各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

《旬陽縣社會保險費和非稅收入征管職責交接工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年10月30日   

旬陽縣社會保險費和非稅收入征管職責交接工作方案

根據(jù)《安康市社會保險費和非稅收入征管職責交接工作方案》(安政辦發(fā)〔2018〕92號，以下簡稱《工作方案》)文件精神，為穩(wěn)妥有序推進社會保險費和非稅收入征管職責交接工作，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“平穩(wěn)有序、分工協(xié)作、征管高效、服務便民”的原則，做好社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作，實現(xiàn)自2019年1月1日起由縣稅務局統(tǒng)一征收全縣各項社會保險費，完成依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目交由縣稅務局統(tǒng)一征管，并逐步建立職責清晰、流程順暢、征管規(guī)范、便民高效的社會保險費和非稅收入征繳體制。

二、工作任務

(一)切實做好征管職責劃轉前有關工作。社會保險費和非稅收入征管職責劃出單位(以下簡稱劃出單位)，在劃轉完成前，要認真履職盡責，繼續(xù)扎實做好征管服務工作，確保工作不斷、秩序不亂、隊伍不散、干勁不減。劃出單位要深入開展費源摸底調查，做到底數(shù)準確;做好數(shù)據(jù)整理匯總，提升數(shù)據(jù)質量;開展檔案資料整理，做到規(guī)范齊全;做好欠費核查統(tǒng)計，弄清欠費數(shù)據(jù)。

(二)扎實開展社會保險費征管職責劃轉工作。從2019年1月1日起，將全縣基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費(包括醫(yī)療保險各補充險種)、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費統(tǒng)一交由縣稅務局征收。

社會保險費征管職責劃轉過程中，劃出單位和縣稅務局要切實做好征管資料的交接工作。2018年12月10日前，完成社會保險費征管業(yè)務交接。

1.資料交接的內(nèi)容

(1)征繳政策。國務院及其職能部門頒布且正在實施的有關社會保險費征繳內(nèi)容的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件。省政府或其職能部門發(fā)布且正在實施的有關社會保險費各險種征繳內(nèi)容的行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件。安康市政府或其職能部門發(fā)布且正在實施的有關社會保險費各險種征繳內(nèi)容的規(guī)范性文件。旬陽縣政府或其職能部門發(fā)布且正在實施的有關社會保險各險種征繳內(nèi)容的規(guī)范性文件。

(2)基礎數(shù)據(jù)。社會保險參保登記信息(用人單位及其職工參保登記信息、機關事業(yè)單位及其職工參保登記信息、以靈活就業(yè)人員身份參保的繳費人參保登記信息、城鄉(xiāng)居民參保登記信息、工程項目工傷保險參保登記信息)(附件2)。

(3)征管流程。各險種征收業(yè)務流程;各險種對賬業(yè)務流程;征收及管理崗位職責劃分情況;管理權限和管轄區(qū)域的劃分情況;征繳環(huán)節(jié)行政處罰的依據(jù)及具體標準;“互聯(lián)網(wǎng)+社?！狈漳Ｊ降木唧w操作流程;社會保障卡代扣代繳代收的具體流程。

(4)其他資料。2018年社會保險繳費入庫信息和社會保險費分地區(qū)、分險種、分單位、分自然人繳費明細信息;截止交接前分險種分戶歷史欠費明細及劃型分類清單;靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民繳費檔次信息;社會保障卡發(fā)放信息;社保經(jīng)辦機構設置情況;其他需要交接的數(shù)據(jù)資料。

2.交接時間和方式

按照市政府印發(fā)的《工作方案》，做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費參保登記基礎數(shù)據(jù)資料的交接工作。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費參保登記基礎數(shù)據(jù)資料的交接采取“分次電子文檔”的方式進行。

