回復(fù)結(jié)果：

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室

關(guān)于縣十八屆人大三次會(huì)議第145號(hào)建議的復(fù)函

胡秀斌代表：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地污染治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境”的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

感謝您對(duì)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的關(guān)注。耕地是人類(lèi)生存之基、糧食安全之本、農(nóng)業(yè)發(fā)展之源。耕地質(zhì)量直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出能力，直接影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，我縣耕地質(zhì)量存在著部分土壤養(yǎng)分失衡、基礎(chǔ)地力逐年下降、基礎(chǔ)設(shè)施老化、局部土壤污染加劇、補(bǔ)充耕地地力水平較低等問(wèn)題，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的短板。為切實(shí)保護(hù)耕地，安全利用耕地，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，我縣根據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)廳土壤污染防治2017年度工作方案》(陜農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔2017〕64號(hào))有關(guān)精神，及時(shí)制定了旬陽(yáng)縣耕地安全利用方案。按照量質(zhì)并重、用養(yǎng)結(jié)合、因地制宜、綜合施策、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、政府引導(dǎo)、多方參與的原則，堅(jiān)持生態(tài)為先、建設(shè)為重，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地退化污染重點(diǎn)區(qū)域和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，推進(jìn)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與安全利用長(zhǎng)效機(jī)制，守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。相信在各級(jí)政府的高度重視和全縣人民共同參與下，我縣農(nóng)村土地環(huán)境質(zhì)量將逐步得到改善。

一、土地污染基本情況

土地污染的形成原因方方面面，大氣、灌溉水、農(nóng)業(yè)投入品及其他固體廢物殘留都可造成土地的污染。隨著全省土壤污染防治工作的啟動(dòng)，污染的相關(guān)數(shù)據(jù)信息也在普查進(jìn)行中，由環(huán)保部門(mén)牽頭、農(nóng)林科技、國(guó)土部門(mén)參與，委托第三方對(duì)全縣的土壤布樣采集工作基本完成，即將開(kāi)始送樣檢測(cè)。農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部從2012年進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況普查，兩年累計(jì)送樣檢測(cè)土樣554份，2017年底反饋重度污染(鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種重金屬超標(biāo))58份，涉及面積13800畝，重度污染點(diǎn)位達(dá)10.47%，污染狀況全省靠前。3年來(lái)我縣承擔(dān)了全省的土壤重金屬污染防治試驗(yàn)，取得了部分試驗(yàn)成果。從污染點(diǎn)位分布看，我縣工礦區(qū)重于一般農(nóng)區(qū)，占點(diǎn)位80%左右，為我縣今后土壤污染的預(yù)警和治理提供了方向。目前，農(nóng)林科技局正組織人員對(duì)上述點(diǎn)位劃分土地嚴(yán)格管控區(qū)，對(duì)管控區(qū)農(nóng)田進(jìn)行登記上報(bào)。

二、面源污染治理做法與成效

1.面源污染防治途徑。十三五以來(lái)，我縣按照“一控兩減三基本”的途徑(即控制農(nóng)業(yè)總用水量，農(nóng)藥、化肥用量減下來(lái)，基本解決畜禽糞污、地膜回收、秸稈焚燒問(wèn)題)，精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極推廣配方施肥、定量施肥、水肥一體化等節(jié)肥增效技術(shù)，積極開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，促進(jìn)化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害。積極開(kāi)展農(nóng)藥包裝物回收處理試點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶(hù)為重點(diǎn)，大力推廣可降解地膜，限制使用超薄地膜，在遏制農(nóng)業(yè)投入品對(duì)土壤環(huán)境的污染方面取得了很好成績(jī)，連續(xù)獲得省市業(yè)務(wù)部門(mén)表彰。

2.加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。2018年，全縣大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量和提高農(nóng)村清潔能源利用率，我縣采取干部包村包組的辦法，細(xì)化分解禁燒任務(wù)，共發(fā)放《秸稈禁燒告知書(shū)》《秸稈禁燒承諾書(shū)》 6.68萬(wàn)份，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)220條，發(fā)放秸稈食用菌技術(shù)和秸稈綜合利用技術(shù)材料4.67萬(wàn)份，出動(dòng)各類(lèi)秸稈禁燒宣傳車(chē)宣傳435車(chē)次，現(xiàn)場(chǎng)檢查巡查1060次，環(huán)保執(zhí)法立案查處6起，推動(dòng)全縣治理冒黑煙和秸稈禁燒工作開(kāi)展。同時(shí)，加大秸稈回收利用力度，有效推進(jìn)大氣污染治理。

3.加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排和禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理力度。按照“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖進(jìn)山。以源頭減量、過(guò)程控制、末端利用為核心，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，開(kāi)展固液分離、雨污分流、循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，積極配合相關(guān)部門(mén)以環(huán)保硬約束為底線，嚴(yán)格實(shí)施禁養(yǎng)限養(yǎng)制度。2016年以來(lái)通過(guò)宣傳教育、以理說(shuō)法，勘查取證、以罰促關(guān)，合理補(bǔ)償、限期關(guān)停等手段對(duì)集鎮(zhèn)、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)水源區(qū)累計(jì)49家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施關(guān)閉或取締，僅縣城周邊共取締養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，補(bǔ)償養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主112萬(wàn)元，拆除圈舍2045.23平方米，得到廣大群眾的擁護(hù)。

三、下一步農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境工作的重點(diǎn)

1.進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任。結(jié)合土地污染普查和全國(guó)第二次污染源普查工作，進(jìn)一步明確我縣農(nóng)村環(huán)境污染的類(lèi)型、分布，實(shí)行屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。

2.加大污染監(jiān)測(cè)與管控。農(nóng)林科技部門(mén)進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)和防治的有效辦法，對(duì)嚴(yán)格管控區(qū)土地安全利用技術(shù)進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，加大管控力度，有效提高農(nóng)產(chǎn)品安全。

3.積極實(shí)施農(nóng)村面源污染防治項(xiàng)目。2017年，我縣爭(zhēng)取的國(guó)家農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審順利獲得通過(guò)，國(guó)家3000萬(wàn)元投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)。農(nóng)林科技部門(mén)將加緊項(xiàng)目前期工作，待資金文件下達(dá)，按照項(xiàng)目編制程序嚴(yán)格實(shí)施，爭(zhēng)取項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境取得明顯改善。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室

2018 年7月25日