各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化商事制度改革，降低社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻，培育新型市場主體，構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制，營造更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)各類市場主體加快發(fā)展，根據(jù)安康市人民政府《關(guān)于深化商事制度改革促進(jìn)市場主體發(fā)展的實(shí)施意見》(安政發(fā)〔2018〕26號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、推進(jìn)商事制度改革

(一)進(jìn)一步放寬企業(yè)開辦登記條件

1.放寬名稱登記條件。賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)，除涉及前置審批事項(xiàng)或應(yīng)由國家市場監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)、自主選擇，當(dāng)場核準(zhǔn)，提高登記效率。將冠“陜西”“安康”字樣企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)直接交予縣市場監(jiān)管行政審批窗口。個(gè)體工商戶由縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)委托住所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所登記管轄。

2.實(shí)行經(jīng)營場所申報(bào)制度。市場主體在登記時(shí)無需提交住所(經(jīng)營場所)證明材料，只需簽署承諾書，并對(duì)申報(bào)住所(經(jīng)營場所)的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。允許在創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)實(shí)行集群注冊、工位注冊等新型注冊方式。同一地址可以登記為多個(gè)市場主體的住所或經(jīng)營場所。

3.放寬經(jīng)營范圍登記條件。除法律法規(guī)規(guī)定需要提交行政許可的經(jīng)營項(xiàng)目的行業(yè)外，各市場主體可自行選擇經(jīng)營范圍，鼓勵(lì)新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語來體現(xiàn)行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)。

(二)推進(jìn)工商注冊登記便利化改革

1.簡化登記注冊程序。積極推行“不見面”登記和辦理營業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”。實(shí)行“審核合一”登記程序。登記機(jī)關(guān)對(duì)材料齊全、符合法定形式的登記申請及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié);縣行政審批局、市場監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記等各部門要調(diào)整政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)置，將市場監(jiān)管注冊窗口、稅務(wù)窗口、公章刻制、商業(yè)銀行窗口全部納入，實(shí)現(xiàn)進(jìn)政務(wù)中心一扇門即辦完企業(yè)開辦全流程。

2.實(shí)行工商登記全程電子化。建立健全“線上線下”雙軌并行的便利注冊服務(wù)新模式;完善“微信辦照”全程電子化登記管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，方便群眾辦事。

3.推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，對(duì)符合登記、備案性質(zhì)且運(yùn)行情況良好的，繼續(xù)推行;對(duì)不符合登記備案要求的，及時(shí)予以規(guī)范完善?？h發(fā)改局要整合涉企備案登記事項(xiàng)，依托省數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企登記事項(xiàng)數(shù)據(jù)“一次采集、共享共用”。證照被整合的各相關(guān)職能部門通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及時(shí)接收認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

4.實(shí)行“先照后證”，落實(shí)“雙告知、一承諾”制度。除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不得作為工商登記前置審批。涉及后置審批事項(xiàng)市場主體，先申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可審批手續(xù)，依據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄實(shí)行“雙告知、一承諾”制度。相關(guān)審批部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)在全國信用信息共享平臺(tái)(陜西)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)上領(lǐng)取“雙告知”等企業(yè)信息，做好事中事后監(jiān)管。

5.支持電子商務(wù)發(fā)展。從事網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場主體經(jīng)營范圍，可依申請核定為“網(wǎng)上經(jīng)營××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。允許無實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)以及創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作等不影響他人正常生活的市場主體，用其居住場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記注冊。

(三)加快發(fā)展和培育市場主體

1.支持個(gè)體工商戶發(fā)展。簡化個(gè)體工商戶登記程序，實(shí)行名稱現(xiàn)場提供、住所自主申報(bào)、登記信息口述、當(dāng)場核準(zhǔn)發(fā)照;個(gè)體工商戶申請轉(zhuǎn)型為企業(yè)，符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原字號(hào)(商號(hào));已取得審批的許可經(jīng)營項(xiàng)目，可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件;申請登記的住所(經(jīng)營場所)仍為原住所(經(jīng)營場所)的，不再提交住所(經(jīng)營場所)承諾文件。

2.支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持3個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌經(jīng)營，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

3.支持家庭農(nóng)(林)場發(fā)展。家庭農(nóng)(林)場可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模和特點(diǎn)，自主選擇登記類型。家庭農(nóng)(林)場登記注冊名稱中可使用“家庭農(nóng)(林)場”字樣，家庭住所可登記為家庭農(nóng)(林)場住所。支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林場所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作價(jià)出資設(shè)立家庭農(nóng)(林)場。

