各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《旬陽縣聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2019年7月19日   

旬陽縣聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案

為貫徹落實中省市有關(guān)聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實文件精神，明確任務(wù)分工，夯實工作責(zé)任，進一步深化“放管服”改革，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力,結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、破除不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境

(一)進一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制

1.落實好國家發(fā)改委、商務(wù)部《市場準(zhǔn)入負面清單(2018年版)》，做好我縣市場準(zhǔn)入事項與國家新修訂市場準(zhǔn)入負面清單的銜接工作，加大宣傳力度，跟蹤關(guān)注清單實施中的新情況，推動“非禁即入”普遍落實。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

2.支持民營企業(yè)搶抓各類園區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

3.按照《陜西省政府和社會資本合作(PPP)項目核查整改工作實施方案》(陜財辦〔2019〕16號)要求，對我縣已入庫的存量項目進行逐一核查，抓好省市核查反饋問題整改銷號，確保PPP項目規(guī)范實施。

牽頭單位：縣財政局

配合單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源局、縣審計局、縣扶貧局等部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

4.規(guī)范推進PPP項目實施。健全制度體系，明確“正負面”清單，明確全生命周期管理要求，嚴格項目入庫，完善“能進能出”動態(tài)調(diào)整機制，落實項目績效激勵考核。積極為條件成熟、前期工作較快的PPP項目爭取項目前期經(jīng)費，加大對符合規(guī)定的PPP項目推進力度。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

5.按照省市統(tǒng)一安排，組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危谡型稑?biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴格落實《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)，嚴禁干預(yù)社會投資人的招標(biāo)自主權(quán)。落實好信息公開和招標(biāo)公告發(fā)布制度，及時發(fā)布工程信息、招標(biāo)公告、資格預(yù)審、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果、不良行為記錄等。對弄虛作假騙取中標(biāo)資格、圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)等違法違規(guī)問題依法進行行政處罰，并將在招投標(biāo)過程中失信的企業(yè)個人列入“黑名單”。

牽頭單位：縣招投標(biāo)中心、縣審計局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

(二)推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題

1.發(fā)揮貨幣政策工具導(dǎo)向作用。通過普惠金融定向降準(zhǔn)等政策釋放轄內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方法人流動性，綜合運用好扶貧再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微、民營企業(yè)的信貸投放。

牽頭單位：縣政府辦、人行旬陽支行

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

2.推動長安銀行開展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，發(fā)展基于政府采購的小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，推動建立兼顧核心企業(yè)、金融機構(gòu)、小微企業(yè)三方利益的市場化應(yīng)收賬款融資機制。

牽頭單位：人行旬陽支行

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

3.強化金融機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)主管部門的溝通協(xié)作，加強金融知識宣傳，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，為科技型中小微企業(yè)打通新的融資渠道。

牽頭單位：縣政府辦

配合單位：縣市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

4.積極搭建銀企對接平臺，組織召開政銀企座談會、資本市場發(fā)展對接會等促進銀企溝通交流，支持企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，拓寬企業(yè)融資渠道。

牽頭單位：縣政府辦

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

5.大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保公司，支持旬陽縣財信融資擔(dān)保分公司做大做強，加快我縣政府性融資擔(dān)保公司組建工作，實現(xiàn)政府性融資性擔(dān)保公司機構(gòu)全覆蓋，進一步降低政府性融資擔(dān)保公司擔(dān)保費率。

牽頭單位：縣財政局、縣政府辦

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

6.綜合運用監(jiān)管約談、監(jiān)管會談、監(jiān)管提示等方式，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)落實不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。

牽頭單位：縣政府辦、人行旬陽支行

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

7.將金融機構(gòu)支持小微民營企業(yè)情況納入人民銀行綜合評價考核。運用好“信貸投放+金融服務(wù)+宏觀環(huán)境”的CSE三維綜合評估體系，對縣域金融服務(wù)工作進行評價，發(fā)揮小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估作用，鼓勵金融機構(gòu)不斷改善對小微、民營企業(yè)的金融服務(wù)。

牽頭單位：人行旬陽支行

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

8.推動商業(yè)銀行制定并落實小微企業(yè)盡職免責(zé)辦法，提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，將民營企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)與內(nèi)部考核、激勵等掛鉤，對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構(gòu)，給予監(jiān)管正向激勵，提高銀行業(yè)機構(gòu)支持小微企業(yè)的積極性。

