回復(fù)結(jié)果：

一、呂河新區(qū)板塊基本情況
    呂河新區(qū)板塊位于呂河鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)周邊川道，北起呂河鎮(zhèn)冬青村，南到平定河1號(hào)橋，西接漢江、壩河，東至東江店社區(qū)牌樓川道沿線，規(guī)劃總用地面積780.14公頃。規(guī)劃承載人口3萬人，涉及敖院、江店、雙井、冬青4個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有村（居）民。2012戶7149人，農(nóng)民人均純收入8563元，有耕地面積5595畝，林地面積2482畝。內(nèi)有五大園區(qū)：呂河工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)153家，其中規(guī)模企業(yè)3家，百萬元以上企業(yè)12家，小微企業(yè)141家，總占地面積4494.25畝。2013年被省中小企業(yè)局確認(rèn)為全省重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)，2014年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入45728萬元，工業(yè)產(chǎn)值47046萬元，實(shí)現(xiàn)稅金412萬元，從業(yè)人數(shù)912人。主要產(chǎn)業(yè)有水泥制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)商物流;豐裕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以蓮菜、大棚菜、苗木花卉等現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主打品牌，2014年大棚菜500畝，連片蓮菜300畝，苗木基地200畝，2012年被命名為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；冬青村旅游度假園區(qū)，現(xiàn)有獅頭柑果園1360畝，毛公廣場(chǎng)建成，停車場(chǎng)、園區(qū)路投入使用，冬青獅頭柑品牌形成；陜南避災(zāi)移民安置區(qū)，規(guī)劃布局3大集中移民安置小區(qū)。其中，平河灣安置小區(qū)已經(jīng)建成，A區(qū)和B區(qū)兩大安置小區(qū)在2014年11月份均全面開工建設(shè)；臥牛山萬畝水土保持科技示范園區(qū)，一期坡改梯工程正在加緊推進(jìn)。
     二、目前完成的主要工作
    （一）集鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)。一是主要規(guī)劃編制完成。相繼完成了《呂河工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《呂河集鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《移民安置區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《城市道路建設(shè)規(guī)劃》、《冬青生態(tài)旅游村規(guī)劃》、《旬陽縣秦巴中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》等規(guī)劃，為規(guī)范發(fā)展提供了指引。二是位于呂河集鎮(zhèn)核心區(qū)的避災(zāi)移民安置A區(qū)和B區(qū)兩大移民安置點(diǎn)建設(shè)均已啟動(dòng)，為呂河新區(qū)建設(shè)和板塊綜合提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是相繼完成了派出所門前平安大道和呂河初中進(jìn)校路的改造硬化工程、冬青旅游村停車場(chǎng)建設(shè)和集鎮(zhèn)核心區(qū)域道路的綠化、亮化、凈化工程等，進(jìn)一步完善了集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，有力提升了呂河集鎮(zhèn)形象。
    （二）工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。呂河小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園板塊已基本成型，完成了園區(qū)道路的硬化、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和廠房建設(shè)，目前小微創(chuàng)業(yè)園已入駐甬旺燈具公司等4家企業(yè)，剩余廠家招租工作已基本達(dá)成投資意向。發(fā)展核心區(qū)正在開展回填工程，為引進(jìn)項(xiàng)目做好了充足準(zhǔn)備。金輝礦業(yè)、三超水泥制品、隆裕礦業(yè)、太極緣生物等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)不斷完善安全、環(huán)保等設(shè)施，加大技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。園區(qū)加速新型工業(yè)化建設(shè)，改造、淘汰高能耗、高污染企業(yè)，秦漢水泥廠成功轉(zhuǎn)產(chǎn)為太極緣生物科技有限公司并試產(chǎn)運(yùn)營，同時(shí)對(duì)區(qū)域內(nèi)兩家高污染、高耗能的粘土磚廠進(jìn)行了關(guān)停，5戶拆遷戶進(jìn)行了搬遷，亂搭亂建建筑實(shí)施了拆除。在傾力招商引資下，博森生物提取、廣譽(yù)遠(yuǎn)中醫(yī)藥加工、綠爾佳豆制品加工等一大批生態(tài)環(huán)保工業(yè)項(xiàng)目已落戶或?qū)⒙鋺魠魏庸I(yè)園區(qū)。工業(yè)發(fā)展區(qū)面貌發(fā)生了新變化。
