旬陽(yáng)煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展歷程，為煙農(nóng)增收、地方財(cái)政增長(zhǎng)、煙草行業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)已壯大為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。旬陽(yáng)特色優(yōu)質(zhì)煙葉更是旬陽(yáng)乃至安康一張靚麗的名片。
    由于我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近幾年，煙草部門雖然在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量資金，制定出臺(tái)了一些趨利避害的生產(chǎn)措施，但依然改變不了靠天吃飯的局面。一旦遇到自然災(zāi)害，煙農(nóng)就損失慘重，甚至血本無(wú)歸，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。僅2014年的風(fēng)雹、干旱和秋淋災(zāi)害，就造成我縣煙葉減產(chǎn)3.35萬(wàn)擔(dān)，直接經(jīng)濟(jì)損失4200余萬(wàn)元。如何規(guī)避、降低煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)，減少災(zāi)害損失，切實(shí)保護(hù)煙農(nóng)務(wù)煙效益，解除煙農(nóng)種煙后顧之憂已成為亟待解決的重要問(wèn)題。
    建立完善的煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是降低煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。今年10月份，中國(guó)煙草總公司專門下發(fā)了《煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助工作辦法（試行）》（中煙辦﹝2014﹞243號(hào)），《辦法》中明確提出：“鼓勵(lì)支持開(kāi)展煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，這對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展煙葉種植保險(xiǎn)工作提供了政策依據(jù)?，F(xiàn)結(jié)合我縣煙區(qū)實(shí)際，就如何加快推進(jìn)煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作建議如下：
    一、提議縣政府與市煙草公司溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日授權(quán)我縣煙草部門選擇經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立并依法登記注冊(cè)的商業(yè)保險(xiǎn)公司或其合法的分支機(jī)構(gòu)投保，與承保公司簽訂保險(xiǎn)合同。
    二、保險(xiǎn)期限為煙苗移栽大田成活后至有效葉片采摘完畢。保險(xiǎn)內(nèi)容包括因旱災(zāi)、洪澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、秋淋等自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
    三、每畝保險(xiǎn)金額不低于1000元，保險(xiǎn)費(fèi)率不超過(guò)5%，保費(fèi)由煙草公司、種煙鎮(zhèn)政府及煙農(nóng)三方承擔(dān)。其中：煙草公司承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的60%，種煙鎮(zhèn)政府和煙農(nóng)各承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的20%。
    四、按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、煙農(nóng)自愿和協(xié)同推進(jìn)”的原則，由縣人民政府牽頭組織種煙鎮(zhèn)政府、煙草部門、商業(yè)保險(xiǎn)公司和煙農(nóng)代表共同協(xié)商，抓緊研究制定涵蓋保費(fèi)收取、災(zāi)害評(píng)估、救助標(biāo)準(zhǔn)、兌付流程等方面的煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案，確保在2015年煙葉生產(chǎn)工作中付諸實(shí)施，保障煙農(nóng)種煙最低畝產(chǎn)值，最大限度的降低煙農(nóng)種煙風(fēng)險(xiǎn)，使廣大煙農(nóng)吃下“定心丸”，能安心、放心種煙，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為我縣其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)工作積累成功經(jīng)驗(yàn)。