牽頭單位：縣政府辦、人行旬陽支行

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

9.按照省政府《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作的通知》(陜政發(fā)〔2018〕40號)精神，將個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提高到15萬元，小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提高到300萬元，擔(dān)保基金的擔(dān)保責(zé)任額度擴大到10倍。積極爭取中省資金，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持力度。

牽頭單位：縣人社局、縣財政局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

10.大力扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。貫徹落實好市委、市政府《關(guān)于印發(fā)安康市大力吸引人才人口若干政策措施的通知》要求，重點支持來旬自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，加大對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)貼息的扶持力度。

牽頭單位：縣人社局、縣財政局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

11.稅務(wù)部門要積極開展納稅信用評價，主動公開納稅信用信息?？h政府辦、縣稅務(wù)局要積極推進“稅銀互動”，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難題。

牽頭單位：縣稅務(wù)局、縣政府辦

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

12.適時監(jiān)測小微企業(yè)貸款利率，督導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)采取措施切實降低小微企業(yè)貸款利率;同時通過內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、貸款流程管理優(yōu)化、提升差別化利率定價能力、下調(diào)轉(zhuǎn)貸利率、減免服務(wù)收費等方式，縮短民營企業(yè)融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，合理管控民營企業(yè)貸款利率水平，帶動降低總體融資成本。

牽頭單位：縣政府辦、人行旬陽支行

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

(三)清理地方保護和行政壟斷行為

1.按照全省統(tǒng)一要求，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件進行清理，對執(zhí)行公平競爭審查制度情況開展自查，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》要求，嚴把行政規(guī)范性文件公平競爭審查關(guān)，重點加強與對外開放有關(guān)行政規(guī)范性文件的合法性審核及備案審查。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣司法局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

2.開展反壟斷執(zhí)法調(diào)研活動，加強對新興業(yè)態(tài)的競爭關(guān)注，組織做好涉嫌壟斷案件線索的摸排、收集和分析研判工作。加強對新《反不正當(dāng)競爭法》的培訓(xùn)宣傳力度，強化執(zhí)法人員理解新法核心，把握執(zhí)法要領(lǐng)，重點整治混淆仿冒侵權(quán)、商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭等群眾反映強烈的不正當(dāng)競爭行為，加大對傳統(tǒng)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域各類不正當(dāng)競爭行為的查處力度，組織開展專項整治工作，查辦一批嚴重影響競爭秩序、侵害經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭案件。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月前取得階段性進展，長期推進

(四)加強誠信政府建設(shè)

1.把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)、各部門建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，凡是對社會承諾的服務(wù)事項，都要履行約定義務(wù)，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

2.根據(jù)全省統(tǒng)一部署，依托全國信用信息共享平臺(陜西)健全完善我縣各級政府、部門和公務(wù)員誠信檔案。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣信息中心

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

3.梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制，加大政府欠款清償力度。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣財政局、縣經(jīng)貿(mào)局等縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

二、推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平

(一)切實保障外商投資企業(yè)公平待遇

1.全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。凡國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策未明令禁入的領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。申報政府各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技改項目資金及貸款貼息，已出臺的降低企業(yè)成本的政策措施，外資企業(yè)享受與內(nèi)資企業(yè)同等的扶持政策。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

2.利用陜西投資項目在線審批監(jiān)管平臺，按照市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致原則，對外商投資項目全面實行審批監(jiān)管線上運行。符合產(chǎn)業(yè)政策的外商投資項目全部實行備案制管理，總投資2億美元以下的外商投資項目，由我縣政府投資主管部門負責(zé)備案，并由市級政府協(xié)調(diào)省發(fā)改委信息中心開放平臺權(quán)限，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下權(quán)責(zé)一致。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

3.建立和完善考核機制，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落到實處，開展行政執(zhí)法案卷評查工作，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動國家統(tǒng)一的內(nèi)外資法律法規(guī)的貫徹實施。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

(二)進一步促進外商投資

1.嚴格執(zhí)行國家最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，積極引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進制造、智能制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

2.嚴格執(zhí)行《財政部稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于擴大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍的通知》，加強財稅優(yōu)惠政策宣傳，提升干部業(yè)務(wù)水平，為落實政策提供有力保障。

