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旬陽縣第十八屆人民代表大會第三次會議
關(guān)于對當(dāng)前脫貧攻堅工作的意見

題 目: 關(guān)于對當(dāng)前脫貧攻堅工作的意見
發(fā)布日期: 2018-05-07 類 別: 人大建議案
所屬代表團(tuán): 白柳代表團(tuán) 領(lǐng)協(xié)代表: 張青梓

   當(dāng)前,從中央到地方對脫貧攻堅工作十分重視,脫貧攻堅工作進(jìn)入關(guān)鍵攻堅階段,我縣脫貧攻堅工作取得了令人矚目的成效。但在實際工作中,還存在著重數(shù)據(jù)輕實抓,重過程輕助推,重形式輕效果,重檢查輕解困等現(xiàn)象和問題,造成了基層的忙亂。為此,對當(dāng)前的脫貧攻堅工作提幾點建議。

    一、要正確理解和把握“精準(zhǔn)”問題

    精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,是習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的扶貧開發(fā)工作的重要思想。習(xí)近平總書記強調(diào),精準(zhǔn)扶貧要做到點子上。精準(zhǔn)扶貧是在精確識別貧困戶的基礎(chǔ)上,把幫扶的主體和責(zé)任人落實好,把幫扶的措施制定準(zhǔn),有針對性的定向幫扶,真正做到扶貧扶到貧困戶身上,脫貧政策惠及到貧困戶頭上,切實保障扶貧資源得到有效利用,使真正貧困的人口能夠通過各級的幫扶脫離貧困,走上衣食無憂,住房、醫(yī)療、教育有保障的小康生活。

    然而,現(xiàn)實中的扶貧工作偏離到數(shù)字精準(zhǔn)上來,搞數(shù)字扶貧。目前,有關(guān)部門關(guān)于采集扶貧工作數(shù)據(jù)、過程資料的表格設(shè)計較多。而且上級要求基層填寫各種表格時數(shù)字都得全面、精細(xì),數(shù)字不得出錯,數(shù)字都得符合邏輯關(guān)系。這些表格的數(shù)據(jù)往往是檢查的重要依據(jù),各級檢查考核時,也大都以數(shù)字是否精準(zhǔn)為重要衡量尺度。所以,扶貧干部不得不將精力放到完善材料上,放到應(yīng)付檢查上。數(shù)字精準(zhǔn)只是識別貧困戶的一個環(huán)節(jié),此“精準(zhǔn)”非彼“精準(zhǔn)”。如果把此當(dāng)做考核檢查的重點,就有點本末倒置,就容易導(dǎo)致干部弄虛作假,搞數(shù)字精準(zhǔn)、數(shù)字扶貧、數(shù)字脫貧。

    二、要處理好數(shù)據(jù)填寫和實地幫扶問題

    目前,各種表格、資料薄、花名冊等設(shè)計過多,過于繁瑣。有的內(nèi)容前后重復(fù),同樣的表格一式多份。據(jù)統(tǒng)計,5、6月以來,各級扶貧干部填寫的各類名冊、表格、申請、計劃、印證材料等多達(dá)90余項。扶貧干部得花費大量的時間和精力去填寫,去平衡各種數(shù)據(jù),去完善各種資料,經(jīng)常是“五加二”、“白加黑”地工作。這些數(shù)據(jù)材料極大地占用了基層干部的時間,使得他們難以抽出身來做具體的扶貧工作,嚴(yán)重影響和制約了幫扶人員走訪群眾,指導(dǎo)群眾生產(chǎn)生活的精力和時間。

    三、要處理好檢查督導(dǎo)和關(guān)心愛護(hù)扶貧干部問題

    有的政府機(jī)關(guān)安排工作,部署任務(wù),不分黑白,不分季節(jié),不顧安全。有的要求干部連夜晚要將什么表格什么卡送到群眾手里,貼在貧困戶家里;有的不分群眾農(nóng)活閑忙,打擾群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);有的不顧干部安全,大雨冰雪天氣要求干部照常下村幫扶,等等。這些現(xiàn)象群眾不歡迎,干部有怨言,工作無效果。

