各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2019年1月18日   

旬陽縣政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建立健全政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，規(guī)范地方政府隱性債務(wù)管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制政府性債務(wù)增量，妥善化解政府性債務(wù)存量，健全債務(wù)管理長效機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕101號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》(中發(fā)〔2018〕27號(hào))、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法的通知》中辦發(fā)〔2018〕46號(hào)、《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》(陜發(fā)〔2018〕16號(hào))等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于旬陽縣地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及應(yīng)急處置。

地方政府隱性債務(wù)，是指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。包括：地方政府(含政府部門和機(jī)構(gòu))、國有企事業(yè)單位等舉借、約定由財(cái)政資金償還的債務(wù);地方國有企事業(yè)單位等舉借，由政府提供擔(dān)保的債務(wù);地方政府在設(shè)立政府投資基金、開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等過程中，通過約定回購本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項(xiàng)債務(wù);由企業(yè)墊資代建和拖欠工程款。

1.4 工作原則

1.4.1 嚴(yán)格控制債務(wù)增量。鎖定現(xiàn)有存量，嚴(yán)禁任何部門、鎮(zhèn)和單位違規(guī)違法舉借新的政府債務(wù)，確保政府隱性債務(wù)零增長。

1.4.2 積極妥善化解存量。通過多種方式多種渠道籌集資金及撤銷擔(dān)保、破產(chǎn)清算等辦法化解存量債務(wù)。

1.4.3 落實(shí)舉債單位主體責(zé)任。堅(jiān)持“誰舉債、誰償還”、落實(shí)債務(wù)問題“終身問責(zé)、責(zé)任倒查”要求，從嚴(yán)治理無序舉債亂象。

1.4.4 堅(jiān)決防范化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政府失信、企業(yè)破產(chǎn)、政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資、金額機(jī)構(gòu)擠兌、社會(huì)不穩(wěn)定等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提前研究防控化解。

1.4.5 強(qiáng)化應(yīng)急工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門綜合協(xié)調(diào)、債務(wù)信息共享研判、舉債單位主體責(zé)任、部門聯(lián)動(dòng)配合發(fā)力，堅(jiān)決防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)

2.1 黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置需要，成立旬陽縣政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”)，負(fù)責(zé)全縣政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。組長由縣長擔(dān)任，副組長由縣政府分管財(cái)政和金融工作的副縣長擔(dān)任。成員由縣發(fā)改局、財(cái)政局、法制辦、金融辦、審計(jì)局、人行等單位主要負(fù)責(zé)同志，各鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長組成，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，縣財(cái)政局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

應(yīng)急工作小組職責(zé)：①?zèng)Q定啟動(dòng)、終止本預(yù)案。②加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)制定處置措施。③負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的善后處理事宜。

2.2 財(cái)政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

2.2.1 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控、定期報(bào)告，按財(cái)政部的時(shí)間要求更新全口徑政府債務(wù)監(jiān)測平臺(tái)信息。

2.2.2 建立償債準(zhǔn)備金制度。從2019年起，每年除按《旬陽縣政府隱性債務(wù)化解實(shí)施方案》安排化債資金外，還要按當(dāng)年地方一般財(cái)政收入一定比例定額提取償債備用金以應(yīng)對(duì)突發(fā)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。

2.3 部門監(jiān)測防控

2.3.1 縣發(fā)改局負(fù)責(zé)評(píng)估全縣投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)發(fā)行債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。

2.3.2 縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府隱性債務(wù)審計(jì)。

2.3.3 縣金融辦、人民銀行旬陽支行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)配合開展政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作;定期開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定;指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

2.3.4 各鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位負(fù)責(zé)本單位(系統(tǒng))債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，制定相應(yīng)的政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案，報(bào)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后由各舉債單位負(fù)責(zé)落實(shí)本單位隱性債務(wù)應(yīng)急預(yù)案。

3.信息研判共享

3.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判

各舉債部門(鎮(zhèn)、單位)要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和報(bào)告制度，對(duì)本單位的政府隱性債務(wù)要持續(xù)跟蹤、監(jiān)測、分析、研判，按縣財(cái)政局規(guī)定的時(shí)間更新上傳“全口徑政府債務(wù)監(jiān)測平臺(tái)”信息數(shù)量及相關(guān)憑證。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全縣政府隱性債務(wù)情況，定期、不定期組織開展防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢查，舉債部門要每季度向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

