各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關工作部門：

為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕89號)和《安康市人民政府辦公室關于進一步完善集體林權制度的實施意見》(安政辦發(fā)〔2018〕88號)精神，進一步鞏固和擴大我縣集體林權制度改革成果，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高的目標，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照縣委、縣政府關于加強生態(tài)文明建設和深化農(nóng)村改革要求，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活林地經(jīng)營權。積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，推進集體林權規(guī)范有序流轉，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以創(chuàng)建山林經(jīng)濟示范縣為抓手，大力發(fā)展以油用牡丹、拐棗、特色林果為重點的山林經(jīng)濟，推進集體林生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和效益不斷提高。到2020年，全縣森林覆蓋率達到60%，創(chuàng)建山林經(jīng)濟示范鎮(zhèn)8個、示范村15個，創(chuàng)建市級以上林業(yè)園區(qū)12個。油用牡丹基地面積達到15萬畝，拐棗基地面積達到30萬畝，發(fā)展林下種植16.5萬畝，林下養(yǎng)殖250萬頭(只、羽)，林業(yè)總產(chǎn)值達到37.6億元。充分發(fā)揮集體林地生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，使集體林業(yè)在實現(xiàn)全縣“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展進程和建設“一強五好”陜西強縣奮斗目標中的作用更加顯現(xiàn)。

二、主要任務

(一)穩(wěn)定和完善集體林地承包關系

1.進一步明晰產(chǎn)權。已承包到戶的集體林地，權屬證書發(fā)放到戶。對采取聯(lián)戶發(fā)證的集體林地，將林權份額量化到戶。對新納入集體管理的林地，依法確權登記頒證。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，依法將股權量化到戶，股權證發(fā)放到戶。積極開展集體林地資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革試點，讓集體經(jīng)濟組織成員長期分享集體資產(chǎn)收益，提高林農(nóng)收入。

2.加強林權權益保護。已發(fā)包的集體林地，承包期內(nèi)發(fā)包方不得隨意調(diào)整或收回，任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經(jīng)營活動。按照試點先行、穩(wěn)步實施的原則，積極推進集體林地所有權、承包權與經(jīng)營權分置改革，逐步建立集體林地“三權分置”機制。不斷健全歸屬清晰、流轉順暢、保護嚴格的集體林權制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。

3.完善自留山經(jīng)營管理機制。已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用的，允許繼承，不得隨意調(diào)整或收回。對全家戶口遷出本集體經(jīng)濟組織，自愿放棄的，可交回集體經(jīng)濟組織;農(nóng)戶消亡且無繼承人的，由本集體經(jīng)濟組織收回。收回的集體林地由集體經(jīng)濟組織重新發(fā)包。在不影響農(nóng)戶基本生活的前提下，鼓勵探索進城落戶農(nóng)民自留山有償退回、本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部流轉、合作開發(fā)經(jīng)營等機制。

(二)放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權

1.完善分類經(jīng)營管理。建立商品林、公益林分類動態(tài)管理制度。國家級公益林原則上不得隨意調(diào)整，確因工程建設等需要調(diào)出、補進國家級公益林的，按程序報批。對已承包到戶的地方公益林，在不影響整體生態(tài)功能的前提下，可根據(jù)實際情況適當調(diào)整。進一步放活商品林經(jīng)營，落實森林采伐更新管理制度，改進集體人工用材林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

2.科學經(jīng)營公益林。在不影響生態(tài)功能的前提下，實行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用和管理措施，提高綜合利用效益。推動公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，公益林在不改變性質(zhì)的前提下，可采用轉包、出租、入股等方式進行流轉，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)。落實公益林生態(tài)效益補償政策，規(guī)范資金使用管理，確保補償資金及時、足額兌付到公益林經(jīng)營者或所有者手中。

3.優(yōu)化林業(yè)管理方式。簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，充分釋放市場活力。林業(yè)主管部門堅持開展林地年度變更調(diào)查，完善林地“一張圖”管理，將集體林地保護等級落實到山頭地塊，明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，向社會公示并提供查詢服務。

4.推進林業(yè)多種經(jīng)營。以創(chuàng)建山林經(jīng)濟發(fā)展示范縣為抓手，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導向，重點支持獅頭柑、拐棗等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和油用牡丹、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展林藥、林芋、林蜂、林禽、林畜等模式的林下經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等林業(yè)新業(yè)態(tài)，建設一批現(xiàn)代特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、千村千處山林經(jīng)濟扶貧示范點和富有特色的林下經(jīng)濟示范基地，充分釋放集體林業(yè)資源潛力。