有的明察暗訪過多,加大了扶貧干部的壓力。扶貧干部時刻準(zhǔn)備著迎接各級檢查,沒有休息時間,沒有處理家務(wù)時間,經(jīng)常是“五加二”“白加黑”的工作。各級黨委、政府和有關(guān)部門,要多關(guān)心愛護(hù)扶貧干部,關(guān)心他們的家庭生活,為他們排憂解難,解決他們在工作、生活中遇到的困難和問題,多給他們工作上以指導(dǎo)幫助,多給他們鼓勁加油。這樣才能使他們放下包袱,集中精力抓扶貧。

     四、要因地制宜注重實效

    從扶貧政策規(guī)定的制定到扶貧措施的落實,各級都要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活實際抓落實。在執(zhí)行和落實扶貧政策時,要樹立全盤思想,統(tǒng)籌規(guī)劃,分頭實施,不能把一些工作集中在一個時間段來完成。否則工作互相制約,影響工作進(jìn)度。尤其是當(dāng)年未劃入脫貧計劃而基礎(chǔ)薄弱的貧困村,該建設(shè)的項目一定要提前籌劃、落實。如我居住的佛洞村,是一個貧困村,是山區(qū),自然條件較差,村里基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,有幾個自然村是土路,群眾出行不方便,要求修路的愿望和呼聲很高。但由于當(dāng)年未劃入脫貧計劃村,修路沒有資金保障,遲遲不能動工。而本村只有一條3.5米的主干道通往山外,兩輛小車會車都很難。如果脫貧當(dāng)年再修路,群眾有的要建房,有的要進(jìn)行房屋整修,到那時群眾拉材料的車都無法通行。

     再說易地安置的問題。我認(rèn)為在群眾原來生活居住的地方就近選擇一個相對安全相對集中的地方進(jìn)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建,既利于群眾的生產(chǎn)生活,又便于以后的群眾管理。大面積的集中安置,從表面上看,雖然解決了安全住房問題,節(jié)約了土地資源,交通,水電,教育,醫(yī)療等保障容易得到解決。但群眾的就業(yè)問題解決不了、生活沒有著落,遺留和存在問題就會增多,也會出現(xiàn)新的矛盾和問題。集中安置后,群眾以往依靠的土地沒有了或減少了,糧食、蔬菜原來能夠自己生產(chǎn)的東西需要購買了,以前可以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的地方也沒有了,收入又會減少。還會出現(xiàn)就業(yè)難的問題,垃圾處理問題,安全管理問題,群眾生活保障問題,等等事關(guān)民生穩(wěn)定生活的方方面面的問題。因此,對于集中安置可能出現(xiàn)的各種情況,有關(guān)部門要提前分析預(yù)測,提前謀劃,制定應(yīng)對措施,作出計劃安排。

     五、要注重宣教和懲處并舉,激發(fā)貧困戶內(nèi)在動力

    有人說,現(xiàn)在的扶貧政策養(yǎng)了一大批懶漢。這話有一定的道理。有的貧困戶因為沒有一技之長、沒有積極向上的主觀意識、沒有正確的人生觀價值觀,貪圖安逸,安于現(xiàn)狀,不敢向往美好的生活;有的“等靠要”思想嚴(yán)重,好吃懶做,整天游手好閑,不務(wù)正業(yè),扶貧干部下村走訪幫扶時,有的外出游玩家里經(jīng)常鎖著門,有的忙著打牌娛樂,干部還叫不回家;有的缺乏窮則思變、窮則思勤、不思進(jìn)取的精神,滿足于國家的救助、補助。種地嫌累,務(wù)工嫌苦,只盼著政府幫扶,給錢,別的都不滿意。

    解決部分貧困群眾精神貧困、內(nèi)生動力不足問題,需要基層干部切實轉(zhuǎn)變觀念,加強對貧困群眾的教育和引導(dǎo)。鼓勵他們勤勞致富,把扶貧同“扶志”、“扶智”結(jié)合起來,激發(fā)貧困戶的內(nèi)在動力。因此,要大力發(fā)展農(nóng)村文化,弘揚社會主義核心價值觀,不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)在動力,喚醒貧困群眾主動脫貧的意愿,激發(fā)他們致富奔小康的志向。對于嗜賭、好吃懶做、游手好閑的貧困戶,村、鎮(zhèn)一級要給于一定的懲治、制約措施,斷去這類人員“等靠要”的惰性依靠,適時給于警告、剔除等措施。對通過自己的辛勤勞動,超過貧困紅線,自覺退出貧困戶認(rèn)定的人員,要給于宣傳鼓勵和獎勵。要通過宣傳、教育、引導(dǎo),將貧困群眾的“讓我脫貧”的被動思維變?yōu)?ldquo;我要脫貧”的進(jìn)取意識。

