各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣規(guī)范政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理若干措施》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2019年1月15日   

旬陽縣規(guī)范政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理若干措施

為深入貫徹落實(shí)國、省貧困縣約束機(jī)制，提高政治站位，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就強(qiáng)化政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理提出以下措施。

一、嚴(yán)格源頭管理

(一)圍繞中心實(shí)施項(xiàng)目。今后一段時(shí)期，全縣上下要把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，一切政府性投資項(xiàng)目要圍繞這一核心任務(wù)，按照“聚力脫貧摘帽、保障城鄉(xiāng)民生、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、嚴(yán)控政府債務(wù)”總體要求，突出“脫貧攻堅(jiān)急需、城鄉(xiāng)民生急需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需”重點(diǎn)，組織實(shí)施項(xiàng)目，注重社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁亂鋪攤子、不講績效、擴(kuò)大債務(wù)，使目標(biāo)更聚焦、重點(diǎn)更突出、力量更集中。

(二)嚴(yán)格項(xiàng)目審批申報(bào)。各鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府確定的年度中心任務(wù)，結(jié)合主體功能區(qū)定位，切實(shí)彌補(bǔ)發(fā)展短板，圍繞區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、土地資源、生態(tài)環(huán)境承載能力等情況，認(rèn)真研究中省投資政策導(dǎo)向，搶抓政策機(jī)遇，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，及時(shí)研究提出擬申報(bào)實(shí)施中省預(yù)算內(nèi)投資、行業(yè)專項(xiàng)資金安排、縣級財(cái)政全額投資項(xiàng)目計(jì)劃，由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門就項(xiàng)目實(shí)施必要性、可行性、項(xiàng)目績效目標(biāo)等進(jìn)行充分論證評估，提交縣政府研究審定后，按照項(xiàng)目管理權(quán)限和渠道審批上報(bào)。凡建設(shè)資金未落實(shí)、融資渠道不明確和沒有績效目標(biāo)的項(xiàng)目一律不組織論證。各審批部門要嚴(yán)把審批關(guān)口，未經(jīng)縣政府審定，各鎮(zhèn)各部門不得擅自組織實(shí)施項(xiàng)目。涉及上級行業(yè)部門直接補(bǔ)助項(xiàng)目，可簡化程序由主管部門申報(bào)，對于經(jīng)縣政府研究審定列入縣級項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門據(jù)實(shí)上報(bào)，并報(bào)縣政府備案。

(三)積極向上爭取項(xiàng)目。經(jīng)縣政府審定同意實(shí)施的項(xiàng)目，縣發(fā)改、財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門要主動(dòng)作為，密切配合，積極向上申報(bào)。各部門要編制明確的爭取上級項(xiàng)目資金計(jì)劃，納入項(xiàng)目資金整體籌措方案，確保落實(shí)到位，通過多渠道、全方位爭取資金支持，解決建設(shè)資金難題。

二、嚴(yán)控過程管理

(四)嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)管控。項(xiàng)目審定后，由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)編制初步設(shè)計(jì)方案，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行初步論證，提交縣政府研究同意后，方可啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目業(yè)主單位要嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)禁私自變更已審定的規(guī)劃編制方案，嚴(yán)禁在規(guī)劃設(shè)計(jì)中追求高檔奢華、不計(jì)成本，嚴(yán)禁搞形象工程、政績工程。

(五)加強(qiáng)項(xiàng)目投資評審?？h上成立由發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門以及項(xiàng)目業(yè)主單位、相關(guān)專家組成的項(xiàng)目綜合評審委員會(huì)，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一評審”工作機(jī)制?？h綜合評審委員會(huì)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)評審、財(cái)政預(yù)算評審、財(cái)政績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、籌資方案、實(shí)施方案、投資績效、農(nóng)民工工資支付保障方案等進(jìn)行綜合評審論證，評審結(jié)果作為項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)、政府采購程序的主要依據(jù)。

(六)強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理。符合招投標(biāo)要求的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《旬陽縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(旬政辦發(fā)〔2018〕111號)執(zhí)行，屬于政府采購目錄范圍的，嚴(yán)格實(shí)行政府采購，按《政府采購法》等法律法規(guī)執(zhí)行。全面實(shí)行網(wǎng)上招投標(biāo)、采購，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家管理，明確雙方權(quán)利義務(wù)、工程款支付辦法和屬地納稅要求，做到公開公平公正。

(七)嚴(yán)控投資變更調(diào)整。嚴(yán)格項(xiàng)目績效目標(biāo)監(jiān)管，防止項(xiàng)目偏離績效目標(biāo)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)及概算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不予進(jìn)行變更和調(diào)整。確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更及投資概算調(diào)整的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位組織編制調(diào)整方案，投資額度增加在10%以內(nèi)且金額在200萬元以下的變更，經(jīng)分管縣級領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實(shí)施;投資額度增加在10%以內(nèi)且金額在500萬元以下的變更，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實(shí)施;總投資增加超過10%或增加金額超過500萬元的，提交縣政府研究審定。

