各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，建立土地管理長效機(jī)制，依法依規(guī)用地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知(國土資發(fā)〔2004〕234號(hào))、陜西省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《貫徹國土資源部<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見>的實(shí)施辦法》的通知(陜國土資辦發(fā)〔2005〕56號(hào))等文件要求，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)土地管護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線

(一)夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府是合理利用土地和保護(hù)耕地的責(zé)任主體，對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)政府根據(jù)與縣政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任書的要求，與村民委員會(huì)(社區(qū))簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，并建立耕地保護(hù)、基本農(nóng)田破壞、失職失責(zé)追究等工作制度，確保耕地保護(hù)目標(biāo)得到落實(shí)。縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要完善目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查工作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管。縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鎮(zhèn)政府將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督經(jīng)營者和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，并組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好土地承包合同變更，簽署明確審核意見，引導(dǎo)督促經(jīng)營業(yè)主完善備案手續(xù);縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)備案管理和服務(wù)工作;縣自然資源局要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的實(shí)施跟蹤,監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復(fù)墾,及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)帳管理工作，負(fù)責(zé)審查設(shè)施農(nóng)用地備案。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容,以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問題，或者項(xiàng)目設(shè)立不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和規(guī)?；Z食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的,按照“誰審查誰告知”的原則，分別由縣自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在15個(gè)工作日內(nèi)，告知有關(guān)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營者,由鎮(zhèn)政府督促經(jīng)營者限期糾正。

二、明確政策界限，規(guī)范用地管理

(三)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)等三類鎮(zhèn)村建設(shè)(下稱“三類項(xiàng)目”)可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民所有集體土地。嚴(yán)禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其成員可以已取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)。鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)最大限度利用農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地，盡量避免占用農(nóng)用地特別是耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

農(nóng)村村民住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或者“小產(chǎn)權(quán)房”;單位或個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地從事房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民實(shí)行“一戶一宅”，嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁先建后批，批小建大。其宅基地面積必須按照縣城規(guī)劃區(qū)二分以內(nèi)，縣城規(guī)劃區(qū)以外不得超過四分執(zhí)行。批準(zhǔn)建新必須拆舊。村民選新址或享受陜南移民搬遷安置的，必須與村(社區(qū))簽訂舊宅基地騰退協(xié)議，新住宅建起六個(gè)月內(nèi)，由鎮(zhèn)政府監(jiān)管、村(社區(qū))實(shí)施，將舊宅拆除，宅基地交還集體。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

(四)規(guī)范臨時(shí)用地審批。臨時(shí)占用地是農(nóng)村“三類項(xiàng)目”用地實(shí)施中，建筑材料臨時(shí)堆場、建筑垃圾等固體廢棄物臨時(shí)堆場、推填土作業(yè)臨時(shí)占用場地以及農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)場等臨時(shí)占用土地，由建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)占用及復(fù)墾協(xié)議，縣自然資源局負(fù)責(zé)審批，抄報(bào)所在鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府監(jiān)督使用管理。臨時(shí)占用土地結(jié)束后，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)復(fù)墾責(zé)任，并組織檢查驗(yàn)收。臨時(shí)占用土地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要征求縣住建局意見。

(五)嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃管控。農(nóng)村“三類項(xiàng)目”使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃?！叭愴?xiàng)目”涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的必須依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù);農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)盡量使用原有建設(shè)用地或空閑地，其用地規(guī)模必須符合有關(guān)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。

三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)土地秩序

(六)加強(qiáng)法律政策宣傳。各鎮(zhèn)及縣自然資源局要深入開展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳土地法律法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。

(七)建立違法預(yù)防機(jī)制。各鎮(zhèn)政府要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室規(guī)劃監(jiān)管、用地監(jiān)管工作職責(zé)，配齊工作人員，夯實(shí)工作責(zé)任。建立土地執(zhí)法網(wǎng)格化巡查機(jī)制，設(shè)立村、鎮(zhèn)土地執(zhí)法網(wǎng)格監(jiān)督員，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，及時(shí)遏制土地違法行為發(fā)生。

(八)統(tǒng)籌綜合執(zhí)法監(jiān)管。各鎮(zhèn)政府履行違法用地發(fā)現(xiàn)、初核、制止、限期整改的監(jiān)管責(zé)任?？h自然資源、林業(yè)、水利等部門按照職責(zé)分工，依法查辦鎮(zhèn)政府移送的巡查發(fā)現(xiàn)且制止不力或重大違法用地案件，加大綜合執(zhí)法監(jiān)管力度。

四、完善目標(biāo)考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究

(九)嚴(yán)格耕地保護(hù)考核。實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，列入各鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)?？h政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)各鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)考核認(rèn)定合格且耕地保護(hù)成效突出的，給予表彰;對(duì)履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任不到位，考核確定為不合格的，對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行約談。

(十)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)土地管理秩序混亂，致使一個(gè)年度內(nèi)違法占用耕地面積達(dá)到新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%、發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的,或者有對(duì)違法行為不制止、不監(jiān)管、不履職等嚴(yán)重情形的，各行業(yè)監(jiān)管部門一律將線索移送縣紀(jì)委監(jiān)委，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

旬陽縣人民政府   

2019年8月6日