各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關工作部門、直屬機構：

現(xiàn)將《旬陽縣推行農村公路“路長制”實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2019年9月16日   

旬陽縣推行農村公路“路長制”實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示精神，進一步加強農村公路養(yǎng)管責任，全面推行農村公路路長制，根據(jù)安康市人民政府辦公室《關于印發(fā)進一步加快推進“四好農村路”建設實施方案的通知》(安政辦發(fā)〔2018〕123號)要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)管、村道村管”的責任體系原則，建立農村公路路長管理制度，建成縣、鎮(zhèn)、村三級農村公路路長制管理體系，制定路長制各項工作規(guī)章制度，落實縣、鎮(zhèn)政府和村委會養(yǎng)管責任。到2020年底，全縣鎮(zhèn)村道路專管員覆蓋率達到100%，愛路護路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，農村公路養(yǎng)護管理日?；?，基本消除農村公路沿線“臟亂差”現(xiàn)象，實現(xiàn)農村公路“暢、潔、綠、美、安”目標。

二、主要任務

(一)加強路產路權管理保護。根據(jù)《公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，依法劃定農村公路建筑控制范圍，加強農村公路路政管理，依法保護農村公路路產路權。制定“愛路護路”安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，形成農村公路規(guī)范管理長效機制。

(二)強化路域環(huán)境綜合治理。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村公路養(yǎng)護管理工作的有關要求，大力整治農村公路路域環(huán)境，路面常年保持整潔，邊溝排水暢通，水毀得到及時修復。到2020年底，具備條件的農村公路全部實現(xiàn)路田(宅)分離，打造暢安舒美的通行環(huán)境。加強超限超載的治理，超限超載率穩(wěn)定控制在3%以下。

(三)大力推行鄉(xiāng)村道路專管。按“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)管理、村監(jiān)督”的模式，加快推進村級道路專管員工作。結合脫貧攻堅公益性崗位，統(tǒng)籌招募村道專管員，建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護組織。各鎮(zhèn)負責對村級道路專管員的考核，村委會負責監(jiān)督村道路專管員工作開展情況，縣財政統(tǒng)籌農村公路養(yǎng)護管理資金和本級財政預算安排的農村公路養(yǎng)護管理資金。

(四)加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督管理。各有關部門應切實履行農村公路管理保護的行政職能，加大農村公路監(jiān)管力度，建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。由主管部門組織，相關部門參與，通過聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊侵占公路用地、偷盜損毀公路附屬設施以及在公路建筑控制區(qū)內私搭亂建等違法行為。

三、組織形式

(一)分級設立路長。按照農村公路行政等級和養(yǎng)護主體，設立縣、鎮(zhèn)、村三級路長?？h級設立總路長，由縣政府主要負責同志擔任路長;縣道按線路設立縣道路長，由縣政府分管領導擔任路長;各鎮(zhèn)設立鎮(zhèn)路長，由鎮(zhèn)政府主要負責同志擔任路長;各建制村設立村路長，由村民委員會主要負責同志擔任路長。

(二)成立路長辦公室。設立縣、鎮(zhèn)兩級路長辦公室，縣路長辦公室設在縣交通運輸局，主任由縣交通運輸局主要負責人擔任，副主任由縣交通運輸局分管領導擔任，縣發(fā)改局、財政局、公安局、自然資源局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局旬陽分局、應急管理局、扶貧局、水利局、林業(yè)局、住建局、文旅廣電局、市場監(jiān)管局等相關部門分管同志為成員。

各鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)路長辦公室，鎮(zhèn)路長辦公室與鎮(zhèn)公用事業(yè)服務站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，明確專人負責農村公路的養(yǎng)護管理工作。

