各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽(yáng)縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2018年8月18日   

旬陽(yáng)縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃

(2018—2020年)

為深入貫徹落實(shí)省、市、縣全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作總體部署，扎實(shí)推進(jìn)我縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”落地生效，不斷提升服務(wù)市場(chǎng)主體的質(zhì)量和水平，努力營(yíng)造更具吸引力的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，助推我縣加速追趕超越和開放發(fā)展，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的總要求，貫徹落實(shí)省、市、縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作統(tǒng)一安排部署，全面實(shí)施《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)深化《旬陽(yáng)縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)落實(shí)方案》，著眼打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)施策發(fā)力，持續(xù)不斷優(yōu)化提升我縣營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，全縣營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到省市一流水平。

二、工作目標(biāo)

(一)簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序。將新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請(qǐng)領(lǐng)用10萬(wàn)元(含)以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。將符合條件的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日。

(二)工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理。對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的審批類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項(xiàng)所用時(shí)間58個(gè)工作日;社會(huì)投資核準(zhǔn)(備案)類建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項(xiàng)所用時(shí)間38個(gè)工作日。

(三)方便企業(yè)獲得水電氣。在供電方面：將企業(yè)用電報(bào)裝辦理時(shí)限(含施工審批)壓縮至低壓5個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?0個(gè)工作日。在供水方面：將城區(qū)企業(yè)普通供水辦理報(bào)裝時(shí)限(含施工審批)壓縮至5個(gè)工作日。在供氣方面，城區(qū)普通工商客戶15個(gè)工作日內(nèi)完成安裝并通氣;距離中壓管道1km范圍內(nèi)，50個(gè)工作日完成工程并交驗(yàn);距離中壓管道1km以外范圍，90個(gè)工作日內(nèi)完成工程并交驗(yàn)。

(四)方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜登記類型及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記15個(gè)工作日辦結(jié)，一般登記類型2個(gè)工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)。

(五)降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。以“兩增兩控”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸流程，合理壓縮獲得信貸時(shí)間，降低信貸綜合成本，提高信貸服務(wù)便利度和企業(yè)申貸獲得率。在信貸總量方面，實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平。在辦理難度方面，簡(jiǎn)化優(yōu)化貸款辦理環(huán)節(jié)，貸款辦理時(shí)間每年壓縮8%以上。在貸款成本方面，積極推動(dòng)涉及小微企業(yè)貸款的中介服務(wù)和行政性收費(fèi)穩(wěn)步下降，力爭(zhēng)貸款綜合成本逐年壓縮;政府性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。在貸款質(zhì)量方面，力爭(zhēng)總體不良信貸率逐年下降。

(六)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。電子稅務(wù)局可辦事項(xiàng)增加至350項(xiàng)，企業(yè)類納稅人網(wǎng)報(bào)開通率99%，納稅人平均完成一次納稅所需時(shí)間縮短至0.3小時(shí)。出口退(免)稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時(shí)間分別壓縮至2個(gè)、6個(gè)、8個(gè)工作日。

(七)優(yōu)化提升跨境貿(mào)易和投資便利化。全面承接國(guó)家“單一窗口”各項(xiàng)應(yīng)用功能推廣使用，大力推廣“單一窗口”，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)積極使用“單一窗口”申報(bào)業(yè)務(wù)。對(duì)外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記實(shí)行“單一窗口、單一表格”受理，3個(gè)工作日內(nèi)完成工商登記，5個(gè)工作日內(nèi)完成備案登記手續(xù)。降低跨境貿(mào)易和投資環(huán)節(jié)制度性交易成本，優(yōu)化外商投資企業(yè)及外貿(mào)進(jìn)口結(jié)售匯便利程度。

(八)降低企業(yè)運(yùn)行成本。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)稅費(fèi)、要素、用工、物流等成本顯著下降。2018年，全縣實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)運(yùn)行成本800萬(wàn)元;2019年，全縣降低企業(yè)運(yùn)行成本500萬(wàn)元;2020年，全縣實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)運(yùn)行成本300萬(wàn)元。

