政協(xié)旬陽縣八屆委員會第五次會議
關(guān)于規(guī)范城區(qū)執(zhí)法行為的提案
| 所屬會議： | 政協(xié)旬陽縣八屆委員會第五次會議 | ||
| 發(fā)布日期： | 2016-08-08 | 提案來源： | 原創(chuàng) |
| 是否調(diào)研： | 是 | 提案類別： | 民生 |
| 提 案 者： | 黃明文 | 建議承辦單位： | 旬陽縣公安局 |
隨著推薦修改為“該縣”城市化進程的加快，人們生活水平的提高，縣城機動車輛越來越多。加之，316國道縣城過境段旬河大橋的限行以及210省道的拓寬改造，很多過境車輛都改由城區(qū)通行，交通擁堵、停車難的問題日益凸顯，給縣城日常交通維護帶來較大壓力。交警日常工作也日益繁重，執(zhí)法過程中存在程序不合法，執(zhí)法程序不規(guī)范的現(xiàn)象。通過本人自身經(jīng)歷以及周邊群眾提出的意見，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、現(xiàn)場執(zhí)法不規(guī)范。很多司機朋友反映，旬陽縣城交通本不寬敞，車位不多，在縣城辦事無處停車，在路邊臨時?？看_屬無奈之舉，但被交警發(fā)現(xiàn)后會現(xiàn)場照相取證，司機在現(xiàn)場及時把車開走，交警也沒有貼罰單，但日后查詢車輛確有違章記載。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條規(guī)定：“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離?！倍鴪?zhí)法交警把及時駛離的車輛也作為違章處理明顯不符合交通法的規(guī)定。很多司機認為交警這種做法的目的不是為了治理車輛亂停年來在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟建設(shè)如火如荼，招商引資，旅游開發(fā)，城市亂放，而有故意罰款的嫌疑。
2、無證執(zhí)法現(xiàn)象突出。很多司機反映，每天發(fā)現(xiàn)有協(xié)警騎車沿街巡視，看到機動車輛未在停車位停放的就會立即照相取證，貼上罰單。但是往往沿街貼罰單的都是協(xié)警，沒有現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)力，而罰單上有執(zhí)法權(quán)力的民警并不在現(xiàn)場現(xiàn)場執(zhí)法。
3、有“過頭”執(zhí)法現(xiàn)象。很多在外工作人士和來旬游客反映，在全國各地跑都很少出現(xiàn)違章，在旬陽縣城一不小心就出現(xiàn)違章。
近建設(shè)，雙創(chuàng)工作的推進給旬陽帶來日新月異的變化，旬陽正對外彰顯其獨特的魅力，吸引全國各的客商到旬陽投資發(fā)展，更多的游客到旬陽游玩。
交通執(zhí)法是交警部門代表政府行使權(quán)力，目的是糾正司機的違法行為，維護交通秩序，提高人民遵紀(jì)守法意識。文明執(zhí)法是社會的一個縮影，也是社會文明進步的表現(xiàn)，一方面，它關(guān)乎人民群眾的切身利益，如果言語粗魯，行為野蠻，不但不能糾正其違法行為，而且會增加違法者的對立情緒，破壞政府形象。另一方面交通警察是一個城市的對外名片，一言一行和一舉一動關(guān)乎旬陽對外的形象。因此針對以上問題提出以下建議。
1、加強對協(xié)警的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。建議加大對協(xié)警的崗前培訓(xùn)，提高其交通疏導(dǎo)、協(xié)助交警執(zhí)法的能力。
2、提高文明執(zhí)法能力。在執(zhí)法過程中要亮證執(zhí)法，講文明，要求有禮在先，出示證件在先，態(tài)度和藹，舉止端莊，教育疏導(dǎo)，以理服人，不以處罰為目的，而要從根本上解決“堵與疏”的問題。大多數(shù)交通違章違法者都是通性達理的，只要執(zhí)法者曉之以理，動之以情，工作做到家，違法行為是會自行糾正的。因此，文明執(zhí)法是人民交警工作永恒的主題，也是進一步加強公安隊伍建設(shè)、樹立人民警察新形象的根本保證。
3、加大執(zhí)法力度。在對違法人員批評教育的同時，對拒不配合執(zhí)法，屢教不改的違法人員加大處罰力度，重拳出擊，依法加大打擊力度，徹底整治車輛亂停亂放等違法行為。
借此機會呼吁廣大市民積極參與 “文明縣城”創(chuàng)建活動，積極維護交通秩序，遵守交通規(guī)則，為建設(shè)美麗富裕新旬陽出一份力，盡一份責(zé)。
回復(fù)結(jié)果：
| 簽 發(fā) 人： | 簽發(fā)日期： | 2016-09-06 |
近年來，機動車輛逐年增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，造成道路交通擁堵嚴重，基層警力不足，聘用協(xié)警協(xié)助道路交通管理，民警和協(xié)警在執(zhí)法活動中存在執(zhí)法不規(guī)范，程序不合法問題時有發(fā)生，加強民警和協(xié)警的培訓(xùn)教育，提高民警執(zhí)法水平，協(xié)警協(xié)助執(zhí)法執(zhí)勤能力，教育民警和協(xié)警嚴格依法辦事，規(guī)范民警執(zhí)法行為，促進民警執(zhí)法公正已成為我們執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重中之重。
一、加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)
規(guī)范民警執(zhí)法行為，促進民警執(zhí)法公正，是我們提高民警執(zhí)法能力永恒的課題。我們著力從轉(zhuǎn)變民警執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式，落實教育培訓(xùn)方面入手，不斷提高民警和協(xié)警執(zhí)法素質(zhì)。
