政協(xié)旬陽縣第八屆委員會第四次會議
關于加快發(fā)展山林經(jīng)濟的提案
| 所屬會議： | 政協(xié)旬陽縣第八屆委員會第四次會議 | ||
| 發(fā)布日期： | 2015-08-20 | 提案來源： | 原創(chuàng) |
| 是否調研： | 是 | 提案類別： | 民生 |
| 提 案 者： | 黃明文 | 建議承辦單位： | |
我縣地處南水北調中線工程水源地，為確保一江清水永續(xù)北上，保護水源地生態(tài)環(huán)境更是我們的光榮使命和政治責任。近年來，縣委、縣政府帶領全縣人民大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委、市政府提出的發(fā)展“山林經(jīng)濟”，以“核桃、油桐、拐棗、獅頭柑”等“山林經(jīng)濟”示范園區(qū)和產業(yè)示范基地建設為抓手，通過科學規(guī)劃，合理布局，林果產業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，全縣林果產業(yè)得到了較快發(fā)展，在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和增加農民收入中發(fā)揮了重要作用。
今年是新一輪退耕還林的實施之年，我縣屬于重要水源地15°以上坡耕地，符合本次退耕還林的政策和退耕范圍。搶抓機遇，大力發(fā)展林果產業(yè)，時不我待。要按照“布局區(qū)域化、基地規(guī)?；?、生產標準化、經(jīng)營產業(yè)化、產品品牌化”的總體發(fā)展思路，科學規(guī)劃，加強指導，做大做強，確保我縣林果產業(yè)迎來快速發(fā)展的春天，實現(xiàn)涵養(yǎng)水源、農民增收、企業(yè)增效、示范帶動、生態(tài)觀光這五大目標，為此提出以下建議：
一是做好 “十三五”特色林果產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要切實解放思想、科學研判，適度超前，著眼長遠，提前謀劃和審慎定位旬陽縣“十三五”特色林果產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。林果產業(yè)受宏觀調控和國際、國內市場周期性的影響具有一定波動，因此我們要立足長遠，以我縣適生的特色林果品種為重點，圍繞龍頭企業(yè)生產原料需求，積極培育和發(fā)展適銷對路的特色優(yōu)良品種，在促進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時，形成區(qū)域連片，優(yōu)勢資源，打造地方品牌，增強市場競爭力。按照李克強總理在經(jīng)濟形勢座談會上提出的“既要保持定力，又要主動作為”的思想，完善政策、強化保障，抓住新一輪退耕還林的歷史機遇，促進全縣林果產業(yè)基地和龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
二是積極爭取退耕還林指標對我縣給予傾斜支持。要認真把握國家退耕還林政策機遇，做到領導重視，部門主動負責，積極和省市林業(yè)主管部門加大協(xié)調、溝通力度，使退耕還林指標對我縣給予傾斜支持，為發(fā)展林果產業(yè)奠定堅實基礎。林果產業(yè)既是綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，更是富民經(jīng)濟、和諧經(jīng)濟。要在充分認識發(fā)展林果產業(yè)重大意義的同時，進一步提高戰(zhàn)略認識，爭取退耕還林指標，建設林果產業(yè)基地作為農業(yè)經(jīng)濟增長，縣域經(jīng)濟轉型升級的突破口和主戰(zhàn)場。
三是優(yōu)先安排城鎮(zhèn)周邊示范園區(qū)和產業(yè)基地實施退耕還林。要在縣城周邊及重點鎮(zhèn)人口聚集區(qū)域，重點實施退耕還林，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的布局，建設“山林經(jīng)濟”示范園區(qū)和產業(yè)示范基地。積極推進、合理布局林業(yè)示范園區(qū)和產業(yè)示范基地建設，實施退耕還林，穩(wěn)固林果產業(yè)基地，為進城、進鎮(zhèn)農民提供更多的就業(yè)崗位，為城鎮(zhèn)居民提供更好的休閑觀光場所，形成區(qū)域化、規(guī)?；漠a業(yè)示范園區(qū)和示范基地，充分發(fā)揮示范帶動效應。
四是以龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展林果產業(yè)基地。重點選擇我縣適生優(yōu)良的林果樹種，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供原料保障，依現(xiàn)有省市縣農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)為載體，發(fā)展核桃、油桐、拐棗、獅頭柑、中藥材等林果產業(yè)；對于僅有產業(yè)基地的核桃、板栗、油牡丹等林果產品，重點培育龍頭企業(yè)。形成具有特色林果、生態(tài)旅游、林下種養(yǎng)為一體的產業(yè)格局，提高林業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)的綜合效益，克服林業(yè)投資周期長、見效慢的缺點，調動農民種植的積極性，促進我縣林業(yè)產業(yè)向集約化和規(guī)?；较蜻~進，形成全面推動林果產業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，逐步形成高產出高效益的區(qū)域林業(yè)產業(yè)新局面，著力打造我縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和農民增收的新引擎。
