政協(xié)旬陽(yáng)縣第八屆委員會(huì)第四次會(huì)議
關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目工程中文物保護(hù)工作的建議
| 所屬會(huì)議： | 政協(xié)旬陽(yáng)縣第八屆委員會(huì)第四次會(huì)議 | ||
| 發(fā)布日期： | 2015-08-20 | 提案來(lái)源： | 原創(chuàng) |
| 是否調(diào)研： | 是 | 提案類別： | 民生 |
| 提 案 者： | 劉國(guó)強(qiáng) | 建議承辦單位： | 旬陽(yáng)縣自然資源局 |
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、發(fā)揮文物資源作用和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出系列重要論述，為我國(guó)文物工作指明了方向。近期,光明日?qǐng)?bào)在頭版刊發(fā)新華社記者撰寫的《留住歷史根脈，傳承中華文明——習(xí)近平總書記關(guān)心歷史文物保護(hù)工作紀(jì)實(shí)》一文，舉國(guó)上下迅速掀起深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的熱潮。當(dāng)前，我縣處在新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要論述精神、增強(qiáng)保護(hù)文物的責(zé)任感和使命感顯得尤為緊迫。
一、基本情況：
旬陽(yáng)是陜南文物大縣，2009年被國(guó)家表彰為——全國(guó)文物工作先進(jìn)縣。第三次全國(guó)文物普查后，國(guó)家公布各類文物保護(hù)點(diǎn)621處，其中省政府公布省級(jí)文物保護(hù)單位13處，縣政府公布縣級(jí)文物保護(hù)單位84處（其中地下古墓葬27處、古遺址22處），文物保護(hù)單位分布廣泛，等級(jí)和數(shù)量有了大幅度的提高。這既為我縣弘揚(yáng)歷史文明增加了厚重的遺產(chǎn)，又使我縣地上、地下文物保護(hù)的責(zé)任更加繁重。
近年來(lái)，我縣進(jìn)入大發(fā)展、大建設(shè)時(shí)期，建設(shè)工程中多次出現(xiàn)古墓葬、古遺址被破壞的現(xiàn)象。如城關(guān)鎮(zhèn)黃虎路建設(shè)項(xiàng)目、廣場(chǎng)背景街“中央都會(huì)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、 江南社區(qū)移民小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)古墓葬被破壞，出土文物流失等。隨著我縣的快速繁榮發(fā)展，如不依法加強(qiáng)文物保護(hù)管理，地上、地下文物將會(huì)遭到更加嚴(yán)重的破壞。
二、原因分析：
1、我縣各類基本建設(shè)工程前期選址、規(guī)劃審批等工作中沒(méi)有文物部門的介入，導(dǎo)致文物保護(hù)工作非常被動(dòng)；
2、在各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)及周邊的基本建設(shè)項(xiàng)目，未執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》履行報(bào)批程序。
三、建議：
依法加強(qiáng)我縣基本建設(shè)項(xiàng)目中地上地下文物的保護(hù)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《陜西省文物保護(hù)條例》，特提出以下建議：
1、為了有效保護(hù)我縣地上、地下文物安全，嚴(yán)格執(zhí)行旬政辦發(fā)[2007]59號(hào)《關(guān)于依法加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》第二條“強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目中的文物保護(hù)工作”。建議縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局在研究審定建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要有縣文物管理部門列席會(huì)議，使其在建設(shè)單位工程選址、規(guī)劃審批前就開(kāi)始實(shí)施跟蹤服務(wù)管理，從源頭上避免文物屢遭破壞現(xiàn)象的發(fā)生。