全縣失業(yè)保險費、單位醫(yī)療保險費、生育保險費、工傷保險費基礎數(shù)據(jù)資料交接的頻次和方式如下：

10月20日前交接繳費政策、征管流程等征管政策資料和2018年9月底前存量數(shù)據(jù)資料;11月20日前交接2018年10月增量數(shù)據(jù)資料和新整理的繳費政策、征管流程政策文件;12月10日前通過信息共享平臺交接11月份增量數(shù)據(jù)資料;12月31日前，交接12月份增量數(shù)據(jù)資料。每次交接時，通過介質傳遞、共享平臺傳輸?shù)惹劳瓿苫A數(shù)據(jù)資料交接。交接完成后，交接、監(jiān)交人員分別在《社會保險費征管職責劃轉基礎數(shù)據(jù)資料交接清單》(附件3)上簽字確認。

繳費政策、征管流程和其他征管資料交接的時間、方式由縣稅務局和征管職責劃出單位商定。

對征期跨年的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費，由原征收部門負責完成2018年征收任務后再行劃轉。

(三)扎實開展非稅收入征管職責劃轉工作。按照便民、高效原則，合理確定征管職責劃轉到稅務部門的非稅收入范圍。對于依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目，成熟一批劃轉一批，逐步推進。

承接財政部駐陜西財政監(jiān)察專員辦事處征收的非稅收入項目，按國家稅務總局、財政部和省政府確定劃轉的具體項目和征收時間辦理。2018年12月10日前，完成省政府確定劃轉的非稅收入征管業(yè)務交接，2019年1月1日起由稅務部門負責征收。社會保險費和非稅收入征管職責劃轉到稅務部門后，調劑現(xiàn)有稅務人員從事征收工作，社會保險經(jīng)辦機構相關編制和人員原則上不劃轉到稅務部門。經(jīng)費劃轉問題結合社會保險費和非稅收入實際情況，由縣稅務局商財政局提出具體意見后報縣政府審定。

(四)明確劃轉后部門分工

1.明確社會保險費有關工作分工。縣稅務局負責社會保險費的征收管理。主要包括：制定或會同有關部門制定社會保險費征收制度;社會保險費申報受理、費款征收、會統(tǒng)核算等工作;依法征收，開展社會保險費繳費檢查、欠費追繳、違法處罰等工作，規(guī)范執(zhí)法行為;將征繳明細信息及時傳遞給相關部門;對社會保險費收入預算目標的確定提出意見，并抓好在稅務系統(tǒng)的分解落實和執(zhí)行情況考核;參與社會保險費收入政策制定和調整，協(xié)助做好社會保險參保擴面工作等。

縣人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計劃生育局負責社會保險費政策制定、待遇發(fā)放和經(jīng)辦服務。主要包括：會同財政部門制定和調整社會保險費政策;辦理社會保險登記、繳費人政策性補繳費額核定等特殊業(yè)務，并將明細信息及時傳遞給稅務部門;管理參保人員和單位基本信息，做好繳費人權益記錄;開展社會保險參保擴面工作等。

2.明確非稅收入有關工作分工?？h稅務局負責劃轉的非稅收入項目的征收管理。主要包括：制定或會同有關部門制定非稅收入征管業(yè)務規(guī)范;開展繳費人認定、申報征收和會統(tǒng)核算;將計征、繳款等明細信息通過互聯(lián)互通系統(tǒng)及時傳遞給財政等相關部門;非稅收入繳費檢查、欠費追繳和違法處罰;對負責征收的非稅收入預算目標的確定提出建議，并抓好在稅務系統(tǒng)的分解落實和執(zhí)行情況考核等。

縣財政局負責制定和實施國庫集中收繳管理制度。相關部門要積極配合縣稅務局征收非稅收入，及時向縣稅務局傳遞有關費源信息，做好相關工作。

(五)創(chuàng)新社會保險費征收管理方式。對用人單位應繳納的社會保險費，由事先核定征收，調整為向稅務部門自行申報繳納;城鎮(zhèn)職工應繳納的社會保險費，繼續(xù)由用人單位代扣代繳;城鄉(xiāng)居民應繳納的社會保險費，按照便民、高效原則，由縣政府統(tǒng)一組織、多方協(xié)作配合、稅務部門集中征收或者委托代辦等方式征收;靈活就業(yè)人員應繳納的社會保險費，稅務部門按照便民、高效的原則，根據(jù)實際情況采取多種方式征收。

