)好信息公開(kāi)和招標(biāo)公告發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布工程信息、招標(biāo)公告、資格預(yù)審、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果、不良行為記錄等。對(duì)弄虛作假騙取中標(biāo)資格、圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)等違法違規(guī)問(wèn)題依法進(jìn)行行政處罰，并將在招投標(biāo)過(guò)程中失信的企業(yè)個(gè)人列入“黑名單”。

牽頭單位：縣招投標(biāo)中心、縣審計(jì)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(二)推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題

1.發(fā)揮貨幣政策工具導(dǎo)向作用。通過(guò)普惠金融定向降準(zhǔn)等政策釋放轄內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方法人流動(dòng)性，綜合運(yùn)用好扶貧再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的信貸投放。

牽頭單位：縣政府辦、人行旬陽(yáng)支行

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.推動(dòng)長(zhǎng)安銀行開(kāi)展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，發(fā)展基于政府采購(gòu)的小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，推動(dòng)建立兼顧核心企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)三方利益的市場(chǎng)化應(yīng)收賬款融資機(jī)制。

牽頭單位：人行旬陽(yáng)支行

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)的溝通協(xié)作，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，為科技型中小微企業(yè)打通新的融資渠道。

牽頭單位：縣政府辦

配合單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

4.積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，組織召開(kāi)政銀企座談會(huì)、資本市場(chǎng)發(fā)展對(duì)接會(huì)等促進(jìn)銀企溝通交流，支持企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，拓寬企業(yè)融資渠道。

牽頭單位：縣政府辦

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

5.大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保公司，支持旬陽(yáng)縣財(cái)信融資擔(dān)保分公司做大做強(qiáng)，加快我縣政府性融資擔(dān)保公司組建工作，實(shí)現(xiàn)政府性融資性擔(dān)保公司機(jī)構(gòu)全覆蓋，進(jìn)一步降低政府性融資擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率。

牽頭單位：縣財(cái)政局、縣政府辦

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

6.綜合運(yùn)用監(jiān)管約談、監(jiān)管會(huì)談、監(jiān)管提示等方式，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。

牽頭單位：縣政府辦、人行旬陽(yáng)支行

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

7.將金融機(jī)構(gòu)支持小微民營(yíng)企業(yè)情況納入人民銀行綜合評(píng)價(jià)考核。運(yùn)用好“信貸投放+金融服務(wù)+宏觀環(huán)境”的CSE三維綜合評(píng)估體系，對(duì)縣域金融服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)揮小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷改善對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。

牽頭單位：人行旬陽(yáng)支行

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

8.推動(dòng)商業(yè)銀行制定并落實(shí)小微企業(yè)盡職免責(zé)辦法，提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，將民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)與內(nèi)部考核、激勵(lì)等掛鉤，對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)，給予監(jiān)管正向激勵(lì)，提高銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)的積極性。

牽頭單位：縣政府辦、人行旬陽(yáng)支行

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

9.按照省政府《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(陜政發(fā)〔2018〕40號(hào))精神，將個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提高到15萬(wàn)元，小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提高到300萬(wàn)元，擔(dān)?；鸬膿?dān)保責(zé)任額度擴(kuò)大到10倍。積極爭(zhēng)取中省資金，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持力度。

牽頭單位：縣人社局、縣財(cái)政局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

10.大力扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于印發(fā)安康市大力吸引人才人口若干政策措施的通知》要求，重點(diǎn)支持來(lái)旬自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，加大對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)貼息的扶持力度。

牽頭單位：縣人社局、縣財(cái)政局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

11.稅務(wù)部門(mén)要積極開(kāi)展納稅信用評(píng)價(jià)，主動(dòng)公開(kāi)納稅信用信息?？h政府辦、縣稅務(wù)局要積極推進(jìn)“稅銀互動(dòng)”，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難題。

牽頭單位：縣稅務(wù)局、縣政府辦

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

12.適時(shí)監(jiān)測(cè)小微企業(yè)貸款利率，督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取措施切實(shí)降低小微企業(yè)貸款利率;同時(shí)通過(guò)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、貸款流程管理優(yōu)化、提升差別化利率定價(jià)能力、下調(diào)轉(zhuǎn)貸利率、減免服務(wù)收費(fèi)等方式，縮短民營(yíng)企業(yè)融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，合理管控民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平，帶動(dòng)降低總體融資成本。