五是加強科技創(chuàng)新，促進林果產業(yè)發(fā)展。要抓好以龍頭企業(yè)為主體、科研院校為依托、中介組織為紐帶的科技創(chuàng)新服務體系的建立，加強林業(yè)科技成果轉化和推廣應用等工作，增強創(chuàng)新能力，重點加強與高校、科研機構的合作，組織專業(yè)技術人員深入產業(yè)基地一線進行技術指導，開展技術培訓，提供技術咨詢服務。圍繞重點產業(yè)，加強科技攻關，解決林果產業(yè)發(fā)展中的瓶頸，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。
回復結果：
| 簽 發(fā) 人： | 簽發(fā)日期： | 2015-07-22 |
一、關于“做好‘十三五’特色林果產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”問題。自2012年縣委、縣政府提出大力發(fā)展山林經(jīng)濟的決定以來，我們以核桃、拐棗、油用牡丹、獅頭柑、油桐等為重點，大力推進特色林果產業(yè)基地建設，并初步培育了一批示范園區(qū)，全縣山林經(jīng)濟發(fā)展已初具規(guī)模。“十三五”林業(yè)規(guī)劃已形成初步草案，結合您的意見，規(guī)劃在“十三五”期間，新建特色林果產業(yè)基地26.5萬畝。到“十三五”末，使全縣特色林果產業(yè)基地達到120萬畝，實現(xiàn)農民人均3畝特色林果產業(yè)基地、人均林業(yè)綜合收入5000元目標。
二、關于“積極爭取退耕還林指標對我縣給予傾斜支持”問題。獲悉新一輪退耕還林即將啟動信息以來，我們一直充分利用各種有效途徑，積極爭取退耕指標。其中，曾請主管縣長帶領局相關領導先后赴中省主管部門匯報爭取。但由于政策口徑問題，國土部門認定我縣符合退耕還林條件耕地為3萬畝。省上安排計劃原則是規(guī)劃最少（5000畝以下）的幾個縣2014年一次性安排到位，其余縣按比例分5年逐年安排。市上又把漢濱區(qū)作為第一年的重點。因此，2014年度安排我縣4000畝。下一步，我們將根據(jù)您的意見，以放寬退耕地范圍、加快進度為著力點，進一步做好匯報爭取工作。
三、關于“優(yōu)先安排城鎮(zhèn)周邊示范園區(qū)和產業(yè)基地實施退耕還林”問題。國家新一輪退耕還林政策當中，對退耕地的自然條件進行了嚴格限制，范圍是25度以上非基本農田，嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度非基本農田。省、市上又先后規(guī)定，近期只能在25度以上非基本農田實施，只能栽植核桃、茶葉。按目前政策口徑，我局組織人員先后深入小河、城關等多個鎮(zhèn)村調查，無法落實，造成2014年度的4000畝計劃一直無法下達實施。據(jù)近期省林業(yè)廳通報和我們了解，陜南各縣情況基本類似。對此，我們已于年初向市林業(yè)局報送了專題報告，也先后多次向中、省、市主管部門匯報反映，請求放寬實施條件、提高補助標準、延長補助年限。
最大限度地支持城鎮(zhèn)周邊示范園區(qū)，推進產業(yè)基地建設，一直是近幾年來我們工作的重中之重，也取得了初步效果。但按目前政策口徑，利用新一輪退耕還林政策在這些區(qū)域建園區(qū)、建基地，不符合相關政策規(guī)定。這個問題，也一直是我們匯報爭取中的主要部分。一旦上級政策調整，我們將迅速落實。
四、關于“以龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展林果產業(yè)基地”問題。以龍頭企業(yè)為依托，推進林果產業(yè)基地發(fā)展，既是林業(yè)產業(yè)高效健康發(fā)展的必由之路，也是近幾年我們的努力方向。我們在組織龍頭企業(yè)通過土地流轉、組建合作社、定單生產等方式，實施基地建設、林產加工方面進行了大量努力，也在政策許可范圍內給于了相應項目支持。今后，我們將根據(jù)您的意見，進一步加大工作力度，強化對龍頭企業(yè)的扶持服務，努力推進林業(yè)產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。
總之，近幾年來，我們根據(jù)縣委、縣政府的總體部署，大力推進特色林果產業(yè)發(fā)展工作，取得了一定的成效。但由于受政策、資金等制約，還存在很多困難和問題。今后，我們將根據(jù)您的意見，進一步加大工作力度，努力把特色林果產業(yè)打造成為農民經(jīng)濟新的增長點。
旬陽縣林業(yè)局
2015年4月27日
聯(lián)系單位及電話：旬陽縣林業(yè)局 0915—7202390
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