落實“放管服”改革要求，加強事中事后監(jiān)管。縣稅務局會同相關部門制定校驗規(guī)則，加強社會保險費申報管理。費款征收入庫后，稅務部門加強稅費信息關聯(lián)比對分析，分類實施風險應對，防范費款流失;對用人單位未依法為職工參?；蛭窗磿r足額繳費等涉費違法行為，會同相關部門依照有關規(guī)定開展聯(lián)合檢查。

社保經(jīng)辦機構要加強繳費單位和人員參保登記與稅務登記、用工登記等信息比對，做好參保擴面工作，促進提高征管效率。

(六)分類規(guī)范非稅收入征管?？h稅務局要按照國庫集中收繳管理制度的有關規(guī)定，結合費種屬性，分類確定非稅收入項目的征管流程和方式。按照便民、高效原則，對定期繳納與稅收相關聯(lián)的項目，可實施稅費協(xié)同管理;對由相關主管部門先行確定計費依據(jù)或者實施“先費后證(事)”的項目，可實施部門協(xié)同管理;對繳費人零星、分散的項目，稅務部門可采取多種便民方式征收。

(七)持續(xù)優(yōu)化繳費服務。縣稅務局要積極拓展實體、網(wǎng)上、掌上、自助等多元化繳費渠道，避免繳費人“多頭跑”、“往返跑”;要公開繳費依據(jù)，統(tǒng)一服務標準，整合稅費繳納流程，簡并繳費資料，降低繳費成本，便利繳費人。

縣稅務局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計劃生育局、財政局、人民銀行以及非稅收入相關職能部門要積極探索優(yōu)化便民繳費措施，對部分關聯(lián)業(yè)務探索“一站式”聯(lián)辦服務。

(八)建立信息共享機制。縣稅務局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計劃生育局、財政局等相關部門，配合市上相關部門做好平臺搭建和信息共享工作。配合稅務征管系統(tǒng)、網(wǎng)報系統(tǒng)以及信息共享平臺進行聯(lián)調測試、模擬運行，確保稅務部門統(tǒng)一征收社會保險費后，人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門的參保登記和稅務部門征繳等數(shù)據(jù)能夠及時傳遞。根據(jù)非稅收入項目劃轉情況，稅務、財政和人民銀行以及非稅收入相關職能部門分步實現(xiàn)非稅收入系統(tǒng)互聯(lián)互通，及時共享非稅收入計征、繳庫等明細信息，保障2019年1月1日起由稅務部門征收非稅收入的信息共享。

(九)修訂相關政策規(guī)定?？h稅務局會同縣政府法制辦、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計劃生育局、財政局等相關部門要及時清理或建議修訂有關規(guī)范性文件，為依法實施社會保險費和非稅收入征管提供制度保障。

(十)逐步完善征管配套制度。按照國家稅務總局、財政部制定的相關辦法，規(guī)范社會保險費和非稅收入的征繳入庫、退庫等工作。落實好稅務、財政、人民銀行、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門間的社會保險費對賬機制，確保繳費人權益及時準確記錄。將繳費遵從情況納入社會信用體系，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，營造誠信繳費環(huán)境。

三、工作要求

(一)加強組織領導。成立由縣政府分管領導任組長，縣財政、稅務、人力資源和社會保障、衛(wèi)生和計劃生育等部門主要負責同志任副組長，縣相關部門業(yè)務分管領導為成員的旬陽縣社會保險費和非稅收入征管職責劃轉業(yè)務交接工作領導小組(附件一)，具體負責全縣社會保險費和非稅收入征管職責劃轉、業(yè)務交接各項工作。各責任部門要在縣政府的統(tǒng)一領導下，按照統(tǒng)一部署、任務分工和完成時限等要求，切實做好劃轉各項工作，確保按期保質完成職責交接工作任務。

