各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

旬陽縣人民政府辦公室   

2019年4月11日   

加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作部署和習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路建設(shè)的重要指示精神，抓好農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政府辦《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案的通知》(安政辦發(fā)〔2018〕123號)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”三次重要指示精神，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會參與深化改革、探索創(chuàng)新，以人為本、惠及民生”的原則，以強(qiáng)化政府主體責(zé)任、穩(wěn)定農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)扶持資金渠道、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完成脫貧攻堅(jiān)托底任務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路通行能力、安全條件和路域環(huán)境，建立健全農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)長效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通一體化格局，打贏交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)全面建好農(nóng)村公路，提升建設(shè)水平。堅(jiān)持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施縣鎮(zhèn)公路升級改造工程，提高二、三級公路所占比重，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平;實(shí)施村級公路網(wǎng)化工程，以撤并建制村通硬化路為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通暢率;實(shí)施安全生命防護(hù)工程，完成鄉(xiāng)道以上行政等級的農(nóng)村公路安全隱患整治工作;加強(qiáng)農(nóng)村公路窄路面路段拓寬改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路危橋加固改造，完善農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄等安全保障設(shè)施。到2020年底全縣新建農(nóng)村公路1800公里，按照保障暢通的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，縣鎮(zhèn)道路安全隱患治理率基本達(dá)到100%，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降。

要強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測能力和條件。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實(shí)建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強(qiáng)對橋隧和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。到2020年，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。

(二)全面管好農(nóng)村公路，完善體制機(jī)制。夯實(shí)責(zé)任，健全分級分類投入機(jī)制。全面鞏固農(nóng)村公路“兩個納入”(農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額納入政府財(cái)政預(yù)算、農(nóng)村公路發(fā)展納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核)成果，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)配套資金，健全縣級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、村道管理議事機(jī)制，落實(shí)必要的管理經(jīng)費(fèi)，“愛路護(hù)路”納入村規(guī)民約，形成農(nóng)村公路規(guī)范管理長效機(jī)制。建立農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)機(jī)制。積極吸收引進(jìn)外地好經(jīng)驗(yàn)好做法，深化農(nóng)村公路日常管理，保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田(宅)分離，打造暢安舒美的通行環(huán)境。加強(qiáng)超限超載的治理，超限超載率穩(wěn)定控制在3%以下。到2020年，縣、鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%;農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%。按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施，努力防止、及時制止和查處違法超限超載運(yùn)輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。到2020年，農(nóng)村公路管理和愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。

(三)全面護(hù)好農(nóng)村公路，建立養(yǎng)護(hù)體系。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面夯實(shí)縣鎮(zhèn)村管護(hù)責(zé)任，將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員安排作為重要考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)(PQI)逐年上升。

(四)全面運(yùn)營好農(nóng)村公路，提升服務(wù)能力。推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)村物流體系建設(shè)，鼓勵社會物流寄遞企業(yè)向鎮(zhèn)材延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，綜合利用現(xiàn)有客運(yùn)、貨運(yùn)場站及通村班車資源優(yōu)勢，降低社會物流成本，盡快打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向通道，力爭形成集大宗貨物集散、郵件快件攬投于一體的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)。圍繞群眾出行需求，鼓勵村民小汽車加入已取得合法資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺，為村民出行提供高效、舒適、便捷的服務(wù)。鼓勵道路客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行規(guī)?；?、集約化公司化經(jīng)營，積極發(fā)展具備條件的建制村通客車工作。到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車比例達(dá)100%的目標(biāo)。

進(jìn)一步完善農(nóng)村物流服務(wù)體系和信息系統(tǒng)建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式、共同推進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)運(yùn)作、資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)、先行試點(diǎn)與有序推進(jìn)相結(jié)合的原則，開展形式多樣的農(nóng)村物流試點(diǎn)和示范工程，逐步改善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施條件。鼓勵、支持專業(yè)化物流企業(yè)通過參股、控股、兼并等方式，向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，有序推動交管站改造升級，

(五)扎實(shí)開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動。按照“縣道縣管、鎮(zhèn)道鎮(zhèn)管、村道村管”的責(zé)任體系，落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和人員，全面實(shí)行農(nóng)村公路“路長制”;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算;未發(fā)生較大質(zhì)量、安全責(zé)任事故，縣交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)沒有腐敗問題;全面完成“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好”具體指標(biāo)任務(wù)。

