各鎮(zhèn)人民政府,縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣2019年度農(nóng)民增收方案》已經(jīng)縣政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2019年3月6日   

旬陽(yáng)縣2019年農(nóng)民增收方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引領(lǐng)農(nóng)村突破發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定旬陽(yáng)縣2019年度農(nóng)民增收方案。

一、目標(biāo)要求

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)2019年中央一號(hào)文件及中省市縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)，以加快工業(yè)化進(jìn)程提升農(nóng)民增收速度，以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程拓寬農(nóng)民增收渠道，以加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程激發(fā)農(nóng)民增收活力，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快形成以家庭經(jīng)營(yíng)收入為基礎(chǔ)、工資性收入為重點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。到2019年末我縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 10700元，較2018年9772元凈增928元，增幅9.5% 以上，達(dá)到全省農(nóng)村居民人均可支配收入80%以上標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作重點(diǎn)

(一)加快發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入

深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合效益，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到更多收入。

1.加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的主攻方向，深挖優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采取“2+3+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，因地制宜，聚力發(fā)展拐棗、油用牡丹兩大長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，煙草、畜牧、魔芋三大短線產(chǎn)業(yè)，獅頭柑、櫻桃、中藥材、黃花菜等多種優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展畜-沼-園、畜-沼-果等林下循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，加快建立規(guī)?；a(chǎn)基地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)“一村一品”高效快速發(fā)展。

2.強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶土地以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等多種形式向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn);采用“園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，鞏固提升現(xiàn)代園區(qū)及科技示范基地、科技示范戶建設(shè)規(guī)模，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工，大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

(二)著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入

1.促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)富民。充分發(fā)揮外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才的技術(shù)、資金、信息優(yōu)勢(shì)，大力扶持外出就業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和幫扶有一定技術(shù)和管理能力、積累一定資金的外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。

2.加快勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。面臨國(guó)家固定資產(chǎn)投資減少，就業(yè)嚴(yán)峻的形勢(shì)，各鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要加大外出務(wù)工人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)，通過(guò)合理的引導(dǎo)和定向式培訓(xùn)，提升外出務(wù)工人員技能。同時(shí)，通過(guò)成立勞務(wù)公司、勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，提供勞務(wù)信息和勞務(wù)輸出組織化程度，確保外出務(wù)工人員有活干，收入不減，進(jìn)一步增加務(wù)工農(nóng)民的工資性收入。

3.穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)崗位。支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車(chē)間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保障工資及時(shí)足額發(fā)放。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)縣城集鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

(三)強(qiáng)化政策支持保護(hù)工程，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

增加農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)貼收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)具、退耕還林等各方面補(bǔ)貼政策，確保政策力度不減弱、農(nóng)民實(shí)惠不減少。同時(shí)提高農(nóng)村低保、五保及殘疾人收入水平。加快健全和完善以農(nóng)村最低生活保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等為補(bǔ)充的“三保三救”社會(huì)保障制度，增加財(cái)政對(duì)低保戶、五保戶及殘疾人的扶貧救助投入。通過(guò)加大扶貧救助投入，確保農(nóng)村低收入人群收入穩(wěn)步提高。

(四)深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

1.擴(kuò)大農(nóng)村土地和林權(quán)收益。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，支持農(nóng)民從出租、入股土地使用權(quán)中獲取財(cái)產(chǎn)性收入。健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和仲裁體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。不斷優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，增加農(nóng)民收益。

2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。全縣169個(gè)貧困村和136個(gè)非貧困村分別于2019年6月底和9月底前，全部建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)組織，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到有掛牌、有賬戶、有印章、有辦公場(chǎng)所、有制度上墻、有股權(quán)證書(shū)、有財(cái)務(wù)人員或代理機(jī)構(gòu)、有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)資源、為農(nóng)戶和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、開(kāi)展物業(yè)租賃、量化資產(chǎn)收益等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，到2019年底全部消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)空殼村。

三、保障措施

(一)深化農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問(wèn)題，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放至農(nóng)戶手中。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)。全面推進(jìn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法。

(二)加大政策扶持。在認(rèn)真落實(shí)中、省支農(nóng)惠農(nóng)政策及全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)、招商引資、金融支持等扶持政策的同時(shí)，結(jié)合本縣產(chǎn)業(yè)、地域特點(diǎn)、不斷補(bǔ)充完善相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，推進(jìn)資本、技術(shù)等要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體快速集聚。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，整合各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金助推脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，形成多元化投入格局。繼續(xù)命名一批縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等，并給于資金獎(jiǎng)補(bǔ)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用。

(三)強(qiáng)化部門(mén)分工協(xié)作。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要捆綁整合資源，把增加農(nóng)民收入作為全局性的重點(diǎn)工作來(lái)抓。要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、煙草局重點(diǎn)抓好種植、畜牧、煙草、特色林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施;縣自然資源局重點(diǎn)抓好土地制度改革和設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的土地臨時(shí)使用備案審批服務(wù)工作;縣人社局牽頭抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè);縣民政局、殘聯(lián)要做好農(nóng)村低保、五保、殘疾人的扶貧救助工作;縣扶貧局牽頭抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作;縣財(cái)政局要保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的落實(shí)工作;縣醫(yī)療保障局要做好農(nóng)村合作醫(yī)療及健康扶貧服務(wù)等項(xiàng)工作;縣發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)貿(mào)、文廣、金融等部門(mén)要圍繞農(nóng)民增收大局，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、貿(mào)易、銷(xiāo)售、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村金融服務(wù)等方面給予大力扶持;各鎮(zhèn)人民政府要全面負(fù)責(zé)抓好本鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)民增收工作。

(四)加強(qiáng)督促檢查。各鎮(zhèn)要將農(nóng)民增收列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌安排，結(jié)合各自實(shí)際，制定并落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)農(nóng)民年度增收計(jì)劃和措施，及時(shí)上報(bào)年度農(nóng)民增收方案、季度農(nóng)村居民可支配收入進(jìn)度情況和收入增減調(diào)查分析材料?？h政府將農(nóng)村居民人均可支配收入列入年度考核內(nèi)容，加大檢查力度，實(shí)行量化考評(píng)，對(duì)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)成績(jī)突出、農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度大的予以表彰,對(duì)工作落后的給予通報(bào)批評(píng)，確保順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。