(九)提高企業(yè)辦事效率。全面梳理、編制“最多跑一次”事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開?？s短企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入時(shí)限并下調(diào)年費(fèi)用。

三、主要措施

(一)簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序。

1.企業(yè)名稱當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)。除涉及前置審批事項(xiàng)或國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱外，全面實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)、自主選擇，提高登記效率。(縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

2.全面推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。對(duì)接中省市“多證合一”整合目錄，對(duì)符合登記、備案性質(zhì)且運(yùn)行情況良好，繼續(xù)推行;若不符合登記、備案性質(zhì)，及時(shí)規(guī)范完善，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)的制度性交易成本。(縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣編辦、發(fā)改局等縣級(jí)相關(guān)部門配合)

3.打破印章刻制行業(yè)壟斷。破除印章刻制行業(yè)壟斷，將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統(tǒng)，完善防偽印章刻制即時(shí)自動(dòng)備案機(jī)制。公安部印章信息系統(tǒng)年內(nèi)建成并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，新開辦企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可選擇全省范圍內(nèi)任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)刻制印章。從2019年7月開始，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為新開辦企業(yè)免費(fèi)提供刻制公章服務(wù)。(縣公安局牽頭，縣財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批服務(wù)局配合)

4.加強(qiáng)部門間信息的實(shí)時(shí)共享。實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和互認(rèn)。支持縣市場(chǎng)監(jiān)管局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，及時(shí)解決信息共享不全、不準(zhǔn)、不及時(shí)等問(wèn)題。(縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣公安局、稅務(wù)局、金融辦、人行旬陽(yáng)支行等配合)

5.推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷，取消清算組備案環(huán)節(jié)，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(陜西)進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷公告，不再在報(bào)紙上發(fā)布注銷公告。在企業(yè)登記時(shí)向企業(yè)發(fā)放涉稅事項(xiàng)告知書，提醒企業(yè)及時(shí)辦理涉稅事宜。(縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)改局、人社局、稅務(wù)局等配合)

6.完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程，提高參保率登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證，取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。(縣人社局負(fù)責(zé))

(二)工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理。

7.研究制定《旬陽(yáng)縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施細(xì)則》，2018年9月底前，向社會(huì)公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦事指南和辦理流程，明確申報(bào)材料清單及各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限。(縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、文廣旅游局、旬陽(yáng)高新區(qū)、行政審批服務(wù)局、消防大隊(duì)、氣象局等部門配合)

8.探索推行由政府統(tǒng)一組織的地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有投資建設(shè)項(xiàng)目共享評(píng)價(jià)結(jié)果，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。(縣住建局牽頭，相關(guān)職能部門配合)

9.積極配合省市建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。2019年，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。(縣住建局牽頭，相關(guān)職能部門配合)

10.對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，研究制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批的具體措施，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批的整體效果和便利化程度。(縣住建局牽頭，相關(guān)職能部門配合)

11.2019年底前，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制，公布實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)清單及具體要求，由申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。(縣住建局牽頭，相關(guān)職能部門配合)

12.2019年6月底前，進(jìn)一步整合優(yōu)化全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，積極構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。(縣住建局牽頭，相關(guān)職能部門配合)

(三)方便企業(yè)獲得水電氣。

13.取消不必要前置事項(xiàng)。2018年底前，對(duì)涉及企業(yè)辦理水電氣報(bào)裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，向社會(huì)公布必須辦理的前置審批事項(xiàng)清單。(縣發(fā)改局牽頭，縣住建局、水利局、經(jīng)貿(mào)局、縣政府法制辦配合)

14.優(yōu)化辦理流程。水電氣供應(yīng)企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。(縣發(fā)改局、住建局、水利局牽頭，各水電氣供應(yīng)企業(yè)落實(shí))

15.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”手段。2018年底前，在水電氣領(lǐng)域開通微信、支付寶等電子支付平臺(tái)。2019年，全面推行“最多跑一次”等服務(wù)模式，運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從報(bào)裝到繳費(fèi)一次性網(wǎng)上辦理。(縣發(fā)改局、住建局、水利局牽頭，各水電氣訊供應(yīng)企業(yè)落實(shí))