    另外,還要正確處理幫扶工作和農(nóng)戶農(nóng)忙問題。莊稼成長有春耕夏播秋收冬藏的過程,幫扶貧困戶也有一個過程,不能揠苗助長,操之過急。在群眾夏收、秋收等農(nóng)忙時節(jié),幫扶工作要借機(jī)開展,不能要求扶貧干部天天去群眾家里。這樣不僅影響群眾的生產(chǎn)生活,有時甚至引起群眾的反感。

 

回復(fù)結(jié)果:

簽 發(fā) 人: 簽發(fā)日期: 2018-12-20

一、關(guān)于要正確理解和把握“精準(zhǔn)”問題。今年,我縣扎實開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項治理活動,對扶貧工作中存在的形式主義,下大カ氣整改,取得了明顯成效。一是精簡紀(jì)實資料。按照縣委十五屆四次全會提出的“部門精制模板、分鎮(zhèn)專人指導(dǎo)、集中統(tǒng)一驗收”要求,縣脫貧攻堅“八辦五組”制定了簡約易操作、務(wù)實不繁雜的過程紀(jì)實模板,有效解決了鎮(zhèn)村扶貧表格繁雜、軟件資料過度的問題。二是減少填表報數(shù)。建立了扶貧信息數(shù)據(jù)一體化平臺,精準(zhǔn)了扶貧系統(tǒng)和部門行業(yè)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù),充分發(fā)揮信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫作用,大大減少了鎮(zhèn)級填表報數(shù)次數(shù)。三是改進(jìn)督查方式方法。在督査方法上,采取重點督査、暗訪抽査、專項巡察、點穴式巡察;在督査方式上,采取不打招呼、不聽匯報、不看材料,直接進(jìn)村入戶,現(xiàn)場查看工作成效;在督查內(nèi)容上,不再強調(diào)查看檔案資料工作痕跡,重點現(xiàn)場查看各級脫貧攻堅責(zé)任落實情況、各項政策落實情況、重點項目建設(shè)進(jìn)度、幫扶干部履職情況及幫扶成效;在時間安排和節(jié)奏把控上,降低督査頻次,強調(diào)督查質(zhì)量,減少不必要的工作督査,加大問題整改督導(dǎo)督辦力度。

二、關(guān)于要處理好數(shù)據(jù)填寫和實地幫扶問題。今年,我縣通過脫貧攻堅信息數(shù)據(jù)一體化建設(shè),精準(zhǔn)了扶貧系統(tǒng)和部門行業(yè)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù),信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以隨時提取隨時應(yīng)用,大幅減少了各級干部表冊填報。精簡貧困戶幫扶過程印證資料,僅要求規(guī)范填寫“一卡一簿”,給幫扶干部更多時間、精力去解決具體問題和實際困難。

三、關(guān)于要處理好檢查督導(dǎo)和關(guān)心愛護(hù)扶貧干部問題。今年,我縣對干部入戶幫扶工作做了進(jìn)一步規(guī)范,既不影響貧困群眾正常生產(chǎn)生活,又提高了幫扶工作成效。一是嚴(yán)守工作紀(jì)律,要求干部入戶幫扶嚴(yán)守中央八項規(guī)定和省市縣有關(guān)規(guī)定,推行“公務(wù)餐券”制,下村憑餐券在農(nóng)戶就餐結(jié)算,嚴(yán)禁入戶幫扶時加重貧困戶負(fù)擔(dān)。二是選擇適當(dāng)入戶時機(jī),避開農(nóng)忙時節(jié),搶抓農(nóng)閑時節(jié),避免影響貧困群眾正常生產(chǎn)生活。三是減少入戶頻次,注重幫扶實效,平時加強與幫扶戶的信息溝通,做到“平時多聯(lián)系、一季一上門”。同時,認(rèn)真落實“三項機(jī)制”,從政治、工作、生活上全方位關(guān)心關(guān)愛扶貧干部,比如為第一書記、駐村工作隊員購買人身意外傷害保險,加大干部駐村幫扶期間保障力度;縣委在選人用人方面,優(yōu)先提拔脫貧攻堅一線實績突出干部。