牽頭單位：縣政府辦、人行旬陽(yáng)支行

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(三)清理地方保護(hù)和行政壟斷行為

1.按照全省統(tǒng)一要求，對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件進(jìn)行清理，對(duì)執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況開(kāi)展自查，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》要求，嚴(yán)把行政規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)與對(duì)外開(kāi)放有關(guān)行政規(guī)范性文件的合法性審核及備案審查。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣司法局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.開(kāi)展反壟斷執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，組織做好涉嫌壟斷案件線索的摸排、收集和分析研判工作。加強(qiáng)對(duì)新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的培訓(xùn)宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員理解新法核心，把握?qǐng)?zhí)法要領(lǐng)，重點(diǎn)整治混淆仿冒侵權(quán)、商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等群眾反映強(qiáng)烈的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加大對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，查辦一批嚴(yán)重影響競(jìng)爭(zhēng)秩序、侵害經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(四)加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)

1.把政府誠(chéng)信作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)、各部門(mén)建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，沒(méi)有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.根據(jù)全省統(tǒng)一部署，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西)健全完善我縣各級(jí)政府、部門(mén)和公務(wù)員誠(chéng)信檔案。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣信息中心

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，加大政府欠款清償力度。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣財(cái)政局、縣經(jīng)貿(mào)局等縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

二、推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，提高對(duì)外開(kāi)放水平

(一)切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇

1.全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。凡國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策未明令禁入的領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì)資本開(kāi)放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。申報(bào)政府各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技改項(xiàng)目資金及貸款貼息，已出臺(tái)的降低企業(yè)成本的政策措施，外資企業(yè)享受與內(nèi)資企業(yè)同等的扶持政策。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.利用陜西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致原則，對(duì)外商投資項(xiàng)目全面實(shí)行審批監(jiān)管線上運(yùn)行。符合產(chǎn)業(yè)政策的外商投資項(xiàng)目全部實(shí)行備案制管理，總投資2億美元以下的外商投資項(xiàng)目，由我縣政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)備案，并由市級(jí)政府協(xié)調(diào)省發(fā)改委信息中心開(kāi)放平臺(tái)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下權(quán)責(zé)一致。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.建立和完善考核機(jī)制，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落到實(shí)處，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一的內(nèi)外資法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(二)進(jìn)一步促進(jìn)外商投資

1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，積極引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造、智能制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于擴(kuò)大境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍的通知》，加強(qiáng)財(cái)稅優(yōu)惠政策宣傳，提升干部業(yè)務(wù)水平，為落實(shí)政策提供有力保障。

牽頭單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.及時(shí)掌握我縣管轄的外商投資企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稅收政策輔導(dǎo)培訓(xùn)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性的對(duì)“引進(jìn)來(lái)”重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行上門(mén)宣傳，解讀優(yōu)惠政策，解答稅收疑點(diǎn)。對(duì)“引進(jìn)來(lái)”重點(diǎn)企業(yè)按戶建立明細(xì)臺(tái)賬，及時(shí)跟進(jìn)關(guān)注企業(yè)優(yōu)惠政策的享受情況。

牽頭單位：縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(三)落實(shí)出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度

1.落實(shí)國(guó)家簡(jiǎn)并退稅率、提高部分商品出口退稅率的政策，加強(qiáng)政策效應(yīng)分析，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布出口退稅率文庫(kù)2019A版的通知》(稅總函〔2019〕53號(hào))文件要求，及時(shí)更新出口退稅率文庫(kù)。

牽頭單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.加快出口退稅進(jìn)度，審核辦理正常退稅的平均時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日，按照出口企業(yè)管理類別，審核辦理正常退稅的一類、二類、三類出口企業(yè)平均時(shí)間分別不超過(guò)3、7、10個(gè)工作日，全面推行無(wú)紙化辦理。同時(shí)，采取切實(shí)有效的措施防范和堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為。

牽頭單位：縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

(一)進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批

1.優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。積極與市發(fā)改委、市發(fā)展研究中心對(duì)接，主動(dòng)承接我縣投資審批事項(xiàng)，嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)流程和要求辦理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)行“全流程、全覆蓋”改革，及時(shí)精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推進(jìn)聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、告知承諾制等工作制度，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批軟件系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年9月底前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)。

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、縣人社局等相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(二)深化商事制度改革