（一）加強思想教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。組織民警學(xué)習(xí)十八大會議精神，深化“三嚴三實”專題教育，積極開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動和開展亮身份、曬業(yè)績、作表率全員行動，教育民警充分認識和理解亮崗位、亮職責(zé)、亮承諾是接受社會監(jiān)督，加強責(zé)任落實的重要意義；理解曬業(yè)績、曬亮點、曬榮譽是創(chuàng)新工作特色亮點，接受群眾評判的重要作用；理解在黨性修養(yǎng)、履職盡責(zé)、紀(jì)律作風(fēng)上作表率是實現(xiàn)依法辦事，執(zhí)法公正的目標(biāo)要求，結(jié)合工作實際，自覺踐行“三嚴三實”的要求，在言、行、德、紀(jì)等方面作出表率，嚴格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，教育民警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，全心全意為人民服務(wù)，始終把人民群眾當(dāng)親人，帶著對人民群眾深厚的感情去執(zhí)法、去工作。
（二）堅持執(zhí)法原則，改進執(zhí)法方式。教育民警積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，改進執(zhí)法方式，堅決遵循依法管理、方便群眾的原則，保障道路交通有序、安全、暢通的執(zhí)法方式，多做說服引導(dǎo)工作，堅持融法、理、情于一體，做到執(zhí)法有理有據(jù)、合情合理、公平公正，堅決根除以管人者自居、以罰款為目的的惡習(xí)，牢固樹立依法管理、方便群眾的執(zhí)法理念，堅持重教育、重糾違、不處罰、輕處罰的思想，營造教育與處罰相結(jié)合的良性執(zhí)法氛圍。
（三）加強教育培訓(xùn)，提高協(xié)警能力。我們主要從政治思想和紀(jì)律作風(fēng)教育、法規(guī)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)方面進行整治教育，提高協(xié)警的工作素質(zhì)。一是加強思想教育，提高政治素質(zhì)。重點結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認真開展宗旨教育，牢固樹立服務(wù)理念；認真開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，牢固樹立黨性觀念；認真開展理論教育，努力提高政治素養(yǎng)；認真開展法制教育，努力提高執(zhí)法水平；認真開展制度學(xué)習(xí)，牢固樹立規(guī)矩意識；認真開展作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立紀(jì)律觀念。二是加強學(xué)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。著重結(jié)合“隊伍正規(guī)化建設(shè)深化年”活動，重點培訓(xùn)法律法規(guī)基礎(chǔ)知識、交通管理、行政執(zhí)法、交通巡邏執(zhí)勤等常用的技能和工作方法，提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是強化訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)能力。從規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)勤、技能培訓(xùn)入手，重點開展政治練兵、崗位練兵、科技練兵活動，從規(guī)范著裝、規(guī)范用語、規(guī)范行為、規(guī)范手勢、安全防護、警容儀表、交通指揮、擁堵疏導(dǎo)、隱患排查等方面進行訓(xùn)練，全方位提升協(xié)警協(xié)助執(zhí)法執(zhí)勤形象和業(yè)務(wù)能力，提高實戰(zhàn)操作能力，學(xué)以致用，發(fā)揮協(xié)警在交通管理工作中的協(xié)助作用。今年我們先后舉辦法制大講堂四期，專題法制培訓(xùn)會三期，選派民警3名參加公安部組織的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)一期，參加縣委組織法制大講堂兩次5人，參加網(wǎng)上法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)考試兩批次96人，成績均為優(yōu)秀。
二、加強執(zhí)勤管理，規(guī)范執(zhí)法行為
（一）主動作為，當(dāng)好助手。開展民警教育整頓活動，要求民警依法辦事，主動作為，帶領(lǐng)協(xié)警執(zhí)法執(zhí)勤，協(xié)警要當(dāng)好交通民警的執(zhí)勤助手。
（二）依法辦事，文明執(zhí)勤。嚴禁協(xié)警及交通協(xié)管員單獨上路執(zhí)勤，一人執(zhí)法。堅決糾正執(zhí)法主體不合格、一人執(zhí)法、只罰款、不糾違、執(zhí)法不公、語言粗魯、行為野蠻、執(zhí)法不規(guī)范、不文明行為，嚴格依法辦事，按照程序辦事。要講文明，講禮貌，說話態(tài)度和藹，行為舉止端莊，把規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法、程序執(zhí)法落到實處。
（三）落實問責(zé)，嚴查違紀(jì)。推行職責(zé)職能制、服務(wù)承諾制，首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制等方面的管理機制，對執(zhí)法不規(guī)范的行為及時處理。法制、紀(jì)檢、督察部門加大明察暗訪和違法行為查處力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時通報、及時處理、及時清退，利用先進典型人物引導(dǎo)協(xié)警，利用反面教材教育協(xié)警，要求協(xié)警嚴守紀(jì)律，依法辦事，規(guī)范執(zhí)法。
三、強化大局意識，提高服務(wù)能力
