回復結(jié)果：

一、呂河新區(qū)板塊基本情況
    呂河新區(qū)板塊位于呂河鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)周邊川道，北起呂河鎮(zhèn)冬青村，南到平定河1號橋，西接漢江、壩河，東至東江店社區(qū)牌樓川道沿線，規(guī)劃總用地面積780.14公頃。規(guī)劃承載人口3萬人，涉及敖院、江店、雙井、冬青4個社區(qū)，現(xiàn)有村（居）民。2012戶7149人，農(nóng)民人均純收入8563元，有耕地面積5595畝，林地面積2482畝。內(nèi)有五大園區(qū)：呂河工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)153家，其中規(guī)模企業(yè)3家，百萬元以上企業(yè)12家，小微企業(yè)141家，總占地面積4494.25畝。2013年被省中小企業(yè)局確認為全省重點建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)，2014年實現(xiàn)營業(yè)收入45728萬元，工業(yè)產(chǎn)值47046萬元，實現(xiàn)稅金412萬元，從業(yè)人數(shù)912人。主要產(chǎn)業(yè)有水泥制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)商物流;豐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以蓮菜、大棚菜、苗木花卉等現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主打品牌，2014年大棚菜500畝，連片蓮菜300畝，苗木基地200畝，2012年被命名為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；冬青村旅游度假園區(qū)，現(xiàn)有獅頭柑果園1360畝，毛公廣場建成，停車場、園區(qū)路投入使用，冬青獅頭柑品牌形成；陜南避災移民安置區(qū)，規(guī)劃布局3大集中移民安置小區(qū)。其中，平河灣安置小區(qū)已經(jīng)建成，A區(qū)和B區(qū)兩大安置小區(qū)在2014年11月份均全面開工建設(shè)；臥牛山萬畝水土保持科技示范園區(qū)，一期坡改梯工程正在加緊推進。
    二、目前完成的主要工作
    （一）集鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動。一是主要規(guī)劃編制完成。相繼完成了《呂河工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃》、《呂河集鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃》、《移民安置區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《城市道路建設(shè)規(guī)劃》、《冬青生態(tài)旅游村規(guī)劃》、《旬陽縣秦巴中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》等規(guī)劃，為規(guī)范發(fā)展提供了指引。二是位于呂河集鎮(zhèn)核心區(qū)的避災移民安置A區(qū)和B區(qū)兩大移民安置點建設(shè)均已啟動，為呂河新區(qū)建設(shè)和板塊綜合提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是相繼完成了派出所門前平安大道和呂河初中進校路的改造硬化工程、冬青旅游村停車場建設(shè)和集鎮(zhèn)核心區(qū)域道路的綠化、亮化、凈化工程等，進一步完善了集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，有力提升了呂河集鎮(zhèn)形象。
    （二）工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。呂河小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園板塊已基本成型，完成了園區(qū)道路的硬化、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和廠房建設(shè)，目前小微創(chuàng)業(yè)園已入駐甬旺燈具公司等4家企業(yè)，剩余廠家招租工作已基本達成投資意向。發(fā)展核心區(qū)正在開展回填工程，為引進項目做好了充足準備。金輝礦業(yè)、三超水泥制品、隆裕礦業(yè)、太極緣生物等重點工業(yè)企業(yè)不斷完善安全、環(huán)保等設(shè)施，加大技術(shù)改造，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。園區(qū)加速新型工業(yè)化建設(shè)，改造、淘汰高能耗、高污染企業(yè)，秦漢水泥廠成功轉(zhuǎn)產(chǎn)為太極緣生物科技有限公司并試產(chǎn)運營，同時對區(qū)域內(nèi)兩家高污染、高耗能的粘土磚廠進行了關(guān)停，5戶拆遷戶進行了搬遷，亂搭亂建建筑實施了拆除。在傾力招商引資下，博森生物提取、廣譽遠中醫(yī)藥加工、綠爾佳豆制品加工等一大批生態(tài)環(huán)保工業(yè)項目已落戶或?qū)⒙鋺魠魏庸I(yè)園區(qū)。工業(yè)發(fā)展區(qū)面貌發(fā)生了新變化。