2、建設(shè)單位在項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)盡量避開(kāi)文物保護(hù)區(qū)。確實(shí)避不開(kāi)文物保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，依法履行報(bào)批程序。在各級(jí)文物保護(hù)單位周邊進(jìn)行的建設(shè)工程，以及大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目在取得項(xiàng)目選址意見(jiàn)書后，應(yīng)及時(shí)向文物管理部門申請(qǐng)，對(duì)建設(shè)工程范圍內(nèi)(包含取土區(qū))可能埋藏文物的地方進(jìn)行調(diào)查、勘探。由文物管理部門收集建設(shè)項(xiàng)目涉及和影響區(qū)域內(nèi)文物分布情況，提出初步文物保護(hù)意見(jiàn)。
3、文物行政管理部門應(yīng)按國(guó)家法律規(guī)定的程序和時(shí)限完成文物保護(hù)的調(diào)查、勘探任務(wù)，經(jīng)確認(rèn)無(wú)重要文物埋藏或有文物埋藏按規(guī)定組織考古調(diào)查、清理發(fā)掘后，有關(guān)部門方可辦理規(guī)劃、用地等批準(zhǔn)手續(xù)。
回復(fù)結(jié)果：
| 簽 發(fā) 人： | 簽發(fā)日期： | 2015-07-06 |
提案中講到大政方針，文物保護(hù)的法律法規(guī)和政策，以及我縣文物保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題，依法提出了解決問(wèn)題的建議。是非常正確的，也是及時(shí)和必要的。
作為國(guó)土資源管理部門，為項(xiàng)目提供建設(shè)用地是主要職責(zé)之一。在供地方面，必須服從土地利用規(guī)劃城市規(guī)劃。提案中關(guān)于文物保護(hù)問(wèn)題，我們認(rèn)為，地上文物是看得到的，保護(hù)起來(lái)比較容易。地下文物一般為古代遺址和歷史年代久遠(yuǎn)古代墓葬，我縣多為古代墓葬，絕大多數(shù)由于墳頭和構(gòu)筑物缺失，不容易被發(fā)現(xiàn)，加之缺乏可供參考的資料，保護(hù)起來(lái)難度很大。
近年來(lái)，我縣大型重點(diǎn)建設(shè)不斷，特別是三鎮(zhèn)一體化拉大城市骨架，以及陜南移民搬遷工程，必然要大量征用土地來(lái)作為建設(shè)用地。由于執(zhí)法、監(jiān)管和保護(hù)等諸多方面不到位，造成建設(shè)過(guò)程中文物被破壞，甚至丟失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在文物保護(hù)方面造成了不可彌補(bǔ)的損失，實(shí)在令人痛心。作為各級(jí)政府，及其相關(guān)部門都有不可推卸的責(zé)。
發(fā)展離不開(kāi)建設(shè)，大規(guī)模的建設(shè)勢(shì)必要用大量的土地，因此，建設(shè)用地和文物保護(hù)的矛盾很突出。為了使我縣文物古跡在建設(shè)過(guò)程中避免遭受厄運(yùn)，提出以下解決辦法。
1、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民保護(hù)文物意識(shí)。
2、增強(qiáng)文物保護(hù)的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性。在建設(shè)用地規(guī)劃和城市規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有文物主管單位和相關(guān)部門參加，并充分聽(tīng)取文物保護(hù)部門的意見(jiàn)，在源頭上做好防范。
3、嚴(yán)格用地審批程序。國(guó)土資源部門在提供涉及文物保護(hù)區(qū)的建設(shè)用地時(shí)，嚴(yán)格審批程序。首先由文物管理部門提供有文物保護(hù)措施的意見(jiàn)書。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在文物管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下施工。
4、嚴(yán)格執(zhí)法。在建設(shè)施工過(guò)程中，如有損壞丟失文物的事件發(fā)生，分清責(zé)任主體，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第七章法律責(zé)任嚴(yán)格查處。
保護(hù)文物是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門密切聯(lián)手配合，增強(qiáng)人人有責(zé)的保護(hù)意識(shí)，更需要科學(xué)有效、切實(shí)可行的保護(hù)措施。
我們衷心感謝你對(duì)文物保護(hù)工作提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)國(guó)土管理工作的關(guān)心理解和支持，并希望在以后的工作中多提寶貴意見(jiàn)和建議。
旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局
2015年6月4日
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