各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu):

《旬陽縣蘇陜扶貧協(xié)作資金支持“烤煙扶貧”工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2019年4月18日   

旬陽縣蘇陜扶貧協(xié)作資金支持“烤煙扶貧”工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)部署，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大對村集體經(jīng)濟(jì)支持力度，切實(shí)做好蘇陜扶貧協(xié)作資金傾斜支持村集體經(jīng)濟(jì)從事“烤煙扶貧”相關(guān)工作，按照《安康市蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法(試行)》及省市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹縣委“七個必須”工作要求，緊扣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和“強(qiáng)煙”戰(zhàn)略，充分突出蘇陜扶貧協(xié)作資金支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)性、示范性和典型性要求，助力貧困村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)，助推全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過規(guī)范合作社組織，聚焦“烤煙扶貧”，據(jù)實(shí)核定補(bǔ)助額度，明確帶貧減貧機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮蘇陜扶貧協(xié)作資金最大效益，提高和擴(kuò)大帶貧效果，加快推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入、助力脫貧攻堅(jiān)。

三、工作措施

(一)明確實(shí)施主體

按照“抓產(chǎn)業(yè)、促脫貧”工作思路，本方案專指蘇陜扶貧協(xié)作資金扶持我縣境內(nèi)“村社合一”的煙草合作社，對其他類型合作社支持不納入本方案管理。“村社合一”合作社組織應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范運(yùn)營管理，有章程、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度、合作社標(biāo)識、固定辦公場所和滿足辦公需求的硬件設(shè)施等。合作社帶貧重點(diǎn)為弱能戶，可適當(dāng)擴(kuò)大范圍到其他建檔立卡貧困戶。由合作社直接與貧困戶簽定明確的帶貧協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確具體的幫扶帶貧措施，包含土地流轉(zhuǎn)、籽種化肥等物資補(bǔ)助、務(wù)工及勞務(wù)收入、產(chǎn)品回收、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等主要帶貧方式。

(二)規(guī)范資金使用

每年全縣蘇陜扶貧補(bǔ)助資金總額的30%用于“烤煙扶貧”項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)從事“烤煙扶貧”投入所需資金，按照合作社規(guī)模大小，以及實(shí)際啟動資金需求從實(shí)從嚴(yán)核定。單體項(xiàng)目按照合作社組織帶動貧困戶規(guī)模，每帶1戶按照5000元—10000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助項(xiàng)目資金。補(bǔ)助的扶貧協(xié)作資金主要用于生產(chǎn)設(shè)施開支、生產(chǎn)直接費(fèi)用開支和收入分紅。生產(chǎn)設(shè)施開支主要指購置農(nóng)機(jī)具費(fèi)用，新建或維修烤爐、生產(chǎn)用房等費(fèi)用;生產(chǎn)直接費(fèi)用主要指土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、農(nóng)資補(bǔ)貼、煙葉收購、勞務(wù)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)費(fèi)和烘烤等生產(chǎn)直接費(fèi);收入分紅主要指合作社給貧困戶按照持股分紅或純利潤分紅等形式，直接給貧困戶的凈收益。

(三)加強(qiáng)資料管理

煙草合作社應(yīng)及時整理合作社資料和貧困戶“一戶一檔”資料，并確保資料真實(shí)、完整、有效。合作社資料包括農(nóng)戶基本信息、資金申請報(bào)告、帶貧協(xié)議、各類開支證明材料、合作社帶貧花名冊、各類收益分配匯總資料等?！耙粦粢粰n”資料包括貧困戶基本信息、帶貧協(xié)議及相應(yīng)印證資料、參加培訓(xùn)情況、技術(shù)服務(wù)情況和戶收入等資料。