    （三）基礎(chǔ)設(shè)施全面跟進。全力改善農(nóng)村面上道路交通、農(nóng)村飲水、電網(wǎng)改造等民生條件。完成通村水泥路49.1公里、煙草路4公里、聯(lián)戶路8公里，進行農(nóng)網(wǎng)改造9處，新建橋梁5座，維修加固吊橋2座，建成村級活動室2個。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)取得新成效。臥牛山水土保持示范園完成坡改梯145畝；豐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園完成12.5公里的景觀路硬化、綠化、亮化以及停車場建設(shè)；冬青生態(tài)旅游村項目完成村道拓寬改造9.5公里，民居改造6戶，旅游觀光路綠化、亮化、凈化實施到位。移民安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各安置點道路、綠化、亮化、排水等設(shè)施全面竣工，二佛寺安置區(qū)休閑廣場建成投入使用。農(nóng)村面上大交通環(huán)境不斷改善。十天高速LD連接線有序推進，東呂公路和呂赤公路升級改造工程全面竣工，桂花“一橋一路”完成選址，平牌路整修及中學路拓寬改造如期完工?！皟蓤觯◤S）”建設(shè)開工在即。
    三、存在的主要問題
    （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，矛盾糾紛較為集中。自2009年呂河工業(yè)園區(qū)籌建以來，雖然歷經(jīng)多年發(fā)展，工商企業(yè)不斷入駐，園區(qū)不斷壯大，但仍然呈現(xiàn)著“一產(chǎn)為主，二產(chǎn)為輔”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，務(wù)農(nóng)和勞務(wù)輸出依舊是當?shù)剞r(nóng)民主要的經(jīng)濟來源。五年來，由于園區(qū)發(fā)展緩慢，落地企業(yè)少，不能有效解決當?shù)鼐蜆I(yè)，失地農(nóng)民生活困難。加之征地過程中對村組返還土地和對失地農(nóng)民提供最低生活保障等承諾至今未實現(xiàn)，已征土地未有效形成效益，引發(fā)連鎖矛盾。
    （二）基礎(chǔ)設(shè)施不配套，招商項目落地難。規(guī)劃區(qū)內(nèi)雖已初步形成了以4.5公里十天高速連接線和5公里東呂路為主的道路系統(tǒng)，但園區(qū)內(nèi)村組道路等級普遍低下，路寬為4米的10.6公里，路寬在2-3.5米的7.4公里，路寬在4-6米的僅6公里，占規(guī)劃區(qū)村組道路總里程的1/4。園區(qū)現(xiàn)有475畝儲備用地至今沒有完成“三通一平”。其余規(guī)劃道路、管網(wǎng)等配套設(shè)施均未實施；冬青一、二、三組共436戶1617人仍存在人畜飲水和灌溉用水困難的問題；三組村民出行的江南路急需硬化。
    （三）企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營困難。受銀行惜貸、市場疲軟和企業(yè)自身融資條件限制影響，園區(qū)企業(yè)融資難度仍然很大。
    （四）地價高居不下，影響招商工作。呂河園區(qū)版塊單位出讓地價普遍在25萬元以上，急需采取措施，參考外縣經(jīng)驗，降低地價。
    （五）管理職責不明確。呂河鎮(zhèn)政府雖然是新區(qū)建設(shè)的主體單位，承擔著項目推進的協(xié)調(diào)管理和優(yōu)化環(huán)境的重要職責，但在項目建設(shè)中，多頭管理現(xiàn)象普遍存在，協(xié)調(diào)難度大，職責運行不通暢，職責落實難以到位。
    四、下一步工作重點
嚴格按照縣政府關(guān)于呂河板塊綜合提升，“規(guī)劃引領(lǐng)、功能完善、園城融合、特色鮮明、改建并舉”的基本思路和方法措施，通過五年時間，將呂河建成一流新區(qū)，建成縣城副中心。
