黨的十八大以來，習近平總書記就保護歷史文化遺產(chǎn)、發(fā)揮文物資源作用和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出系列重要論述，為我國文物工作指明了方向。當前，我縣處在新型城鎮(zhèn)化的關鍵時期，深刻領會習近平總書記重要論述精神、增強保護文物的責任感和使命感顯得尤為緊迫。

一、基本情況：

旬陽是陜南文物大縣，2009年被國家表彰為——全國文物工作先進縣。第三次全國文物普查后，國家公布各類文物保護點621處，其中省政府公布省級文物保護單位13處，縣政府公布縣級文物保護單位84處（其中地下古墓葬27處、古遺址22處），文物保護單位分布廣泛，等級和數(shù)量有了大幅度的提高。這既為我縣弘揚歷史文明增加了厚重的遺產(chǎn)，又使我縣地上、地下文物保護的責任更加繁重。

近年來，我縣進入大發(fā)展、大建設時期，建設工程中多次出現(xiàn)古墓葬、古遺址被破壞的現(xiàn)象。如城關鎮(zhèn)黃虎路建設項目、廣場背景街“中央都會”開發(fā)項目、 江南社區(qū)移民小區(qū)等項目建設中發(fā)現(xiàn)古墓葬被破壞，出土文物流失等。隨著我縣的快速繁榮發(fā)展，如不依法加強文物保護管理，地上、地下文物將會遭到更加嚴重的破壞。

二、原因分析：

1、我縣各類基本建設工程前期選址、規(guī)劃審批等工作中沒有文物部門的介入，導致文物保護工作非常被動；

2、在各級文物保護單位周邊的基本建設項目，未執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》履行報批程序。

三、為此，建議：

為依法加強我縣基本建設項目中地上地下文物的保護管理，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和《陜西省文物保護條例》，特提出以下建議：

1、為了有效保護我縣地上、地下文物安全，嚴格執(zhí)行旬政辦發(fā)[2007]59號《關于依法加強文物保護工作的通知》第二條“強化建設項目中的文物保護工作”。建議縣住房和城鄉(xiāng)建設局在研究審定建設工程項目規(guī)劃時，要有縣文物管理部門列席會議，使其在建設單位工程選址、規(guī)劃審批前就開始實施跟蹤服務管理，從源頭上避免文物屢遭破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

2、建設單位在項目選址時，應盡量避開文物保護區(qū)。確實避不開文物保護區(qū)的建設項目，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定，依法履行報批程序。在各級文物保護單位周邊進行的建設工程，以及大、中型基本建設項目在取得項目選址意見書后，應及時向文物管理部門申請，對建設工程范圍內(nèi)(包含取土區(qū))可能埋藏文物的地方進行調(diào)查、勘探。由文物管理部門收集建設項目涉及和影響區(qū)域內(nèi)文物分布情況，提出初步文物保護意見。

3、文物行政管理部門應按國家法律規(guī)定的程序和時限完成文物保護的調(diào)查、勘探任務，經(jīng)確認無重要文物埋藏或有文物埋藏按規(guī)定組織考古調(diào)查、清理發(fā)掘后，有關部門方可辦理規(guī)劃、用地等批準手續(xù)。