三、健全機(jī)構(gòu)

縣政府成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣交通運(yùn)輸局局長任副組長，縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，抓好組織落實(shí)。

各成員單位要各司其職，密切配合，確保任務(wù)落實(shí)到位?？h交通局要發(fā)揮好牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)組織好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，積極爭取省上農(nóng)村公路投資項(xiàng)目計(jì)劃;縣發(fā)改局要統(tǒng)籌全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)前期工作進(jìn)度，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)資金;縣財(cái)政局要及時落實(shí)財(cái)政資金和獎勵資金，拓展融資渠道加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保合法合規(guī)使用資金;縣編辦要用足政策，積極支持農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，人社部門要統(tǒng)籌公益崗位等社會資源，為農(nóng)村公路養(yǎng)管力量提供必要支持;縣林業(yè)局要做好工程建設(shè)林地占用和料場復(fù)綠協(xié)調(diào)工作，積極推行“交通部門修路、林業(yè)部門栽樹”的做法，確保道路綠化、美化同步到位;縣公安局要保障公路工程建設(shè)所需爆破材料供應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理，做好社會穩(wěn)定管控工作;縣自然資源局要做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)用地規(guī)劃，及時辦理農(nóng)村公路建設(shè)料場及用地審批手續(xù)，做好移民搬遷與農(nóng)村公路建設(shè)的用地規(guī)劃對接工作;縣生態(tài)環(huán)境局要強(qiáng)化統(tǒng)籌，處理好料場、施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)工作，加快工程建設(shè)環(huán)境評價審批工作;縣住建局要及時開展鎮(zhèn)、建制村街道建設(shè)，同步改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;縣水利局要做好工程建設(shè)用水保障，加快河道施工審批工作，做好路堤結(jié)合段實(shí)施管理、資金配套等工作;縣應(yīng)急管理局要監(jiān)督做好農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)管理工作，有效杜絕工程建設(shè)中的各類安全生產(chǎn)事故。

四、實(shí)施步驟

(一)宣傳動員階段(2019年4月底前)。各鎮(zhèn)在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上制定符合本地農(nóng)村公路的具體實(shí)施方案，并于2019年4月20日前上報(bào)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳“四好農(nóng)村路”的重要意義，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

(二)組織實(shí)施階段(2019年4月-2020年9月)。各鎮(zhèn)及相關(guān)單位按照“四好農(nóng)村路”方案要求，分解目標(biāo)，強(qiáng)化措施，夯實(shí)責(zé)任，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。由縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公負(fù)責(zé)督促檢查，組織對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作進(jìn)行年度考核。

(三)檢查考核階段(2020年10月-2020年11月)。由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作情況和目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評總結(jié)，對工作成效進(jìn)行評估。

(四)總結(jié)評比階段(2020年12月)。縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展情況和目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面總結(jié)，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)行總體考核評比，對先進(jìn)單位、個人予以表彰。

五、保障措施

(一)夯實(shí)工作責(zé)任。建立聯(lián)席會議制度，落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施，確保 “四好農(nóng)村路”建設(shè)順利推進(jìn)。各鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，明確責(zé)任，將任務(wù)細(xì)化分解到具體責(zé)任人。

(二)實(shí)行聯(lián)片包抓?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)工作實(shí)行包聯(lián)機(jī)制，縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度工作任務(wù)，實(shí)行縣級成員單位聯(lián)系相關(guān)鎮(zhèn)、縣級其他單位具體包抓村(社區(qū))的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)包聯(lián)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，包抓單位對包抓村境內(nèi)農(nóng)村公路，督促做好安全防護(hù)、綠化美化、組織管理等工作。

(三)推行“路長制”。各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人本區(qū)縣鎮(zhèn)主要通道路長，村委會主任擔(dān)任本區(qū)域內(nèi)通村通組路路長，組織督促農(nóng)村公路養(yǎng)管各項(xiàng)工作落實(shí)，協(xié)調(diào)解決突出問題，建立健全農(nóng)村公路管理長效機(jī)制。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入年度考核，縣交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，重點(diǎn)對責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。