(四)完善退出機(jī)制、清理審批事項(xiàng)

1.持續(xù)清理行政審批事項(xiàng)。縣編辦(審改辦)、行政審批局要按照“取消、下放、合并”的原則，繼續(xù)削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全外，沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)設(shè)定的許可審批事項(xiàng)，一律予以取消;要嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)。簡化、整合和規(guī)范投資項(xiàng)目審批，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)。

2.完善簡易注銷機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范市場主體依法依規(guī)有序退出。全面推行企業(yè)和個(gè)體工商戶簡易注銷制度，對(duì)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和無主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷登記程序。

二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

(一)扎實(shí)推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。縣發(fā)改局要加快推進(jìn)全縣企業(yè)事中事后監(jiān)管智慧平臺(tái)建設(shè)，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)和全國信用信息共享平臺(tái)(陜西)，建立工作機(jī)制，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門產(chǎn)生的企業(yè)信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下，依法向社會(huì)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門要按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立分工明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制，不斷提升信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息無障礙互聯(lián)共享應(yīng)用。

(二)實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告制度?？h市場監(jiān)督管理局要積極引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)報(bào)送企業(yè)年報(bào)，并向社會(huì)公示。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告，依法應(yīng)當(dāng)公示相關(guān)企業(yè)信息而未公示，公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示。

(三)完善事中事后監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，健全協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒制度，形成事前告知承諾、事中監(jiān)管執(zhí)法、事后聯(lián)合懲戒的全鏈條監(jiān)管方式。審批許可部門、市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門依據(jù)職責(zé)分工，依法行使監(jiān)管職權(quán)，對(duì)違反法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定的企業(yè)(法定代表人、投資人及股東)將其納入失信名單(黑名單)，限制其在一定范圍內(nèi)活動(dòng)，使其“一處違法處處受限”“一次受罰處處受限”，讓違法違規(guī)者寸步難行。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門完善抽查檢查工作制度，規(guī)范抽查檢查流程，優(yōu)化抽查檢查方法，按照“誰抽查、誰錄入”的原則，及時(shí)將抽查檢查結(jié)果記載于該市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)向社會(huì)公示。

三、提升服務(wù)效能

(一)落實(shí)“窗口”優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施?？h市場監(jiān)管局、各部門政務(wù)服務(wù)中心工作窗口都要竭力為企業(yè)群眾提供便利，建立首問負(fù)責(zé)工作制度，落實(shí)延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等服務(wù)措施。

(二)實(shí)施“容缺受理”“容缺審批”?？h市場監(jiān)管全系統(tǒng)登記窗口，對(duì)不涉及前置許可，登記資料有缺失的可先行辦理登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，所缺資料由申請人在承諾期內(nèi)提交登記機(jī)關(guān)。

(三)實(shí)行跟蹤服務(wù)、開辟綠色通道。縣行政審批局、各部門政務(wù)服務(wù)工作窗口應(yīng)為縣政府確定的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目及大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等特殊創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道，安排專人辦理登記各項(xiàng)事宜。

(四)實(shí)行“一人通辦流程”。縣市場監(jiān)管局、行政審批局及涉企事務(wù)部門要對(duì)所有取得執(zhí)法資格的人員開放登記受理和審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“人人會(huì)辦照、人人能辦照”，優(yōu)化“審核合一、一人通辦”流程，即“誰受理、誰審核、誰發(fā)照、誰負(fù)責(zé)”。

四、強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門配合，要把深化商事制度改革、促進(jìn)市場主體發(fā)展作為推動(dòng)改革發(fā)展、培育發(fā)展新動(dòng)能的一項(xiàng)重要任務(wù)，在實(shí)踐中完善改革措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革措施落實(shí)。

(二)加快組織實(shí)施。市場監(jiān)管局、行政審批局等有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定各部門深化商事制度改革、促進(jìn)市場主體發(fā)展工作計(jì)劃，重新優(yōu)化和設(shè)計(jì)工作流程，將深化商事制度改革的各項(xiàng)舉措納入部門工作制度和管理流程，抓好推進(jìn)實(shí)施，并將相關(guān)政策、改革舉措向社會(huì)公示，做出承諾，接受監(jiān)督，確保各項(xiàng)改革措施落地生根。

(三)加大宣傳力度。縣市場監(jiān)管局等相關(guān)部門要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，向社會(huì)和企業(yè)深入宣傳商事制度改革的主要內(nèi)容和政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾廣泛參與，在全社會(huì)形成關(guān)注、支持和參與改革的濃厚氛圍。

旬陽縣人民政府   

2018年12月4日