建立政府隱性債務(wù)預(yù)警機(jī)制，舉債單位要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況對(duì)本單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前做出預(yù)警，對(duì)已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)向縣政府報(bào)告?？h財(cái)政局要對(duì)各舉債單位提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警立即進(jìn)行綜合研判，并將研判結(jié)果及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的隱性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。報(bào)告方式一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。

3.3 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，按照性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件、一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，發(fā)生政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件由縣委、縣政府應(yīng)急響應(yīng)，然后上報(bào)上一級(jí)政府。

重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

(1)政府償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;

(2)債務(wù)單位因債務(wù)到期違約，造成重大群體性事件，影響極為惡劣;

(3)全縣隱性債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)地方隱性債務(wù)應(yīng)償還本金5%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上;

(4)縣委、縣政府需要認(rèn)定為重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

(1)全縣地方隱性債務(wù)本金違約金額占同期本級(jí)地方隱性債務(wù)應(yīng)償本金1%以上(未達(dá)到5%)，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上(未達(dá)到5%);

(2)縣委、縣政府需要認(rèn)定為一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

4.信息報(bào)告

各債務(wù)單位要及時(shí)向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期報(bào)送債務(wù)本息償還情況，分析債務(wù)結(jié)構(gòu)、明確償債資金來源。做好償債資金的籌集工作，若不能按期償還，應(yīng)提前60天報(bào)告。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后，應(yīng)主動(dòng)召集相關(guān)部門聽取意見，并向應(yīng)急工作小組提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

5.提前預(yù)警應(yīng)對(duì)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)后，債務(wù)單位要及時(shí)報(bào)告，政府統(tǒng)一指揮，財(cái)政組織協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要立即召開會(huì)議，研究制定解決方案，積極采取有效措施，及時(shí)與違約債務(wù)的債權(quán)人進(jìn)行溝通協(xié)商，妥善應(yīng)對(duì)處置，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，明確償債責(zé)任，限期化解到位。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)具體措施

各債務(wù)單位必須堅(jiān)持“誰舉債、誰償還”的原則，在保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的前提下，結(jié)合債務(wù)情況，多措并舉，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一要啟動(dòng)償債準(zhǔn)備金。強(qiáng)化自身防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，需要用財(cái)政性資金償還的政府債務(wù)，債務(wù)單位憑財(cái)政性資金來源文件提前60天向縣政府報(bào)告，同時(shí)抄送應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二要積極與銀行等債權(quán)人協(xié)商。對(duì)于即將到期的債務(wù)，通過貸款展期、適當(dāng)減免利息等方式緩解當(dāng)期償債壓力，規(guī)避短期償債風(fēng)險(xiǎn)。三要積極采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，盤活存量債務(wù)項(xiàng)目，壓縮債務(wù)規(guī)模，避免債務(wù)違約，化解政府性債務(wù)危機(jī)。四要充分利用發(fā)行地方政府債券的有利政策，優(yōu)先置換或償還期限短、融資成本高的債務(wù)，達(dá)到優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本的目的。五要充分挖掘各種有效資源籌集償債資金，采取處置閑置行政事業(yè)單位資產(chǎn)以及土地等資產(chǎn)，其變現(xiàn)收入納入償債準(zhǔn)備金。六要大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，節(jié)約資金用于償還債務(wù)。七要在積極消化存量債務(wù)基礎(chǔ)上，將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)納入預(yù)算管理。八要積極向上爭取化債資金和通過超收獎(jiǎng)勵(lì)籌集資金化解債務(wù)。

5.3 應(yīng)急保障

政府隱性債務(wù)管理部門和各債務(wù)單位要明確專人負(fù)責(zé)日常債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息的報(bào)送。財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金用于建立和維護(hù)高效實(shí)用的政府債務(wù)管理系統(tǒng)。地方政府債務(wù)管理部門要定期組織和安排有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高債務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)能力。

6.善后處理

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)解除，由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際需要提出，報(bào)請(qǐng)本級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急狀態(tài)解除后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做好善后處置等工作。

7.附則

本預(yù)案由縣財(cái)政局適時(shí)更新，并負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。