政協(xié)旬陽縣八屆委員會第五次會議
關(guān)于加強農(nóng)村供水工程運行管理的建議
| 所屬會議： | 政協(xié)旬陽縣八屆委員會第五次會議 | ||
| 發(fā)布日期： | 2016-08-08 | 提案來源： | 原創(chuàng) |
| 是否調(diào)研： | 是 | 提案類別： | 民生 |
| 提 案 者： | 夏玉虎 | 建議承辦單位： | 旬陽縣人民政府辦公室 |
近年來，我縣通過大力實施農(nóng)村飲水安全這一民生工程，農(nóng)村飲水條件得到明顯改善，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。
一、供水現(xiàn)狀
農(nóng)村飲水安全工程實施以來，我縣搶抓機遇，累計爭取國家投資1.5億多元，共建成集中供水工程489處，其中千噸萬人工程4處，供水人口大于5000人的工程10處。實際供水規(guī)模3.5萬方每天，解決了29.37萬農(nóng)村群眾的飲水不安全問題。為確保農(nóng)村供水工程規(guī)范運行，縣政府批準臨時組建了縣農(nóng)村飲水安全管理站，負責全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。2013年底組建了旬陽縣村鎮(zhèn)供水公司，負責全縣17個集鎮(zhèn)供水的運行管理。同時縣政府出臺了《旬陽縣村鎮(zhèn)供水工程管理暫行辦法》，農(nóng)村飲水安全工程的運行管理水平得到不斷提升，涌現(xiàn)了蜀河等一批標準高、質(zhì)量優(yōu)、效益突出的村鎮(zhèn)供水管理企業(yè)，促進我縣農(nóng)村供水事業(yè)進入了一個相對規(guī)范、健康的發(fā)展階段。
二、存在的問題
1、飲水工程老化失修嚴重?！笆晃濉币郧敖ㄔO(shè)的農(nóng)村飲水工程，由于當時投資少，建設(shè)標準低，加之管理不規(guī)范，經(jīng)過多年運行，設(shè)施老化失修嚴重，工程使用率和供水保證率不高，已經(jīng)不能滿足群眾飲水需要。
2、建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。我縣大多數(shù)村山大溝深，群眾居住分散，有的地方水資源極度貧乏，解決難度很大。后期項目建設(shè)條件更為惡劣。
3、水源水量不穩(wěn)定。農(nóng)村水源集水面積小，近年來的異常氣候和頻發(fā)的極端氣候造成農(nóng)村飲水水源不穩(wěn)定和無保障，受洪水或干旱災(zāi)害影響，水源枯竭問題突出，找水、引水成本不斷加大。
4、資金缺口大，配套資金難落實。
5、運行管理的保障機制不健全，制約工程難以長期良性運行。
6、群眾節(jié)水意識薄弱，浪費嚴重，有的不愿繳納水費。
三、建議
1、加強宣傳教育，增強全社會的節(jié)水意識。通過政策引導(dǎo)，鼓勵各行各業(yè)節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型社會，使供水工程利用率得到提高。
2、多方籌措資金，加大投入。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)，廣泛吸納社會資金。發(fā)動群眾按照“一事一議”原則，踴躍投工投勞建設(shè)農(nóng)村飲水工程。加強飲水安全資金管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率和效益。
3、組建農(nóng)民用水協(xié)會，參與用水管理，以水養(yǎng)水。
4、建立農(nóng)村飲水維修基金，及時維護和修復(fù)飲水工程。解決農(nóng)村供水工程建后“無人管、無錢管”的問題，保證工程持續(xù)長效運行，為不斷發(fā)揮工程效益提供必要的資金保障。
5、加強運行管理，認真貫徹落實村鎮(zhèn)供水工程運行管理辦法，探索農(nóng)村供水工程按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，拍賣經(jīng)營權(quán)等方式，切實提高工程使用效益。
6、加強水利隊伍建設(shè)，建立村級水管員隊伍，對他們進行必要的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，使他們具備做好農(nóng)村飲水安全工作的能力。
7、合理的提高水費價格，有效利用經(jīng)濟措施對水資源進行調(diào)控。
回復(fù)結(jié)果：
| 簽 發(fā) 人： | 簽發(fā)日期： | 2015-07-14 |
您在縣政協(xié)八屆五次會議上提出的“關(guān)于加強農(nóng)村供水工程運行管理的建議”的提案已收悉，感謝您對我縣農(nóng)村供水工程運行管理工作的關(guān)心，縣水利局高度重視該提案的辦理工作，多次深入實地調(diào)研，著力解決農(nóng)村供水工程的規(guī)范管理，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，通過積極爭取，中省對我縣農(nóng)村飲水安全項目的扶持力度不斷加大。截至目前，全縣共建成集中式供水工程413處，極大緩解了群眾吃水困難的問題。同時，針對工程建設(shè)普遍存在重建輕管問題，縣水利局也制定了相應(yīng)的措施，但正如提案所指出的，我縣農(nóng)村供水工程存在“運行管理保障機制不健全”等問題，還需進一步的規(guī)范管理。