(三)推行村級道路專管員制度。縣路長辦公室根據(jù)轄區(qū)內各鎮(zhèn)村級公路等級、數(shù)量和任務輕重等實際情況，確定各鎮(zhèn)的村級道路專管員數(shù)量，由所在鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內村級公路養(yǎng)護的監(jiān)督管理工作。村級公路養(yǎng)護工作具體由村級公路所在村的村民委員會負責實施。村級道路專管員日常工作由各鎮(zhèn)考核管理，村級道路專管員負責一定范圍內的村級公路養(yǎng)護管理、巡查、隱患排査、路政監(jiān)督。

四、工作職責

(一)路長及村級道路專管員職責

1.縣總路長:為全縣農村公路建養(yǎng)管運、治理超限超載和路域環(huán)境治理、路產路權保護的總負責人，承擔推行轄區(qū)內路長制的總督導、總調度、總考核職責。

2.縣級路長：為轄區(qū)縣級道路建設養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的第一責任人，承擔落實總路長下達的各項工作任務。

3.鎮(zhèn)路長:為轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村級道路建設養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的第一責任人，承擔落實總路長及縣路長辦公室下達的各項工作任務。

4.村路長:為轄區(qū)內村道建設養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的第一責任人，主要負責組織轄區(qū)內村級道路的養(yǎng)護管理、應急處置、路域環(huán)境整治工作;對管轄范圍內道路每半月巡査不少于1次，特殊氣象天氣時，每天巡查1次，督促村級道路專管員工作;對轄區(qū)道路養(yǎng)護情況進行檢查考核;完成上級路長及其辦公室交辦的各項工作任務。

5.村級道路專管員:村級道路專管員在鎮(zhèn)、村路長的指導下，具體負責落實農村公路管理各項制度、執(zhí)行日常養(yǎng)護管理、巡查，負責村級道路病害、隱患排查、災毀信息核查上報，對管轄范內道路周巡查不少于1次，特殊氣象天氣時，每天巡查1次，并及時上報有關情況。

(二)路長辦公室職責

1.縣路長辦公室:承擔路長制組織實施具體工作，負責辦理縣路長聯(lián)席會議的日常事務。主要職責為:落實總路長、路長聯(lián)席會議確定的事項;負責擬訂路長制相關制度和考核辦法負責落實農村公路建養(yǎng)管運的資金籌集，協(xié)調各部門處理公路建設、路產路權保護、路域環(huán)境整治、應急處置等“四好農村路”建設推進的重大問題;統(tǒng)籌確定轄區(qū)內各鎮(zhèn)村級道路專管員指標，明確村級道路專管員招聘條件、待遇、考核評價等;監(jiān)督、協(xié)調各項任務落實，組織成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法，組織實施考核工作，定期公布考核結果，強化激勵問責。

2.鎮(zhèn)路長辦公室:負責落實路長制各項工作的具體實施，不定期組織召開鎮(zhèn)路長會議。主要職責為:負責轄區(qū)內農村公路路產路權保護，協(xié)調道路沿線集鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村居民點規(guī)劃，建設用地征遷、違章建筑拆除工作;負責做好轄區(qū)內農村公路路域環(huán)境整治工作;負責轄區(qū)內農村公路應急處置的協(xié)調;督導、考評村路長和鎮(zhèn)相關機構履職情況;負責通過政府購買服務和開發(fā)公益性崗位的方式招募村級道路專管員，并對村級道路專管員進行管理和考核;協(xié)調做好轄區(qū)內村級道路養(yǎng)護管理、應急處置、路域環(huán)境整治等工作，對管轄范圍內村級道路每月組織開展1次巡路護路巡查;協(xié)助做好轄區(qū)內縣鄉(xiāng)道路開展征地拆遷、路產路權保護等事項。