牽頭單位：縣財政局、縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

3.及時掌握我縣管轄的外商投資企業(yè)具體經(jīng)營情況，對外商投資企業(yè)進行現(xiàn)場稅收政策輔導(dǎo)培訓(xùn)，有重點、有針對性的對“引進來”重點企業(yè)進行上門宣傳，解讀優(yōu)惠政策，解答稅收疑點。對“引進來”重點企業(yè)按戶建立明細臺賬，及時跟進關(guān)注企業(yè)優(yōu)惠政策的享受情況。

牽頭單位：縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

(三)落實出口退稅政策，加快出口退稅進度

1.落實國家簡并退稅率、提高部分商品出口退稅率的政策，加強政策效應(yīng)分析，推動實體經(jīng)濟降成本、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布出口退稅率文庫2019A版的通知》(稅總函〔2019〕53號)文件要求，及時更新出口退稅率文庫。

牽頭單位：縣財政局、縣稅務(wù)局

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

2.加快出口退稅進度，審核辦理正常退稅的平均時間不超過10個工作日，按照出口企業(yè)管理類別，審核辦理正常退稅的一類、二類、三類出口企業(yè)平均時間分別不超過3、7、10個工作日，全面推行無紙化辦理。同時，采取切實有效的措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

牽頭單位：縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

(一)進一步簡化企業(yè)投資審批

1.優(yōu)化投資項目審批流程。積極與市發(fā)改委、市發(fā)展研究中心對接，主動承接我縣投資審批事項，嚴格按照投資項目在線審批監(jiān)管平臺流程和要求辦理投資項目審批事項，壓縮投資項目落地時間。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

2.認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，對工程建設(shè)項目審批制度實行“全流程、全覆蓋”改革，及時精簡取消部分審批前置條件，推進聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估、告知承諾制等工作制度，加快推進工程建設(shè)項目審批軟件系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年9月底前，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。

牽頭單位：縣住建局

配合單位：縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改局、縣人社局等相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

(二)深化商事制度改革

1.全面推行“證照分離”改革，對第一批106項涉企行政審批事項，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”難題。加強縣級審批事項改革的對接落實，各部門對由縣級審批機關(guān)實施的43項行政審批事項提出具體的措施，向縣市場監(jiān)管部門備案，并向社會公開。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣司法局、縣行政審批服務(wù)局等縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前完成，長期推進

2.繼續(xù)對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動或已開展經(jīng)營活動但無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實行簡易注銷改革，全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項，落實好清稅證明免辦措施，進一步優(yōu)化企業(yè)注銷流程，依托信息共享，強化部門配合，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，疏解“堵點”問題，破解企業(yè)注銷難題。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣稅務(wù)局、縣人社局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)人民政府、高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

(三)進一步壓減行政許可等事項

1.按照全省統(tǒng)一安排，對縣級行政許可事項進行一次全面清理論證，再推動取消部分行政許可事項，修訂并公布新的行政許可事項清單，清單外許可事項一律視作違規(guī)審批。組織開展各類變相審批和許可清理工作，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進行整治。

牽頭單位：縣政府辦

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

2.按照全省統(tǒng)一要求，實現(xiàn)全縣范圍審批服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和“一網(wǎng)通辦”。加快改造升級我縣政務(wù)服務(wù)平臺，在今年9月底前實現(xiàn)與省級政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通。

牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

(四)加快制定政務(wù)服務(wù)事項清單和推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1.對縣級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄清單進行動態(tài)管理，在2019年底前，實現(xiàn)縣兩級進駐事項70 以上“網(wǎng)上辦”、100個高頻事項“最多跑一次”。

牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

2.對照功能界面、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口規(guī)范等省市對接標(biāo)準(zhǔn)，加快推進縣級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺的改造升級和對接工作，形成全省政務(wù)平臺一體化。按照省上“三級四同”事項標(biāo)準(zhǔn)，進一步梳理完善縣政務(wù)服務(wù)事項，建立12345熱線回訪評價、第三方評估機制。

牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前完成。

四、進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

(一)清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費

1.認真執(zhí)行國家關(guān)于貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構(gòu)名單，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。

牽頭單位：縣交通局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境分局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：長期推進