(三)推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

1.規(guī)范集體林權流轉。堅持依法、自愿、有償原則，鼓勵和引導農(nóng)戶流轉林地經(jīng)營權和林木所有權。創(chuàng)新流轉和經(jīng)營方式，引導各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合、合作經(jīng)營、股份合作方式流轉林地，促進林地適度規(guī)模經(jīng)營。加強林權流轉管理，維護林權流轉秩序，嚴防弄虛作假、強買強賣等違規(guī)違法流轉行為。推廣使用國家流轉合同示范文本，加強合同規(guī)范化管理，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站要指導村集體加強對林業(yè)經(jīng)營主體履行合同情況的監(jiān)管，使其依法依規(guī)開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。加快家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體培育和指導，提升經(jīng)營水平。鼓勵符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營主體承擔林業(yè)重點工程項目建設，積極開展林業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建和林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建工作，全縣每年創(chuàng)建市級林業(yè)園區(qū)2個以上，每年創(chuàng)建申報省級以上示范社2個以上，帶動集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升林地經(jīng)營效益。

3.建立健全多種形式利益聯(lián)結機制。鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展合作經(jīng)營，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。建立完善新型林業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)林帶戶機制，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)合作社、家庭林場為農(nóng)戶提供林地林木托管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務。鼓勵社會資本與貧困戶通過建立利益聯(lián)結機制，逐步形成生態(tài)脫貧的長效機制。對幫扶貧困人口多、脫貧效果好的龍頭企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)合作社、家庭林場優(yōu)先給予政策支持。

4.加強財政金融支持力度。對符合規(guī)定標準并經(jīng)檢查驗收合格被認定為市級林業(yè)示范園區(qū)和市級林下經(jīng)濟示范基地的，給予相應資金扶持和獎勵。對社會資本參與建設的林業(yè)項目，按政策規(guī)定給予貸款貼息、享受政策性林業(yè)保險保費補貼等優(yōu)惠待遇，降低項目風險，增強項目收益能力。金融機構要積極推進林權抵押貸款業(yè)務，推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，探索開展集體林業(yè)經(jīng)營收益權和公益林補償收益權市場化質(zhì)押擔保貸款。進一步完善森林保險制度，對公益林實行森林保險全覆蓋，積極探索開展商品林保險，擴大其他特色林果種植保險范圍，完善大災風險化解機制，切實減輕林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營主體的負擔。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮(zhèn)政府要高度重視深化集體林權制度改革工作，完善政策措施，將集體林權制度改革成效納入各級領導班子及有關領導干部的考核內(nèi)容，加強目標責任考核，落實工作責任。加強集體林權管理隊伍建設，強化業(yè)務培訓，保障工作經(jīng)費，為推進改革創(chuàng)造良好條件。各相關部門要密切配合，形成合力，財政部門要加大對林業(yè)園區(qū)和林下經(jīng)濟示范基地的資金扶持力度;國土部門要加快推進林權登記工作進度，確保過渡期后正常開展林權登記工作。

(二)加強林權管理和服務。完善縣級林權管理服務平臺建設，逐步健全縣鎮(zhèn)村三級服務和管理網(wǎng)絡，為林業(yè)經(jīng)營主體提供林權流轉、森林保險、林權投融資等指導服務。加強基層林業(yè)技術人員培訓，提升林權管理服務機構能力和服務水平。建立新型林業(yè)社會化服務體系，引導森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)規(guī)劃設計、專業(yè)技術培訓等社會中介服務組織健康發(fā)展。按照“調(diào)解為主、裁決為輔”的原則，進一步建立完善農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，設立仲裁委員會，依法處理本轄區(qū)的林權糾紛案件，解決集體林歷史遺留問題，確保林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定。

(三)鼓勵探索創(chuàng)新。結合縣域實際積極創(chuàng)新，探索推進集體林權制度改革，有效提升集體林地綜合效益。有關部門和新聞宣傳媒體要加強輿論宣傳引導，大力宣傳完善集體林權制度的重要意義和法規(guī)政策、探索創(chuàng)新的經(jīng)驗以及改革典型，營造深化集體林權制度改革的良好氛圍。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年11月9日