四、關(guān)于要因地制宜注重實效。今年,我縣按照“兩年項目、一次謀劃、一年完成”的原則,大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“項目供給制”,所有貧困村兩年脫貧攻堅項目在年初均已下達(dá)到村到戶。在此,向您解釋兩項政策。第一,映西省脫貧攻堅指揮部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貧困退出認(rèn)定工作的通知》中規(guī)定:瀝青(水泥)路通至行政村的某個公共活動、服務(wù)場所(村委會、學(xué)校、敬老院、公共醫(yī)療機(jī)構(gòu))。按照貧困退出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),我縣305個村(社區(qū))通水泥路全部達(dá)標(biāo),而自然村通水泥路并非貧困村脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)。第二,《旬陽縣脫貧攻堅通村水泥路工程建設(shè)管理辦法》第一章第三條規(guī)定:通村水泥路建設(shè)要充分尊重群眾意愿,不強制下達(dá)建設(shè)計劃。第四條規(guī)定:通村水泥路建設(shè)堅持“群眾打底子、政府鋪面子”的分擔(dān)原則,分工負(fù)責(zé)。第五條規(guī)定:通村水泥路的路基(含路面基層)工程建設(shè)資金由鎮(zhèn)、村通過村民“一事一議”等渠道籌措;路面工程(含水溝硬化、安保設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌)建設(shè)資金由縣交通運輸局負(fù)責(zé)籌措。年初縣脫貧辦《關(guān)于下達(dá)2018年中央財政專項扶貧資金項目計劃的通知》(旬脫貧辦發(fā)[2018]9號)中已下達(dá)白柳鎮(zhèn)佛洞村三、四、五、六組路基處理項目(共15公里)。

易地扶貧搬遷充分尊重群眾意愿,采取集中安置和分散安置兩種安置方式,分散安置對象必須是家庭經(jīng)濟(jì)來源60%以上靠土地收入。在解決搬遷戶持續(xù)增收問題上,主要采取了以下措施,一是運用產(chǎn)業(yè)扶持、醫(yī)療救助、教育資助、生態(tài)補償、最低生活保障等各類扶貧綜合措施,制定施策方案,在搬遷安置的同時,逐戶簽訂《易地扶貧移民搬遷就業(yè)脫貧協(xié)議》或《避災(zāi)生態(tài)移民搬遷增收致富協(xié)議》,確保按期實現(xiàn)脫貧就業(yè)和增收致富的目標(biāo)。二是統(tǒng)籌使用各類產(chǎn)業(yè)扶持資金,采取有效措施,增加搬遷群眾的收入。三是充分創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)型就業(yè)崗位,開發(fā)整合公益崗位資源,為搬遷貧困戶提供公益性就業(yè)崗位,實現(xiàn)搬遷群眾充分就業(yè)。四是整合各類培訓(xùn)項目,對各類搬遷戶有針對性地開展培訓(xùn),確保每個移民搬遷戶主要勞動力至少掌握1至2項實用技術(shù)。

五、關(guān)于要注重宣教和懲處并舉,激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。2015年以來,我縣綜合運用法治、德治、自治理念,結(jié)合“誠、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)建設(shè),以“三會兩榜”為抓手,創(chuàng)新開展“說、論、亮”道德評議破解扶貧扶志難題,有效激發(fā)了脫貧內(nèi)生動力,取得了階段性成效。我縣扶貧扶志工作一直走在省市乃至全國前列,開辟了一條具有旬陽特色的脫貧路徑。今年,我縣不斷把扶貧扶志工作引向深入,縣扶貧扶志指揮部2018年4月10日發(fā)文(旬宣發(fā)[2018]15號)《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧扶志工作的通知》,深入開展“新教育立志向、新民風(fēng)樹正氣、新機(jī)制增動力”“三新扶志”,最大限度激發(fā)貧困群眾發(fā)展?jié)撃?,增強致富能力?/p>

                                    旬陽縣扶貧開發(fā)局

                                        2018年6月30日