    （三）基礎(chǔ)設(shè)施全面跟進(jìn)。全力改善農(nóng)村面上道路交通、農(nóng)村飲水、電網(wǎng)改造等民生條件。完成通村水泥路49.1公里、煙草路4公里、聯(lián)戶路8公里，進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造9處，新建橋梁5座，維修加固吊橋2座，建成村級(jí)活動(dòng)室2個(gè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)取得新成效。臥牛山水土保持示范園完成坡改梯145畝；豐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園完成12.5公里的景觀路硬化、綠化、亮化以及停車場(chǎng)建設(shè)；冬青生態(tài)旅游村項(xiàng)目完成村道拓寬改造9.5公里，民居改造6戶，旅游觀光路綠化、亮化、凈化實(shí)施到位。移民安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各安置點(diǎn)道路、綠化、亮化、排水等設(shè)施全面竣工，二佛寺安置區(qū)休閑廣場(chǎng)建成投入使用。農(nóng)村面上大交通環(huán)境不斷改善。十天高速LD連接線有序推進(jìn)，東呂公路和呂赤公路升級(jí)改造工程全面竣工，桂花“一橋一路”完成選址，平牌路整修及中學(xué)路拓寬改造如期完工?！皟蓤?chǎng)（廠）”建設(shè)開工在即。
     三、存在的主要問題
    （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，矛盾糾紛較為集中。自2009年呂河工業(yè)園區(qū)籌建以來，雖然歷經(jīng)多年發(fā)展，工商企業(yè)不斷入駐，園區(qū)不斷壯大，但仍然呈現(xiàn)著“一產(chǎn)為主，二產(chǎn)為輔”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，務(wù)農(nóng)和勞務(wù)輸出依舊是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源。五年來，由于園區(qū)發(fā)展緩慢，落地企業(yè)少，不能有效解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，失地農(nóng)民生活困難。加之征地過程中對(duì)村組返還土地和對(duì)失地農(nóng)民提供最低生活保障等承諾至今未實(shí)現(xiàn)，已征土地未有效形成效益，引發(fā)連鎖矛盾。
    （二）基礎(chǔ)設(shè)施不配套，招商項(xiàng)目落地難。規(guī)劃區(qū)內(nèi)雖已初步形成了以4.5公里十天高速連接線和5公里東呂路為主的道路系統(tǒng)，但園區(qū)內(nèi)村組道路等級(jí)普遍低下，路寬為4米的10.6公里，路寬在2-3.5米的7.4公里，路寬在4-6米的僅6公里，占規(guī)劃區(qū)村組道路總里程的1/4。園區(qū)現(xiàn)有475畝儲(chǔ)備用地至今沒有完成“三通一平”。其余規(guī)劃道路、管網(wǎng)等配套設(shè)施均未實(shí)施；冬青一、二、三組共436戶1617人仍存在人畜飲水和灌溉用水困難的問題；三組村民出行的江南路急需硬化。
    （三）企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營困難。受銀行惜貸、市場(chǎng)疲軟和企業(yè)自身融資條件限制影響，園區(qū)企業(yè)融資難度仍然很大。
    （四）地價(jià)高居不下，影響招商工作。呂河園區(qū)版塊單位出讓地價(jià)普遍在25萬元以上，急需采取措施，參考外縣經(jīng)驗(yàn)，降低地價(jià)。
    （五）管理職責(zé)不明確。呂河鎮(zhèn)政府雖然是新區(qū)建設(shè)的主體單位，承擔(dān)著項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)管理和優(yōu)化環(huán)境的重要職責(zé)，但在項(xiàng)目建設(shè)中，多頭管理現(xiàn)象普遍存在，協(xié)調(diào)難度大，職責(zé)運(yùn)行不通暢，職責(zé)落實(shí)難以到位。
    四、下一步工作重點(diǎn)
    嚴(yán)格按照縣政府關(guān)于呂河板塊綜合提升，“規(guī)劃引領(lǐng)、功能完善、園城融合、特色鮮明、改建并舉”的基本思路和方法措施，通過五年時(shí)間，將呂河建成一流新區(qū)，建成縣城副中心。