    （一）認真落實規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)發(fā)展。由規(guī)劃局負責，負責修編呂河新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和控規(guī)，高水平編制、修編各片區(qū)修建性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，強化土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等專項規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接。調(diào)整補充旬陽第二高中、縣中醫(yī)院及旬陽電站移民搬遷安置區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地總體利用效益。不符合規(guī)劃的建設(shè)項目不得建設(shè)，特殊情況，提交縣規(guī)劃委員會審定。
    （二）強化園區(qū)土地管控。由國土局負責，呂河鎮(zhèn)配合，一是制定政策，降低地價，吸引企業(yè)入園。二是嚴格按照規(guī)劃，界定各功能區(qū)土地用途，尤其是要嚴控移民搬遷、居民住宅擠占現(xiàn)有預留土地，一律集中安置，不再在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新審批移民搬遷、居民住宅或其他無關(guān)新區(qū)建設(shè)用地。
    （三）協(xié)作努力搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是由呂河鎮(zhèn)牽頭，按照規(guī)劃要求，水利、住建、林業(yè)、交通、教體、經(jīng)貿(mào)、通訊等部門分頭抓好呂河板塊路、水、電、氣、迅、園、綠化、亮化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“四場一廁”配套設(shè)施建設(shè)，即：垃圾處理場、污水處理廠、停車場、菜市場及集鎮(zhèn)周邊公廁，杜絕亂圈亂建。完善吃、住、游、行、購、娛、學、醫(yī)等方面的城鎮(zhèn)功能配套建設(shè)，不斷完善新區(qū)功能，提升新區(qū)品位。二是由發(fā)改局、財政局、招商局牽頭，強化對園區(qū)項目、資金的傾斜，優(yōu)先投放，統(tǒng)一安排。三是界定政企投資責任。企業(yè)負責廠區(qū)圍墻以內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍墻以外投資責任由政府承擔。
    （四）盡快完成產(chǎn)業(yè)項目布局。由生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會負責，以創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為切入點，呂河鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、住建局、水利局、林業(yè)局、交通局、教體局、衛(wèi)生局、招商局等部門配合，將以前已有的規(guī)劃認真研究，更新充實，盡快完成呂河板塊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等項目布局，進入“十三五”規(guī)劃盤子，快速推進組織實施。尤其是旬陽二中、中醫(yī)院遷建、博森生物提取、廣譽遠中藥加工、污水處理廠、垃圾填埋場、呂力公路、臥牛山環(huán)山公路中的B區(qū)至雙井中學4.48公里公路、江南公路硬化等一批眼前成熟而緊迫的項目，抓緊組織動工。
    五、工作措施
    （一）建立強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)。成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)或新區(qū)建設(shè)管理委員會，明確責任，夯實管理機制，理順縣上相關(guān)部門與鎮(zhèn)上的責任關(guān)系，在項目建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)中發(fā)揮主導作用，綜合協(xié)調(diào)、整體推進。
    （二）實施督查考核。將呂河板塊建設(shè)工作納入督查考核范圍，呂河鎮(zhèn)牽頭制定工作方案，列出單子，排出內(nèi)容，明確時限，實施督查問效。
    （三）完善激勵機制。呂河鎮(zhèn)組織制定呂河板塊建設(shè)專項激勵政策機制，激發(fā)部門、鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)同心協(xié)力、共同建設(shè)的主動性和積極性。
    （四）優(yōu)化外部環(huán)境。妥善解決因征地、拆遷引起的各類矛盾，教育引導群眾居民支持新區(qū)建設(shè)、共建美好家園。各部門要切實履行職責，各負其責，落實工作責任，營造良好的發(fā)展環(huán)境。