各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

旬陽縣人民政府辦公室   

2019年7月12日   

旬陽縣全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》(安政辦發(fā)〔2019〕1號(hào))要求，全面推行“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，營造法治化、便利化營商環(huán)境，結(jié)合旬陽縣實(shí)際情況，現(xiàn)制訂本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照市政府統(tǒng)一安排，自即日起對《安康市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》中確定縣級(jí)實(shí)施的26項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等三種方式實(shí)施“證照分離”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場提供便利。

二、工作任務(wù)

(一)明確“證照分離”改革方式，加強(qiáng)審批事項(xiàng)改革落實(shí)。此次全縣納入“證照分離”改革范國的第一批涉及縣級(jí)的26項(xiàng)企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項(xiàng)分別采取三種方式進(jìn)行管理。一是實(shí)行告知承諾(5項(xiàng))。對“電影放映單位設(shè)立審批”等暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。二是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)(20項(xiàng))。對“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可”等關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。三是審批改為備案(1項(xiàng))。對“小餐飲、小食雜、食品小作坊”的經(jīng)營許可事項(xiàng)，參照《陜西省審改辦 陜西省自貿(mào)辦 陜西省工商行政管理局關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革工作的通知》(陜審改辦發(fā)〔2018〕1號(hào))精神，由省級(jí)職能部門協(xié)調(diào)縣級(jí)政府相關(guān)部門決定采用審批改為備案的改革方式。

(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則。在“證照分離”改革過程中，行政審批部門、行業(yè)主管部門要對審批后的市場主體在經(jīng)營過程中的持續(xù)狀態(tài)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對取消行政審批、審批改為備案以及實(shí)行告知承諾方式后的市場主體的經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和“自由落體”，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在政府采購工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中子以限制或者禁入。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

(三)加快推進(jìn)信息歸集共享。依托全國信用信息共享平合(陜西)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)、陜西省行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。市場監(jiān)管部門要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過全國信用信息共享平合(陜西)將市場主體相關(guān)登記信息及時(shí)推送告知行政審批部門、行業(yè)主管部門、行政審批部門，行業(yè)主管部門對于按規(guī)定辦理的備案、后置審批事項(xiàng)，要及時(shí)將相關(guān)信息推送至“信用中國(陜西)”和全國信用信息共享平臺(tái)(陜西)，向社會(huì)公示。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。按照全市統(tǒng)一安排統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

三、組織實(shí)施

(一)高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各相關(guān)部門要高度重視，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，夯實(shí)責(zé)任主體，細(xì)化分解任務(wù)，建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與商事制度改革、行政審批制度改革、事中事后監(jiān)管改革，對針對由縣級(jí)部門實(shí)施的26項(xiàng)許可項(xiàng)目逐一制定優(yōu)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管的具體工作方案和措施及時(shí)向社會(huì)公開，確保審批方式透明公開和監(jiān)督管理措施具體有效。同時(shí)為及時(shí)掌握各相關(guān)部門“證照分離”工作開展情況，推動(dòng)工作落實(shí)，各部門要指定專人負(fù)責(zé)改革信息報(bào)送工作，并于每月28日前將“證照分離”相關(guān)信息報(bào)送至市場監(jiān)管局(電話:7206133，郵箱:530247637qq.com)，確保改革措施落地見效。

(二)強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等多種渠道，對“證照分離”改革工作的政策措施進(jìn)行宣傳解讀，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

(三)狠抓落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任考核。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家及省、市、縣部署要求，將此項(xiàng)工作納入優(yōu)化營商環(huán)境和深化改革工作考核重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好改革任務(wù)落實(shí)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。要加強(qiáng)對“證照分離”改革工作的督促檢查，對抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰;對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

附件:第一批推開“證照分離”縣級(jí)改革的具體事項(xiàng)表

政策解讀：http://www.blackheartcoffeecompany.com/Content-2018624.html