今年以來，縣工商聯(lián)多次深入非公企業(yè)，就“十三五”期間如何推進(jìn)全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)提出如下建議:

一、我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

改革開放以來，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)在縣委、縣政府的高度重視下，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了從小到大，由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。據(jù)統(tǒng)計，截止今年6月底，全縣有非公經(jīng)濟(jì)15030家，其中，個體工商戶14391家，非公企業(yè)639家，其中規(guī)模以上企業(yè)51戶，從業(yè)人員55297人，成為推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。但相比較于全市發(fā)展水平或其他發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在很大差距和問題。從企業(yè)自身講，一是經(jīng)營的“依賴性”依然突出。企業(yè)總量小，規(guī)模小，而且多數(shù)非公企業(yè)依賴于政府生存、發(fā)展和壯大。二是傳統(tǒng)型的“小作坊”模式多。主要是一些傳統(tǒng)的以消耗資源為主的小型加工業(yè)，采礦業(yè)、建筑業(yè)等，小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營。三是多數(shù)為粗放型運(yùn)作，質(zhì)量與效益不高，缺少深加工、長鏈條、高科技企業(yè)，自身效益和提供稅收比例都較低。四是企業(yè)主的自身素質(zhì)不高，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足，非公企業(yè)普遍存在先天性缺“鈣”現(xiàn)象。從外部環(huán)境講，一是非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的氛圍沒有形成，國有企業(yè)和非公企業(yè)某些方面還未能同等對待。重管理輕扶持，仍然存在管死辦法多、搞活辦法少，審批程序多、扶持措施少，檢查罰款多、服務(wù)手段少的“三多三少”現(xiàn)象，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是缺資金，融資貸款難；三是缺乏人才；四是為企業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)體系不健全，如為企業(yè)提供政策咨詢、市場信息、科技培訓(xùn)、會計審計等服務(wù)體系不健全。

二、對策和建議

1、制定出臺《旬陽縣鼓勵支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》或相關(guān)《決定》。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)惠政策、投融資等方面進(jìn)一步明確，形成重視、鼓勵、支持旬陽非公經(jīng)發(fā)展的強(qiáng)大氛圍，給發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)一把“尚方寶劍”；

2、制定出臺《<創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會資本投資實(shí)施意見>貫徹意見》。2015年9月份，陜西省政府下發(fā)了《創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會資本投資實(shí)施意見》。我縣應(yīng)抓住機(jī)遇，制定出臺貫徹意見，采取國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，鼓勵、引導(dǎo)我縣有實(shí)力的民營企業(yè)參與公立醫(yī)院改革、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域建設(shè)，使我縣民營企業(yè)的發(fā)展空間有一個質(zhì)的提升，發(fā)展水平上升一個新的檔次。

3、重視企業(yè)文化建設(shè)，打造民營企業(yè)的“品牌”名片。“十三五”期間，重點(diǎn)支持、引導(dǎo)企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，圍繞太極城地域特色，結(jié)合旬陽人文歷史，建立包含價值觀念、經(jīng)營哲學(xué)、企業(yè)制度、企業(yè)形象、文化底蘊(yùn)等內(nèi)容的企業(yè)文化，合力打造旬陽民營企業(yè)名片，將旬陽“祝爾慷”品牌做實(shí)做優(yōu)，做大做強(qiáng)。

4、強(qiáng)化服務(wù)，全方位搞好發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)“大合唱”。一要提高政府工作效能，規(guī)范審批流程，嚴(yán)厲查處破壞投資環(huán)境的人和事，做到“抬頭就打，絕不姑息”。二要著力解決企業(yè)融資難題，協(xié)助金融部門有重點(diǎn)幫扶、培養(yǎng)一批有前景的新興產(chǎn)業(yè)，幫助其規(guī)范帳務(wù)，培養(yǎng)良好的信譽(yù)。三要傾斜支持縣內(nèi)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)先進(jìn)、市場前景和經(jīng)濟(jì)效益好的項目和企業(yè)，提高核心競爭力。四是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)，加強(qiáng)誠信教育與建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)家和管理人員素質(zhì)。五要為外來投資者生活居住、子女上學(xué)、醫(yī)療保健等方面提供便利，平等享有旬陽人同等的權(quán)利和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使他們能夠在旬陽安心的投資創(chuàng)業(yè)、大辦企業(yè)、經(jīng)商興業(yè)和干成事業(yè)。