2.在行政壟斷行為集中排查整治行動中，聚焦各級政務(wù)服務(wù)大廳等窗口單位，把公章刻制作為排查重點。確保需要刻章者在具有資質(zhì)的刻章經(jīng)營者中自主選擇，對濫用行政權(quán)力指定公章刻制企業(yè)、壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費等行為及時糾正、制止和曝光。認真落實政府免費為新開辦企業(yè)刻制公章的政策。

牽頭單位：縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

3.全面提升檢驗檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力，積極引導(dǎo)和督促認證機構(gòu)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

4.加強對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查。重點檢查是否存在收費項目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)等行為，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅整改問責(zé)。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

(二)整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等亂收費行為

1.依法整治“紅頂中介”，督促有關(guān)部門和單位取消違法違規(guī)收費、降低收費標(biāo)準(zhǔn)。堅決糾正行政審批取消后由中介機構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔(dān)等現(xiàn)象。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣民政局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前完成，長期推進

2.督促指導(dǎo)有關(guān)部門按照縣級涉企收費目錄清單，對涉企收費進行一次全面的清理規(guī)范，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費行為。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前完成，長期推進

3.按照《安康市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》(安政辦發(fā)〔2016〕5號)規(guī)定，督促行業(yè)主管部門厘清與行業(yè)協(xié)會商會邊界。迅速摸清行業(yè)協(xié)會商會會費繳納情況和繳納標(biāo)準(zhǔn)基本情況，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)協(xié)會商會會費報送備案和收費信息集中公示制度、重大事項報備制度、亂收費投訴舉報和查處機制等，進一步加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的執(zhí)法監(jiān)察力度。

牽頭單位：縣民政局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

(三)規(guī)范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔(dān)

1.全面落實涉企收費政策，嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單制度，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、實施政府定價或政府指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費全部納入清單管理，并及時公布，接受社會監(jiān)督。任何單位不得執(zhí)行清單之外的收費項目，不得提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍。

牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進。

2.加強對廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，落實管控責(zé)任，切實做好管控工作，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對問題嚴重的要嚴肅追究責(zé)任。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

3.按照國家降低企業(yè)稅負的政策規(guī)定，落實好符合條件的小微企業(yè)免征增值稅、減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，執(zhí)行好西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)部門要定期開展稅收優(yōu)惠政策落實情況檢查工作，通過檢查推進財稅部門協(xié)作，清晰地掌握稅收政策貫徹情況，確保政策落到實處。

牽頭單位：縣財政局、縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

4.嚴格執(zhí)行《陜西省人力資源和社會保障廳、陜西省財政廳、國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率有關(guān)問題的通知》規(guī)定，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至2019年6月30日，落實好相關(guān)配套政策。

牽頭單位：縣人社局、縣財政局、縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

5.嚴格落實各類社保降費政策，對新劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征繳的涉企社保費繼續(xù)保持原征繳政策、方式、負擔(dān)“三不變”，不組織對涉企社保欠費調(diào)查清理、催繳清欠，保持企業(yè)繳費負擔(dān)只降不增，穩(wěn)定企業(yè)繳費預(yù)期。

牽頭單位：縣稅務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

五、大力保護產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境

1.嚴格執(zhí)行國家有關(guān)部門關(guān)于網(wǎng)購、進出口等重點領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實施辦法，組織開展打擊侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為的專項整治行動。大力開展執(zhí)法宣傳，積極落實主體監(jiān)管責(zé)任。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣公安局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

2.充分利用國家“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護系統(tǒng)，及時向有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)和權(quán)利人推送侵權(quán)假冒線索信息;加強電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護工作。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

3.將侵權(quán)懲罰性賠償制度納入普法宣傳規(guī)劃，著力解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題。

牽頭單位：縣司法局

配合單位：縣市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

4.加大對我縣涉外中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律知識培訓(xùn)力度，提高企業(yè)在海外知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力;加強對我縣中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供智力等方面的支持。

牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

5.全面落實產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)制度，加大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案甄別糾正力度，提升政府部門依法行政水平，促進我縣經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

牽頭單位：縣司法局、縣人民法院

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

六、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好市場秩序

(一)加強事中事后監(jiān)管

建立健全事中事后監(jiān)管制度，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。各級政府門戶網(wǎng)站要建立“雙公示”專欄，依法公示行政許可和行政處罰等涉企信息。加快完善縣級信用信息平臺建設(shè)，強化違法失信“黑名單”管理，完善協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒平臺功能，推動聯(lián)合懲戒措施落地。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