16.規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。2018年底前，堅(jiān)決取消并杜絕收取“碰口費(fèi)”等違規(guī)重復(fù)收費(fèi);出臺(tái)《旬陽(yáng)縣市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范水氣特許經(jīng)營(yíng)。(縣住建局牽頭，相關(guān)部門配合)

17.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。2018年底前，對(duì)施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、交警等部門相關(guān)手續(xù)進(jìn)行并聯(lián)審批，審批辦理時(shí)限由24個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日。到2020年，進(jìn)一步將并聯(lián)審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日。(縣住建局牽頭，相關(guān)部門配合)

(四)方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

18.完善不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)“百佳不動(dòng)產(chǎn)登記示范窗口”為目標(biāo)，推動(dòng)房屋交易、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、婚姻登記、房屋征收、公安等部門實(shí)現(xiàn)信息資源互認(rèn)共享。2018年底前，全面做好對(duì)接省市信息平臺(tái)辦理登記業(yè)務(wù)、完成不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅與登記信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)辦理。2019年基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅與登記業(yè)務(wù)的一廳式辦理，一站式服務(wù)。(縣國(guó)土局牽頭，相關(guān)部門配合)

19.規(guī)范登記申請(qǐng)，優(yōu)化工作流程。采取“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的工作模式，創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記受理和審核方式，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務(wù)流程，向權(quán)利人、利害關(guān)系人、相關(guān)部門提供便捷、順暢的登記信息共享和登記資料查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)壓縮辦理時(shí)限的工作目標(biāo)。(縣國(guó)土局、住建局牽頭，相關(guān)部門配合)

20.積極穩(wěn)妥排查解決問(wèn)題。加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套措施，解決好歷史遺留問(wèn)題，防止久拖不決，幫助企業(yè)及時(shí)解決正常辦證需求。(縣國(guó)土局、住建局牽頭，相關(guān)部門配合)

(五)降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。

21.努力降低各類成本。2018年，嚴(yán)格執(zhí)行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“七不準(zhǔn)”“四公開”“兩禁兩限”工作要求，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%;2019年，完成應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。(人行旬陽(yáng)支行、縣金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

22.不斷強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新。2018年，積極推進(jìn)商業(yè)銀行開發(fā)各類信用貸款產(chǎn)品，在軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、訂單融資等;2019年，基本實(shí)現(xiàn)信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)“年審貸”“稅收貸”等信貸產(chǎn)品有效服務(wù)小微企業(yè)。(人行旬陽(yáng)支行、縣金融辦、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.完善融資擔(dān)保體系。實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)全面覆蓋。2019年、2020年實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)。(縣財(cái)政局、金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

24.提升信貸服務(wù)水平。2018年，探索改造小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型，合理設(shè)定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批、發(fā)放流程。2019年，提高商業(yè)銀行運(yùn)用手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、移動(dòng)終端等新渠道受理企業(yè)申貸業(yè)務(wù)的比重，增強(qiáng)信貸服務(wù)便利度。(人行旬陽(yáng)支行、縣金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

25.著力解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。2018年底前，全面做好對(duì)接省市金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺(tái)，打通小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱問(wèn)題。2019年至2020年，不斷整合完善信息數(shù)據(jù)，完成全縣企業(yè)主體信用建檔。(縣金融辦牽頭，各銀行金融機(jī)構(gòu)、縣擔(dān)保公司、相關(guān)企業(yè)配合)

(六)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。

26.縮減納稅次數(shù)。建成全縣統(tǒng)一、業(yè)務(wù)通辦的網(wǎng)上稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)全縣辦稅服務(wù)廳“一廳通辦”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)，12366納稅服務(wù)熱線“一鍵咨詢”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實(shí)現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報(bào)表、一次申報(bào)。(縣稅務(wù)局負(fù)責(zé))