1.全面推行“證照分離”改革，對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”難題。加強(qiáng)縣級(jí)審批事項(xiàng)改革的對(duì)接落實(shí)，各部門(mén)對(duì)由縣級(jí)審批機(jī)關(guān)實(shí)施的43項(xiàng)行政審批事項(xiàng)提出具體的措施，向縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案，并向社會(huì)公開(kāi)。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣司法局、縣行政審批服務(wù)局等縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.繼續(xù)對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷改革，全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)，落實(shí)好清稅證明免辦措施，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷流程，依托信息共享，強(qiáng)化部門(mén)配合，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，疏解“堵點(diǎn)”問(wèn)題，破解企業(yè)注銷難題。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：縣稅務(wù)局、縣人社局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(三)進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)

1.按照全省統(tǒng)一安排，對(duì)縣級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證，再推動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng)，修訂并公布新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。組織開(kāi)展各類變相審批和許可清理工作，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。

牽頭單位：縣政府辦

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.按照全省統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)全縣范圍審批服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和“一網(wǎng)通辦”。加快改造升級(jí)我縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在今年9月底前實(shí)現(xiàn)與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通。

牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(四)加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1.對(duì)縣級(jí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在2019年底前，實(shí)現(xiàn)縣兩級(jí)進(jìn)駐事項(xiàng)70 以上“網(wǎng)上辦”、100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。

牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.對(duì)照功能界面、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口規(guī)范等省市對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的改造升級(jí)和對(duì)接工作，形成全省政務(wù)平臺(tái)一體化。按照省上“三級(jí)四同”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步梳理完善縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，建立12345熱線回訪評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估機(jī)制。

牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前完成。

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

(一)清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)

1.認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”政策，公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。

牽頭單位：縣交通局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：長(zhǎng)期推進(jìn)

2.在行政壟斷行為集中排查整治行動(dòng)中，聚焦各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳等窗口單位，把公章刻制作為排查重點(diǎn)。確保需要刻章者在具有資質(zhì)的刻章經(jīng)營(yíng)者中自主選擇，對(duì)濫用行政權(quán)力指定公章刻制企業(yè)、壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等行為及時(shí)糾正、制止和曝光。認(rèn)真落實(shí)政府免費(fèi)為新開(kāi)辦企業(yè)刻制公章的政策。

牽頭單位：縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣財(cái)政局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)“一站式”“一體化”服務(wù)能力，積極引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

4.加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(二)整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為

1.依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門(mén)和單位取消違法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣民政局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)按照縣級(jí)涉企收費(fèi)目錄清單，對(duì)涉企收費(fèi)進(jìn)行一次全面的清理規(guī)范，整頓政府部門(mén)下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前完成，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.按照《安康市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》(安政辦發(fā)〔2016〕5號(hào))規(guī)定，督促行業(yè)主管部門(mén)厘清與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)邊界。迅速摸清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)繳納情況和繳納標(biāo)準(zhǔn)基本情況，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)報(bào)送備案和收費(fèi)信息集中公示制度、重大事項(xiàng)報(bào)備制度、亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制等，進(jìn)一步加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的執(zhí)法監(jiān)察力度。

牽頭單位：縣民政局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(三)規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1.全面落實(shí)涉企收費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金、實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)全部納入清單管理，并及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位不得執(zhí)行清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，不得提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。

牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)。

2.加強(qiáng)對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，落實(shí)管控責(zé)任，切實(shí)做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.按照國(guó)家降低企業(yè)稅負(fù)的政策規(guī)定，落實(shí)好符合條件的小微企業(yè)免征增值稅、減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，執(zhí)行好西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要定期開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況檢查工作，通過(guò)檢查推進(jìn)財(cái)稅部門(mén)協(xié)作，清晰地掌握稅收政策貫徹情況，確保政策落到實(shí)處。

牽頭單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

4.嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、陜西省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至2019年6月30日，落實(shí)好相關(guān)配套政策。

牽頭單位：縣人社局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

5.嚴(yán)格落實(shí)各類社保降費(fèi)政策，對(duì)新劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征繳的涉企社保費(fèi)繼續(xù)保持原征繳政策、方式、負(fù)擔(dān)“三不變”，不組織對(duì)涉企社保欠費(fèi)調(diào)查清理、催繳清欠，保持企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)只降不增，穩(wěn)定企業(yè)繳費(fèi)預(yù)期。

牽頭單位：縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

五、大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境

1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于網(wǎng)購(gòu)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法，組織開(kāi)展打擊侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。大力開(kāi)展執(zhí)法宣傳，積極落實(shí)主體監(jiān)管責(zé)任。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：縣公安局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.充分利用國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和權(quán)利人推送侵權(quán)假冒線索信息;加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.將侵權(quán)懲罰性賠償制度納入普法宣傳規(guī)劃，著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問(wèn)題。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