公安機關(guān)大局意識是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提高服務(wù)能力是人民群眾的期待。在執(zhí)法執(zhí)勤中充分發(fā)揮好職能作用，做到理性、平和、文明執(zhí)法，公正公平執(zhí)法，帶著感情做好執(zhí)法工作，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，服從服務(wù)大局。
（一）注重執(zhí)法方式，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。充分結(jié)合縣域經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、重大項目建設(shè)大環(huán)境和現(xiàn)實情況，注重講究執(zhí)法策略、改進執(zhí)法方式、注重提高執(zhí)法藝術(shù)，繼續(xù)落實好農(nóng)副產(chǎn)品運輸車輛“綠色通道”政策，實施重點項目建設(shè)專用車輛優(yōu)先通行政策，以實際行動為維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。
（二）注重管理教育，酌情適當(dāng)處罰。對處于社會底層的弱勢群體、困難群體和初次違章車輛人員，在執(zhí)法中要區(qū)別對待，重教育，輕處罰或不處罰；對外來觀光旅游違法車輛人員，注重管理教育，慎重對待，酌情處罰，對通過城區(qū)的建設(shè)工程車輛限時通行，通過服務(wù)、教育、感化交通違法行為人進而達到高效管理的目的，使其既能感受到社會主義法律的威嚴，又能感受到黨和政府的關(guān)愛與溫暖。
（三）注重為民服務(wù)，提升群眾滿意。把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法活動變成服務(wù)群眾、贏得群眾的實踐行動，盡可能融法、理、情于一體，認真落實便民利民服務(wù)承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，在交通管理服務(wù)上下功夫，在違章教育處罰上理性執(zhí)法，不斷提高公安交警執(zhí)法執(zhí)勤能力，保障道路交通有序、安全、暢通。
四、強化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機制
權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。改進執(zhí)法監(jiān)督方式，落實執(zhí)法責(zé)任制，是抓好隊伍建設(shè)的重要保障。
（一）強化外部監(jiān)督。通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、警務(wù)公開欄等多種形式，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法結(jié)果，以公開促規(guī)范，以公開促公正。積極推行執(zhí)法告知、業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理、疑難信訪案件公開聽證等制度，提高執(zhí)法工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)和救助權(quán)。主動接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度，定期走訪群眾調(diào)查社情民意，認真處理群眾投訴，拓寬和暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道。
（二）強化內(nèi)部監(jiān)督。認真落實執(zhí)法監(jiān)督措施，按照監(jiān)督跟著民警走，監(jiān)督跟著案件走，監(jiān)督跟著程序走的理念，大力開展明查暗訪、現(xiàn)場督察，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。建立健全執(zhí)法檔案、個案分析、案件分級審核把關(guān)、執(zhí)法質(zhì)量考核評議等制度，落實獎懲措施，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
（三）強化責(zé)任追究。按照“誰審批，誰負責(zé)”、“誰辦案，誰負責(zé)”的責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，明確大隊、中隊執(zhí)法辦案權(quán)限和責(zé)任，進一步落實崗位工作責(zé)任制，把規(guī)范執(zhí)法行為落實到具體崗位和民警個人。對于發(fā)生重大執(zhí)法過錯和執(zhí)法問題的，堅決依法依紀(jì)追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人責(zé)任。
（四）強化問題整改。把執(zhí)法不規(guī)范，程序不合法的問題，作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的切入點和突破口，切實解決好人民群眾反映強烈的執(zhí)法不公正、不文明、不作為、亂作為等問題。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾舉報控告、新聞媒體曝光的違法違紀(jì)問題，迅速啟動調(diào)查、問責(zé)機制，一經(jīng)查實，堅決依法依紀(jì)嚴肅處理，把監(jiān)督整改落到實處。
今年，縣局紀(jì)檢督導(dǎo)，交警大隊警務(wù)督導(dǎo)室，先后深入交警執(zhí)法一線開展現(xiàn)場督察50余次；糾正著裝不規(guī)范、執(zhí)法不規(guī)范行為30余人次；發(fā)專題督查通報5期，約談27人次；糾正違法程序辦案一起，處理1人。通過采取一系列行之有效的措施，民警的整體執(zhí)法水平明顯提高。6月份以來受理投訴民警執(zhí)法問題的信訪線索僅2起，并全部查否。投訴率與去年同期相比下降90%，縣局法制大隊通過對事故中隊所辦案件審查未發(fā)現(xiàn)錯案和違規(guī)辦案行為。
- 上一篇：關(guān)于西岱頂景區(qū)道路硬化的提案[ 08-08 ]
- 下一篇：關(guān)于改造縣醫(yī)院急救通道及解決停車難問題的提案[ 08-08 ]