(三)相關部門職責

縣考評辦負責指導制定路長制監(jiān)督管理考核辦法，配合開展專項考核工作。縣交通局負責縣路長辦公室的日常事務，做好全縣農村公路的建設養(yǎng)管工作和村道的日常養(yǎng)護管理指導;組織開展公路日常巡查，依法查處損壞路產、侵犯路權的行為;協(xié)調開展路域綜合整治聯(lián)合行動?？h發(fā)改局負責加強項目管理，加快道路新擴改建的立項審批?？h公安局(交警大隊)負責道路交通安全的管理，承擔聯(lián)合治超任務?？h財政局負責統(tǒng)籌安排專項資會，支持路長制工作開展和公路環(huán)境綜合治理?？h住建局負責加強規(guī)劃監(jiān)督管理，聯(lián)合相關部門對違章建設進行清查，協(xié)助做好公路規(guī)劃建設選址工作?？h自然資源局配合縣交通部門好公路兩側建筑控制區(qū)范內建設的監(jiān)督及用地審批，加大對控制區(qū)范圍內違法地的查處力度?？h林業(yè)局配合做好縣鄉(xiāng)村道路沿線景化建設和管理，提高綠化質量和綠化效果，指導各綠化主體責任單位加對公路沿線綠化的建設和管理?？h水利局負責指導做好公路兩側區(qū)域防洪排澇相關工作;對公路附近河道擅自挖沙取石影響公路安全行為進行查處。安康市生態(tài)環(huán)境局旬陽分局負責路域環(huán)境污染防治監(jiān)管，加強道路建設選址管理，盡力避開水源保護區(qū)。縣電力、廣電、電信、移動、聯(lián)通、自來水、天燃氣等單位需在公路用地范國內架設管線的，要上報公路管理部門審批，禁止私自開挖、架設管線，影響公路安全。

實施步驟

(一)宣傳動員部署(2019年9月底前)。制定農村公路路長制實施方案，明確各級路長和路長辦公室成員單位的工作職責，各鎮(zhèn)根據(jù)實際制定具體工作方案，落實路長制管理工作任務和要求，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

(二)建立組織機構(2019年10月底前)。建立三級路長制工作機構，設立縣、鎮(zhèn)兩級路長辦公室，建立工作例會制度、督查督辦制度和制定考核實施細則，完成村級道路專管員的選定、招募工作，經培調后上崗到位。

(三)調查摸底(2019年12月底前)。縣、鎮(zhèn)兩級路長辦公室要對所負責道路的路面、路肩、水溝、橋涵、安防設施和公路兩側用地保護等情況，進行全面調查摸底，對存在的問題制定治理措施，落實責任人，明確治理完成時限，建立道路基本情況和整治工作檔案，實行“一路一檔”。

(四)全面實施(2019年11月起)。全面啟動縣、鎮(zhèn)、村三級路長制管理，機構、人員等全部到位，路長公示牌全部設立，各級路長和路長成員單位開始履行路域環(huán)境治理和長效管理職責。全縣所有道路實現(xiàn)“一路一檔”、“一路一策”，并根據(jù)各道路的治理方案啟動治理工作。

六、保障措施

(一)加強宣傳引導。通過電視、廣播、互聯(lián)網、新媒體等加大宣傳力度，營造人人參與的護路愛路良好氛圍，提高“路長制”管理工作的社會參與度。及時曝光破壞路產路權、有損路容路貌的違法違規(guī)行為，加大懲處打擊力度，保障“路長制”管理工作取得良好效果。在農村公路醒目位置設立公路路長制公示牌，對公路概況、路長及專管員名單、管護目標、監(jiān)督電話等內容進行公示，接受社會監(jiān)督。

(二)建立長效機制。建立各級路長牽頭推進，相關部門支持配合，路長辦公室具體負責推進的農村公路“路長制”常效工作機制。按照上級監(jiān)管下級，下級對上級負責的原則，構建上下聯(lián)動的工作運行機制。

(三)形成工作合力?？h鎮(zhèn)村要建立健全人員和資金投入的工作保障機制，確保事有人管、責有人擔、工作有經費?？h路長辦公室要加強指導協(xié)調，及時協(xié)調解決工作推進中的具體問題。建立全縣農村公路路長制工作考核體系，納入年度目標考核，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平。

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