一、落實管理措施情況。
1、規(guī)范管理，確保責任落實。近年來，我縣在農(nóng)村供水工程運行管理中，通過不斷的探索和嘗試，形成了以“縣村鎮(zhèn)供水公司+供水經(jīng)營權(quán)租賃+村組供水自營”的管理模式，初步建立了企業(yè)化管理、市場化運作、受益村組自營的運行管理機制。建立健全了農(nóng)村供水工程各項運行管理制度，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責任落實、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)措施和保障機制等方面落實工程管理，充分發(fā)揮了工程的經(jīng)濟和社會效益。
2、明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體。農(nóng)村飲水安全工程建成后，縣水利局及時組織工程驗收，驗收合格后，移交供水管理單位，及時明確管護主體。一是明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主興建的農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸屬國有。社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。二是落實工程管護主體和責任。工程受益者是工程的管護主體，除集鎮(zhèn)供水由村鎮(zhèn)供水公司經(jīng)營管理外，村組飲水工程由受益村組負責管護。三是落實工程管護經(jīng)費。農(nóng)村集中供水實行有償服務(wù)，計量收費。農(nóng)村飲水安全工程的水價按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則合理確定，向社會公示，接受社會和群眾監(jiān)督，通過加強水費征收等措施保證工程正常運行及維護經(jīng)費。
二、供水管理存在的主要問題
1、村鎮(zhèn)供水公司經(jīng)營效益不佳。2014年，縣政府同意，由水利局組建了旬陽縣村鎮(zhèn)供水公司，落實了工程技術(shù)維修服務(wù)人員，設(shè)立服務(wù)電話，提供技術(shù)和維修服務(wù)，目前，村鎮(zhèn)供水公司管理范圍涉及全縣17個鎮(zhèn)，除蜀河、白柳等經(jīng)營狀況較好，其他約有70%的集鎮(zhèn)供水工程，由于供水戶較為分散、管線長、運行管護費用大、供水規(guī)模小，而陷入負債運行困境，全縣整體核算村鎮(zhèn)供水公司經(jīng)營效益不佳。
2、村組租賃經(jīng)營差。對于村組供水工程效益比較好的，采用經(jīng)營權(quán)租賃的方式，由租賃人負責維護管理，收取水費。在工程新建投入運行時，設(shè)施維修費用少，有人租賃，隨著設(shè)施的老化，維修費用增大，租賃人員漸漸失去管理信心，加之，多數(shù)租賃人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，飲水衛(wèi)生意識相對欠缺，技術(shù)水平較低，服務(wù)能力不強，導(dǎo)致運行管理不到位，經(jīng)營狀況差。
3、部分村組未落實管護責任。目前，集鎮(zhèn)供水運行管理相對規(guī)范，村組供水運行管理相對薄弱。只有一少部分規(guī)模大點的供水工程通過租賃落實了專門管理人員，管理相對規(guī)范。多數(shù)供水規(guī)模小，效益低，專人管理報酬難落實的村級供水工程，主要以村組干部代管，管護責任不明確，存在有人用水、缺人管水的現(xiàn)象。
三、改進提升措施
- 建立維修基金。農(nóng)村供水是農(nóng)村公共事業(yè)的一項基本內(nèi)容，具有較強的公益性，需要政策的扶持，縣政府將設(shè)立農(nóng)村供水工程管理專項維修基金，主要從水費中提取或按照用水人口按年收繳，財政專戶存儲，用于農(nóng)村供水工程維護和改造，確保已建的農(nóng)村供水工程能正常運轉(zhuǎn)。
2、財政給予適當補貼。目前，雖然我縣建立了有償供水制度，但按照保本微利的原則，短期內(nèi)還難以步入以水養(yǎng)水的正常機制，工程運行、維修、養(yǎng)護、人員工資等費用嚴重不足，縣政府將對農(nóng)村飲水安全工程管理費用列入一定的財政預(yù)算，保證必要的運行開支，確保工程長久發(fā)揮效益。
3、加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。加強相關(guān)部門聯(lián)系溝通，建立健全協(xié)調(diào)工作機制，分類推進水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作，全面強化水源保護，保障水源安全。對規(guī)模較大的集中供水工程，按標準要求安裝和使用水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備，配備檢測設(shè)備和人員，按照規(guī)定進行常規(guī)水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)安全。
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