4.加大對(duì)我縣涉外中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)培訓(xùn)力度，提高企業(yè)在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力;加強(qiáng)對(duì)我縣中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供智力等方面的支持。

牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

5.全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)制度，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案甄別糾正力度，提升政府部門(mén)依法行政水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

牽頭單位：縣司法局、縣人民法院

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

六、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

(一)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

建立健全事中事后監(jiān)管制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站要建立“雙公示”專欄，依法公示行政許可和行政處罰等涉企信息。加快完善縣級(jí)信用信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化違法失信“黑名單”管理，完善協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒平臺(tái)功能，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落地。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(二)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式

1.全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)外，對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。提高抽查檢查規(guī)范化、專業(yè)化水平，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，檢查結(jié)果全部公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。在有條件的轄區(qū)內(nèi)試行跨部門(mén)“雙隨機(jī)”抽查，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，避免多個(gè)部門(mén)重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，按照《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案〉的通知》《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案〉的通知》《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加快推進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綠色產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展。在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和整治各種認(rèn)證違法行為，規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)秩序。

牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.加快信用體系建設(shè)，按全省統(tǒng)一要求推進(jìn)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)等制度機(jī)制建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)全縣各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域和各類市場(chǎng)主體進(jìn)行常態(tài)化信用監(jiān)測(cè)，利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(陜西)和縣級(jí)信用信息共享平臺(tái)建立全縣統(tǒng)一的聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的精準(zhǔn)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

4.根據(jù)全省統(tǒng)一安排，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。

牽頭單位：縣政府辦、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年12月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(三)堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)

1.嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中禁止“一刀切”，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。在全縣范圍對(duì)“一刀切”問(wèn)題進(jìn)行自查清理，建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開(kāi)展違法違規(guī)活動(dòng)，將“一刀切”問(wèn)題納入督察問(wèn)責(zé)范疇，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.依法開(kāi)展行政處罰事項(xiàng)精簡(jiǎn)工作。完善行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，規(guī)范我縣自由裁量行為，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實(shí)罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法利益掛鉤的禁止性規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣司法局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

(四)抓好國(guó)務(wù)院第五次大督查反饋意見(jiàn)整改落實(shí)

1.實(shí)施“一縣一策”，促進(jìn)縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)排名明顯上升。重點(diǎn)研究解決降低制度性交易成本、融資難融資貴問(wèn)題、政協(xié)三級(jí)聯(lián)動(dòng)專題民主監(jiān)督反饋問(wèn)題，在解決問(wèn)題中持續(xù)提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

牽頭單位：縣營(yíng)商辦

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

2.依托12345熱線，逐步整合縣級(jí)30條非緊急類公共服務(wù)電話，推行“7×24”小時(shí)接話服務(wù)制度，打造“24小時(shí)不打烊的服務(wù)型政府”。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督考核，更新完善知識(shí)庫(kù)內(nèi)容，不斷提高群眾咨詢解答率，提升熱線辦理效率和質(zhì)量。

牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

3.加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，為“一網(wǎng)通辦”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

牽頭單位：縣政府辦

配合單位：縣直相關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽(yáng)高新區(qū)

時(shí)限要求：2019年9月底前取得階段性進(jìn)展，長(zhǎng)期推進(jìn)

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任

(一)提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市決策部署，切實(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，堅(jiān)決消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力。各鎮(zhèn)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自上手，分管同志要具體抓到位，要認(rèn)真梳理分析營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，提出切實(shí)可行的解決措施，層層明確落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。

(二)科學(xué)施策，積極溝通。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，在制定出臺(tái)政府重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)問(wèn)計(jì)求策，對(duì)出臺(tái)的重大經(jīng)濟(jì)決策要及時(shí)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)，擴(kuò)大知曉率。

(三)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各鎮(zhèn)各部門(mén)要對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。同時(shí)，要依照國(guó)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方組織開(kāi)展我縣營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)查找問(wèn)題不足，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

(四)強(qiáng)化督促，加強(qiáng)落實(shí)。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各鎮(zhèn)各部門(mén)要按照規(guī)定時(shí)限，向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)行自查。要有效運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。各縣直牽頭部門(mén)、各鎮(zhèn)政府要將有關(guān)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)縣營(yíng)商辦。