(二)密切協(xié)作配合。社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作時間緊迫、任務繁重，加之年底各項工作頭緒多，涉及部門之間要團結協(xié)作，形成工作合力?？h稅務局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計劃生育局、財政局、人民銀行等相關部門要通過聯(lián)合召開動員部署會、聯(lián)合集中辦公、聯(lián)合開展業(yè)務培訓等方式，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調機制，及時交流解決職責劃轉中遇到的問題。要聯(lián)合宣傳涉費辦理事項及流程的變化，確保職責劃轉后繳費人不跑冤枉路。要樹立底線思維，聯(lián)合防范風險，對潛在的問題進行預判并制定應急預案。要聯(lián)合加強輿論引導，使全社會理解職責劃轉的重大意義，確保征繳工作平穩(wěn)過渡?？h財政局負責做好基礎數(shù)據(jù)和征繳政策等征管資料的監(jiān)交工作。

(三)完善體制機制。社會保險費和非稅收入征收工作，關系營商環(huán)境優(yōu)化，關系百姓切身利益，關系社會民生福祉。尤其是城鄉(xiāng)居民社會保險費繳費人員數(shù)量龐大、社會群體構成復雜、繳費服務需求多樣。縣稅務局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計劃生育局、財政局、人民銀行等相關部門，要切實落實“放管服”的要求，進一步完善征管制度和業(yè)務流程，強化繳費管理，優(yōu)化征繳服務，確保建立職責清晰、流程順暢、征管規(guī)范、便民高效的社會保險費和非稅收入征繳體制改革目標順利實現(xiàn)。

(四)強化督查督辦?？h政府督查室要把全縣社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作作為四季度督查工作重點，在相關時間節(jié)點進行定點督查，對工作被動、配合不力影響全縣工作大局的單位，在全縣范圍內(nèi)進行通報批評，并在年終績效考評中扣減相應分值。改革實施中遇到的重大問題，縣稅務局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計劃生育局、財政局要及時向縣政府報告。

附件：1.旬陽縣社會保險費和非稅收入征管職責劃轉業(yè)務交接工作領導小組

2.社會保險費征管職責劃轉數(shù)據(jù)資料交接明細表

3.社會保險費征管職責劃轉基礎數(shù)據(jù)資料交接清單

附件1

旬陽縣社會保險費和非稅收入征管職責交接工作領導小組

為切實做好全縣社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作，經(jīng)縣政府研究，決定成立旬陽縣社會保險費和非稅收入征管職責劃轉業(yè)務交接工作領導小組。組成人員如下：

組長：鄒偉縣委常委、縣政府常務副縣長

副組長：熊本奇縣財政局局長

柴文均  縣稅務局局長

曾勝昔  縣人力資源和社會保障局局長

李瑞清  縣衛(wèi)生和計劃生育局局長

成員：劉其春縣政府信息中心副主任

楊康平  縣稅務局副局長

陳德銘  縣財政局副局長

梁延齊  縣人力資源和社會保障局副局長、社保事業(yè)保障經(jīng)辦中心主任

曾憲明  縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心主任

李陽榮  縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心主任

張義梁  縣衛(wèi)生和計劃生育局副局長

由縣財政局、人社局、衛(wèi)計局、稅務局、縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心、縣社會事業(yè)保障經(jīng)辦中心、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心、縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室等單位明確業(yè)務負責同志組成社會保險費和非稅收入職責劃轉業(yè)務交接工作專班，在旬陽縣社會保險費和非稅收入職責劃轉業(yè)務交接工作領導小組的指導下具體負責做好交接工作。

附件2

社會保險費征管職責劃轉數(shù)據(jù)資料交接明細表

1、用人單位參保登記信息

2、機關事業(yè)單位參保登記信息

3、職工參保登記信息(含機關事業(yè)單位工作人員)

4、靈活就業(yè)人員參保登記信息

5、城鄉(xiāng)居民參保登記信息

6、工程項目工傷保險參保登記信息

附件3

社會保險費征管職責劃轉基礎數(shù)據(jù)資料交接清單

交接時間：   年   月    日

資料移交單位：                                                            移交人：(簽章)

資料接收單位：                                                            接收人：(簽章)

監(jiān)交人：(簽章)