    （一）認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)發(fā)展。由規(guī)劃局負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)修編呂河新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和控規(guī)，高水平編制、修編各片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，強(qiáng)化土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接。調(diào)整補(bǔ)充旬陽第二高中、縣中醫(yī)院及旬陽電站移民搬遷安置區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地總體利用效益。不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得建設(shè)，特殊情況，提交縣規(guī)劃委員會(huì)審定。
    （二）強(qiáng)化園區(qū)土地管控。由國土局負(fù)責(zé)，呂河鎮(zhèn)配合，一是制定政策，降低地價(jià)，吸引企業(yè)入園。二是嚴(yán)格按照規(guī)劃，界定各功能區(qū)土地用途，尤其是要嚴(yán)控移民搬遷、居民住宅擠占現(xiàn)有預(yù)留土地，一律集中安置，不再在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新審批移民搬遷、居民住宅或其他無關(guān)新區(qū)建設(shè)用地。
    （三）協(xié)作努力搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是由呂河鎮(zhèn)牽頭，按照規(guī)劃要求，水利、住建、林業(yè)、交通、教體、經(jīng)貿(mào)、通訊等部門分頭抓好呂河板塊路、水、電、氣、迅、園、綠化、亮化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“四場(chǎng)一廁”配套設(shè)施建設(shè)，即：垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、停車場(chǎng)、菜市場(chǎng)及集鎮(zhèn)周邊公廁，杜絕亂圈亂建。完善吃、住、游、行、購、娛、學(xué)、醫(yī)等方面的城鎮(zhèn)功能配套建設(shè)，不斷完善新區(qū)功能，提升新區(qū)品位。二是由發(fā)改局、財(cái)政局、招商局牽頭，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)項(xiàng)目、資金的傾斜，優(yōu)先投放，統(tǒng)一安排。三是界定政企投資責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)廠區(qū)圍墻以內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍墻以外投資責(zé)任由政府承擔(dān)。
    （四）盡快完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局。由生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，以創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，呂河鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、住建局、水利局、林業(yè)局、交通局、教體局、衛(wèi)生局、招商局等部門配合，將以前已有的規(guī)劃認(rèn)真研究，更新充實(shí)，盡快完成呂河板塊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目布局，進(jìn)入“十三五”規(guī)劃盤子，快速推進(jìn)組織實(shí)施。尤其是旬陽二中、中醫(yī)院遷建、博森生物提取、廣譽(yù)遠(yuǎn)中藥加工、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、呂力公路、臥牛山環(huán)山公路中的B區(qū)至雙井中學(xué)4.48公里公路、江南公路硬化等一批眼前成熟而緊迫的項(xiàng)目，抓緊組織動(dòng)工。
    五、工作措施
    （一）建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或新區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)，明確責(zé)任，夯實(shí)管理機(jī)制，理順縣上相關(guān)部門與鎮(zhèn)上的責(zé)任關(guān)系，在項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。
    （二）實(shí)施督查考核。將呂河板塊建設(shè)工作納入督查考核范圍，呂河鎮(zhèn)牽頭制定工作方案，列出單子，排出內(nèi)容，明確時(shí)限，實(shí)施督查問效。
    （三）完善激勵(lì)機(jī)制。呂河鎮(zhèn)組織制定呂河板塊建設(shè)專項(xiàng)激勵(lì)政策機(jī)制，激發(fā)部門、鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)同心協(xié)力、共同建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。
    （四）優(yōu)化外部環(huán)境。妥善解決因征地、拆遷引起的各類矛盾，教育引導(dǎo)群眾居民支持新區(qū)建設(shè)、共建美好家園。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，營造良好的發(fā)展環(huán)境。