(八)堅(jiān)決杜絕超建亂建。堅(jiān)持節(jié)約投資、務(wù)實(shí)管用的原則，有序?qū)嵤┱顿Y項(xiàng)目建設(shè)，不得不計(jì)成本、違規(guī)負(fù)債、過度建設(shè)，嚴(yán)禁貪大求洋、鋪張浪費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)過程中，同等條件下優(yōu)先選用本地產(chǎn)品，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料，嚴(yán)禁使用豪華材料，嚴(yán)禁移栽名貴樹木。項(xiàng)目建設(shè)材料選定后，對品種、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、用量及使用規(guī)范，實(shí)行公告公示制度，嚴(yán)禁擅自改變用材、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先使用本地工程車輛和勞動(dòng)力資源，并盡可能吸納貧困人口就業(yè)。村級活動(dòng)陣地等小型活動(dòng)場所建設(shè)禁止使用石材、花磚等，亮化燈飾一律使用普通燈飾。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格按照脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的“搭車”現(xiàn)象，嚴(yán)禁以扶貧為名搞“形象工程”“面子工程”。

(九)嚴(yán)明工期質(zhì)量責(zé)任。強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主單位主體責(zé)任，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制度和工期責(zé)任制度。項(xiàng)目工期一經(jīng)確定，施工企業(yè)要嚴(yán)格根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行工程施工，按照合同約定如期完工。項(xiàng)目主管部門要強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管控，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對工程質(zhì)量抽檢，對質(zhì)量抽檢不合格的、工期滯后的，責(zé)令限期整改，并按照施工合同及相關(guān)規(guī)定予以處罰。

三、嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)口

(十)做實(shí)竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。驗(yàn)收準(zhǔn)備由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)，督促設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，在項(xiàng)目謀劃、決策、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)的過程中同步做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收所需材料準(zhǔn)備工作，完善相關(guān)手續(xù)，及時(shí)提請相關(guān)部門組織專項(xiàng)驗(yàn)收、決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收。

(十一)嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目業(yè)主單位、行業(yè)管理部門、發(fā)改部門(行業(yè)直管部門)要按照相關(guān)規(guī)定，分工負(fù)責(zé)，及時(shí)做好初步驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收前，竣工驗(yàn)收組織單位要會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)就工程質(zhì)量、投資完成、“四制”管理、農(nóng)民工工資支付等情況進(jìn)行抽查檢測和復(fù)核，并出具抽檢、復(fù)核報(bào)告，作為竣工驗(yàn)收是否合格的主要依據(jù)?？⒐を?yàn)收合格后出具《竣工驗(yàn)收鑒定書》，需要移交固定資產(chǎn)的，交由相關(guān)部門完善手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，檔案資料及時(shí)入檔，規(guī)范管理。

(十二)做好投資決算審計(jì)。縣審計(jì)局對政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的概況預(yù)算執(zhí)行、單項(xiàng)工程結(jié)算和竣工決算依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對未經(jīng)審計(jì)的政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目一律不得組織竣工驗(yàn)收。

(十三)實(shí)施公開公示監(jiān)督。項(xiàng)目抽檢復(fù)核、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)等工作完成后，將項(xiàng)目實(shí)施情況、投資績效評價(jià)、社會(huì)效益評價(jià)等情況在政府網(wǎng)站公開公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

四、嚴(yán)管資金支付

(十四)從嚴(yán)管理項(xiàng)目資金。政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程款支付實(shí)行國庫集中支付。施工企業(yè)必須按照工程進(jìn)度(工程計(jì)量)，開具正式發(fā)票，無正式發(fā)票的(除預(yù)付工程款外)，財(cái)政部門不得支付;施工企業(yè)應(yīng)在工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)交稅款，無預(yù)交稅款憑證的，財(cái)政部門不予支付;未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得納入結(jié)算造價(jià)，所增加的工程費(fèi)用，財(cái)政部門不予支付;發(fā)生過度建設(shè)現(xiàn)象的工程項(xiàng)目，財(cái)政部門不得支付;竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)追回已支付資金。

五、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

(十五)加大責(zé)任追究力度。有下列情形之一，尚未構(gòu)成違紀(jì)的，由縣政府或項(xiàng)目投資主管部門對相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人予以批評、通報(bào)、責(zé)令整改或糾正;涉嫌違紀(jì)違法的，按照管理權(quán)限，移交有關(guān)部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

1.上級有投資方向和政策支持，相關(guān)部門不作為導(dǎo)致有關(guān)投資或項(xiàng)目被其他縣爭取到而我縣未爭取到的;

2.無正當(dāng)理由未完成縣政府下達(dá)的項(xiàng)目資金爭取計(jì)劃的;

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位不負(fù)責(zé)任，隨意調(diào)高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成造價(jià)虛高，超標(biāo)建設(shè)的;

4.項(xiàng)目監(jiān)理單位不按規(guī)范監(jiān)管的;

5.違反本措施規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、審批的;

6.違反本措施規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的，或在項(xiàng)目中放任不管的，或與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位勾結(jié)損害國家和集體利益的;

7.違反本措施規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目評審的;

8.違反本措施規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)、政府采購的;

9.不履行報(bào)告程序，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變項(xiàng)目審定、合同約定的投資、材料、工期、質(zhì)量安全等要求的;

10.未嚴(yán)格履行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)審定、抽檢復(fù)核、公開公示相關(guān)要求的;

11.違反本措施規(guī)定進(jìn)行資金支付的。

(十六)落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各級干部在項(xiàng)目爭取、實(shí)施、管理中大膽探索、干事創(chuàng)業(yè)，對出現(xiàn)省市縣容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制規(guī)定的情形，根據(jù)規(guī)定予以容錯(cuò)糾錯(cuò)，切實(shí)保護(hù)干部工作積極性和創(chuàng)造性。