(四)嚴(yán)格項(xiàng)目管理

1.項(xiàng)目申報(bào)。由合作社向所在地鎮(zhèn)政府申報(bào)項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府初審，對符合條件項(xiàng)目以正式文件報(bào)縣發(fā)改局(蘇陜辦)備案，申報(bào)扶貧協(xié)作資金的項(xiàng)目應(yīng)同時提交資金申請報(bào)告及其他資料。資金申請報(bào)告內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目單位基本情況和財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目建設(shè)的意義和必要性;項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要內(nèi)容、工藝技術(shù);建設(shè)期限、總投資及資金來源;市場分析、經(jīng)濟(jì)社會效益;各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況以及申請扶貧協(xié)作資金的數(shù)額和方式、項(xiàng)目幫扶帶動貧困農(nóng)戶等相關(guān)情況。其他資料包括：項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)文件;有新占用土地建設(shè)內(nèi)容的，需提交項(xiàng)目土地證(現(xiàn)占地)或用地預(yù)審意見(新征土地)、規(guī)劃選址意見、環(huán)評報(bào)告等;項(xiàng)目建設(shè)所需貸款、自籌資金已落實(shí)的相關(guān)證明，幫扶帶動貧困人口的長效機(jī)制書面材料(協(xié)議、合同、承諾等)、帶貧人口花名冊，項(xiàng)目資料真實(shí)性承諾等。納入蘇陜扶貧協(xié)作資金扶持的“烤煙扶貧”項(xiàng)目，統(tǒng)一由各相關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期論證、申報(bào)、貧困戶戶檔資料規(guī)范整理和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管工作，對項(xiàng)目申報(bào)資料及具體實(shí)施情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.初步核查。由合作社所在地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步核查。

3.項(xiàng)目審定。由縣發(fā)改局(蘇陜辦)會同縣財(cái)政局、煙草公司、相關(guān)鎮(zhèn)政府實(shí)地查看，根據(jù)項(xiàng)目帶貧面、實(shí)施內(nèi)容完成度、管理規(guī)范程度和資料完整度篩選論證，對符合條件的，由鎮(zhèn)、縣分別公示7天，經(jīng)縣政府審定后上報(bào)市蘇陜辦，爭取項(xiàng)目資金。

4.資金撥付。由縣財(cái)政局依據(jù)上級下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目資金撥付到所在鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所，鎮(zhèn)政府按照蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金到項(xiàng)目實(shí)施煙草合作社或者相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，資金撥付率不得超過90%，待竣工驗(yàn)收后，全額撥付剩余資金。

5.項(xiàng)目驗(yàn)收。依據(jù)項(xiàng)目申請報(bào)告，由項(xiàng)目實(shí)施合作社向鎮(zhèn)政府提交項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)政府初驗(yàn)合格后，由鎮(zhèn)政府向縣發(fā)改局(蘇陜辦)提交驗(yàn)收報(bào)告，由縣發(fā)改局(蘇陜辦)牽頭，縣財(cái)政局、審計(jì)局、扶貧局和所在鎮(zhèn)參與組織驗(yàn)收。

6.資金監(jiān)管、報(bào)賬。由鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目資金監(jiān)管，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣“烤煙扶貧”項(xiàng)目績效管理，縣審計(jì)局負(fù)責(zé)扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金抽審。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市發(fā)改委《蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法(試行)》(安發(fā)改經(jīng)協(xié)〔2018〕421號)規(guī)定報(bào)賬。縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門要共同配合做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作，確保扶貧協(xié)作資金發(fā)揮效益。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h發(fā)改局(蘇陜辦)與扶貧、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草等部門建立聯(lián)席會議制度，研究解決工作推進(jìn)中的問題。各務(wù)煙鎮(zhèn)要精心組織，周密安排，明確專人負(fù)責(zé)，確保蘇陜扶貧協(xié)作資金支持“烤煙扶貧”工作有序、有效推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化投入保障。按照年度計(jì)劃，及時向市蘇陜辦申報(bào)項(xiàng)目資金支持。上級資金下達(dá)后，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府要督促項(xiàng)目實(shí)施單位籌措自籌資金，嚴(yán)格按照蘇陜扶貧協(xié)作資金管理辦法，及時將資金劃撥至項(xiàng)目單位，確保工作快速推進(jìn)。

(三)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員承擔(dān)“烤煙扶貧”工作責(zé)任，建立有效工作機(jī)制，落實(shí)推進(jìn)措施?？h發(fā)改局(蘇陜辦)負(fù)責(zé)項(xiàng)目征集、篩選、抽查核實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金撥付、監(jiān)管和績效評價(jià)工作;縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金抽審;縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧、審計(jì)、煙草等部門要共同配合做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作。各鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)指導(dǎo)“村社合一”合作社的規(guī)范管理、運(yùn)行，做好項(xiàng)目初核和社戶檔案資料完善工作，鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)要落實(shí)好所具體項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任，確保扶貧協(xié)作資金充分發(fā)揮實(shí)效。

(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各相關(guān)單位要嚴(yán)格遵守《安康市蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金管理辦法(試行)》，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁虛報(bào)項(xiàng)目、虛列帶貧人員、捏造不實(shí)資料等各種套取資金的違紀(jì)違法行為，一經(jīng)查實(shí)，將取消申報(bào)項(xiàng)目、收回補(bǔ)助資金，并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追責(zé)。