旬陽縣第十八屆人民代表大會第四次會議
關(guān)于解決通村路路基建設(shè)缺口資金防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的建議
| 題 目： | 關(guān)于解決通村路路基建設(shè)缺口資金防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的建議 | ||
| 發(fā)布日期： | 2019-05-13 | 類 別： | 人大建議案 |
| 所屬代表團(tuán)： | 呂河代表團(tuán) | 領(lǐng)協(xié)代表： | 曹勇 |
近幾年，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)得到極大的改善，特別是村級道路建設(shè)政府加大投入，有力推進(jìn)，成績突出，即將實(shí)現(xiàn)100%行政村通水泥路目標(biāo)，使廣大農(nóng)民群眾走上致富路。在通村路建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)程序進(jìn)行，但是上級只補(bǔ)足路面資金，路基按10萬元一公里補(bǔ)助，資金有缺口，特別是有些原本基礎(chǔ)條件差的村，路基工程量大，無法集資、捐款，鎮(zhèn)村無力解決。有的一條通村路路基工程負(fù)債幾百萬，存在工程項(xiàng)目資金無著落，施工單位拖欠農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)，需要著手研究解決。
為此我建議：1、對近幾年村級道路建設(shè)負(fù)債情況進(jìn)行摸底，全面掌握實(shí)際情況，實(shí)事求是的研究解決。2、政府投資優(yōu)先保障脫貧摘帽項(xiàng)目，優(yōu)先考慮化解已產(chǎn)生的債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)中求進(jìn)。
回復(fù)結(jié)果：
| 簽 發(fā) 人： | 簽發(fā)日期： | 2019-10-24 |
一、基本情況
我縣自2015年以來，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)徹底改善群眾出行難問題，縣委、縣政府高度重視多方籌集資金，安排縣扶貧局、縣交通局對全縣通村水泥路進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)，督促中標(biāo)企業(yè)加快施工進(jìn)度，截止2018年底全面實(shí)現(xiàn)了100%行政村通水泥路目標(biāo)。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：路面、硬化水溝、土路肩，每公里補(bǔ)助40萬元;安保公里補(bǔ)助10萬元;路基每公里補(bǔ)助10萬元。您在縣人代會上提出的“有些基礎(chǔ)條件差的村，路基工程量大，無法集資、捐款、鎮(zhèn)村無力解決。有的一條通村路路基工程負(fù)債幾百萬，存在工程項(xiàng)目資金無著落，施工單位拖欠農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)。”，經(jīng)我們調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析，路基每公里補(bǔ)助10萬元，有些條件差的村確實(shí)形成負(fù)債。
二、具體補(bǔ)助依據(jù)
我縣嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定政策標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的整合涉農(nóng)資金，將有限的資金重點(diǎn)向鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜。按照中央提出的縣、鎮(zhèn)、村脫貧摘帽“577”標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺了脫貧攻堅(jiān)政策補(bǔ)助系列文件，關(guān)于通村水泥路資金補(bǔ)助和建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金兌付問題相關(guān)文件就有兩個：一是《旬陽縣人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2017年度通村水泥路項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的通知》(旬政辦發(fā)〔2017〕55號);二是《旬陽縣財(cái)政局關(guān)于建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金兌付問題的通知》(旬財(cái)發(fā)〔2018〕158號)。這兩個文件明確了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，指明了籌集資金路徑。按照“群眾打底子，政府鋪面子”的機(jī)制，道路建設(shè)項(xiàng)目采取“群眾集一點(diǎn)、鎮(zhèn)上擔(dān)一點(diǎn)、縣上補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法籌集資金。
三、我縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控情況
黨中央十分關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提出打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，將風(fēng)險(xiǎn)防控作為攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，相繼出臺了防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系列辦法、文件規(guī)定。我縣嚴(yán)格按照黨中央和省市工作部署，對全縣截止2018年底的政府性債務(wù)特別是政府隱性債務(wù)開展了全面摸底統(tǒng)計(jì)，填報(bào)了“全口徑政府債務(wù)監(jiān)測平臺信息數(shù)據(jù)”，這些債務(wù)信息數(shù)據(jù)財(cái)政部和其他部委共享。同時按照黨中央的要求，縣委、縣政府就如何化解這些政府債務(wù)制定了《旬陽縣政府債務(wù)化解實(shí)施方案》，并層級上報(bào)省委、省政府監(jiān)督督導(dǎo)，這些債務(wù)數(shù)據(jù)里面就包含有一部分路基工程欠債。為了確保不出現(xiàn)區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我縣相繼出臺了《旬陽縣政府性債務(wù)管理辦法》，制定了《旬陽縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，成立了縣長親自掛帥的縣政府債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，我縣政府債務(wù)總體可控。
四、下一步工作打算
1.主動接受人大代表的監(jiān)督，積極采納代表的建議、批評和意見，主動作為，定期向縣人大報(bào)告工作，多向人大代表溝通匯報(bào)，爭取代表對財(cái)政工作的理解、支持。
2.加大財(cái)源培植，大力招商引資，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入每年增幅6%以上，將當(dāng)年新增財(cái)力全部用于償債。
3.加大涉農(nóng)資金整合力度，做到應(yīng)整盡整。將整合資金全部用在脫貧摘帽和脫貧攻堅(jiān)形成的債務(wù)化解上。
4.將欠債較大的村優(yōu)先安排啟動“鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”，籌集資金化債。
5.積極向上爭取發(fā)行“置換債券”，化解這些隱性債務(wù)。
6.加大力度向上爭取，積極主動向上級政府和財(cái)政部門匯報(bào)旬陽實(shí)情，爭取更多支持政策和轉(zhuǎn)移支付資金用于償債。
7.嚴(yán)控新增政府債務(wù)扎死違規(guī)舉債口子。嚴(yán)格執(zhí)行好《旬陽縣規(guī)范政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理若干措施的通知》(旬政辦發(fā)〔2017〕6號)精神，控制政府債務(wù)零增長。