(二)創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

1.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)測外，對市場主體的監(jiān)督檢查都應(yīng)通過“雙隨機”抽查的方式進行。提高抽查檢查規(guī)范化、專業(yè)化水平，完善“一單兩庫一細則”，檢查結(jié)果全部公開，接受社會監(jiān)督。在有條件的轄區(qū)內(nèi)試行跨部門“雙隨機”抽查，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，避免多個部門重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進跨部門聯(lián)合抽查。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

2.認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》，按照《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案〉的通知》《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案〉的通知》《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于加快推進陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)綠色產(chǎn)品發(fā)展的實施意見》要求，進一步規(guī)范認證行業(yè)發(fā)展。在全縣范圍內(nèi)組織開展認證專項監(jiān)督檢查活動，嚴厲打擊和整治各種認證違法行為，規(guī)范認證市場秩序。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

3.加快信用體系建設(shè)，按全省統(tǒng)一要求推進信用評價、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)等制度機制建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對全縣各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域和各類市場主體進行常態(tài)化信用監(jiān)測，利用全國信用信息共享平臺(陜西)和縣級信用信息共享平臺建立全縣統(tǒng)一的聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，實現(xiàn)對市場主體的精準(zhǔn)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

4.根據(jù)全省統(tǒng)一安排，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。

牽頭單位：縣政府辦、縣市場監(jiān)管局、縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年12月底前取得階段性進展，長期推進

(三)堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)

1.嚴格落實生態(tài)環(huán)境部《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》和《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法中禁止“一刀切”，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。在全縣范圍對“一刀切”問題進行自查清理，建立長效預(yù)防機制，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開展違法違規(guī)活動，將“一刀切”問題納入督察問責(zé)范疇，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴肅問責(zé)。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局

配合單位：各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

2.依法開展行政處罰事項精簡工作。完善行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，規(guī)范我縣自由裁量行為，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實罰沒收入與行政執(zhí)法利益掛鉤的禁止性規(guī)定，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣市場監(jiān)管局、縣司法局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

(四)抓好國務(wù)院第五次大督查反饋意見整改落實

1.實施“一縣一策”，促進縣域營商環(huán)境監(jiān)測排名明顯上升。重點研究解決降低制度性交易成本、融資難融資貴問題、政協(xié)三級聯(lián)動專題民主監(jiān)督反饋問題，在解決問題中持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境。

牽頭單位：縣營商辦

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

2.依托12345熱線，逐步整合縣級30條非緊急類公共服務(wù)電話，推行“7×24”小時接話服務(wù)制度，打造“24小時不打烊的服務(wù)型政府”。加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化日常管理和監(jiān)督考核，更新完善知識庫內(nèi)容，不斷提高群眾咨詢解答率，提升熱線辦理效率和質(zhì)量。

牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

3.加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，為“一網(wǎng)通辦”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

牽頭單位：縣政府辦

配合單位：縣直相關(guān)部門，各鎮(zhèn)人民政府，旬陽高新區(qū)

時限要求：2019年9月底前取得階段性進展，長期推進

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確工作責(zé)任

(一)提高認識，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)各部門要認真貫徹落實中省市決策部署，切實將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，堅決消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動力。各鎮(zhèn)各部門主要負責(zé)同志要親自上手，分管同志要具體抓到位，要認真梳理分析營商環(huán)境存在的突出問題，找準(zhǔn)政策落實中的“堵點”，提出切實可行的解決措施，層層明確落實責(zé)任，確保各項政策取得實效。

(二)科學(xué)施策，積極溝通。各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。各鎮(zhèn)、各部門要完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制，在制定出臺政府重大經(jīng)濟決策時主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會問計求策，對出臺的重大經(jīng)濟決策要及時向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會通報，擴大知曉率。

(三)強化宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)各部門要對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關(guān)注的重點難點問題，要及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗，進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。同時，要依照國家評價標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方組織開展我縣營商環(huán)境評價工作，推動查找問題不足，補齊短板弱項。

(四)強化督促，加強落實。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時進行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各鎮(zhèn)各部門要按照規(guī)定時限，向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進行自查。要有效運用營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。各縣直牽頭部門、各鎮(zhèn)政府要將有關(guān)落實情況及時報縣營商辦。