27.壓縮辦稅時(shí)限。簡(jiǎn)化涉稅資料報(bào)送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續(xù)，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報(bào)開通率，大力推行網(wǎng)上辦稅，按照方便原則選擇就近辦稅。(縣稅務(wù)局負(fù)責(zé))

28.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理。通過(guò)信息共享獲取工商登記信息，不再重復(fù)采集，提供“免填單”服務(wù)。稅種認(rèn)定無(wú)需提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)即時(shí)辦理。企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)用10萬(wàn)元(含)以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)受理，即時(shí)辦結(jié)。(縣稅務(wù)局負(fù)責(zé))

29.簡(jiǎn)化優(yōu)惠辦理。改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椤：?jiǎn)化對(duì)外支付備案程序，落實(shí)境外投資者遞延納稅政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅核定扣除范圍。(縣稅務(wù)局負(fù)責(zé))

30.優(yōu)化稅后流程。大力支持外貿(mào)發(fā)展，繼續(xù)壓縮出口退稅辦理時(shí)間。2020年，實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)依法應(yīng)公開的全部公開，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法和監(jiān)督。(縣稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(七)提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化。

31.優(yōu)化服務(wù),協(xié)同配合辦理證照。提前介入，指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好申辦前期各項(xiàng)準(zhǔn)備資料，按照流程，從公司名稱核準(zhǔn)、“多證合一”登記、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事宜到領(lǐng)取公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全程跟蹤服務(wù)，5個(gè)工作日辦理完公司注冊(cè)。(縣經(jīng)貿(mào)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、人行旬陽(yáng)支行、旬陽(yáng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

32.提高效能，提速備案流程。根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》規(guī)定，全程幫助企業(yè)備案登記，推進(jìn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換，縮短備案時(shí)間，做好主管部門對(duì)接工作，指導(dǎo)企業(yè)登錄商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，填報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)備案表及相關(guān)資料，到市政務(wù)大廳商務(wù)局窗口辦理備案，企業(yè)在提交主要材料完備的情況下當(dāng)天辦結(jié)備案登記工作。(縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé))

33.提升出口退稅辦理效率，簡(jiǎn)化涉稅辦理流程。嚴(yán)格落實(shí)出口企業(yè)分類管理辦法，每年及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照企業(yè)分類進(jìn)行，限時(shí)辦結(jié)。提供雙方信息共享，企業(yè)在真實(shí)、合法交易的基礎(chǔ)上，填報(bào)稅務(wù)登記表，指導(dǎo)企業(yè)完善退稅相關(guān)手續(xù)，外匯憑證、出口報(bào)關(guān)單、進(jìn)貨發(fā)票合并為一個(gè)環(huán)節(jié)，在網(wǎng)上系統(tǒng)登錄“出口退稅系統(tǒng)”，審核通過(guò)，20個(gè)工作日完成退稅。(縣稅務(wù)局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

34.積極承接?xùn)|部和沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)所需的供水、供電、供氣、供熱、運(yùn)輸、通訊等配套設(shè)施，優(yōu)先統(tǒng)一安排，并按照相關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生的搬遷費(fèi)用、廠房建設(shè)可以給予合理資助，積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)入駐旬陽(yáng)高新區(qū)，設(shè)立承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金。(縣經(jīng)貿(mào)局、旬陽(yáng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)降低企業(yè)運(yùn)行成本。

35.堅(jiān)持收費(fèi)項(xiàng)目清單管理和公示制度，降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，持續(xù)開展減稅降費(fèi)行動(dòng)，嚴(yán)格涉企保證金清單制管理并實(shí)行常態(tài)化公示和年度動(dòng)態(tài)更新。(縣財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

36.加強(qiáng)人才引進(jìn)、培育的獎(jiǎng)勵(lì)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》，從2018年起兌現(xiàn)人才引進(jìn)和培育獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)吸引高層次人才。(縣委組織部，縣人社局、財(cái)政局、旬陽(yáng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

37.擴(kuò)大直供電交易規(guī)模。降低用電、用氣成本，利用谷段低電價(jià)政策支持“煤改電”發(fā)展。2018年底，完成核定天然氣管輸價(jià)格工作，降低用戶用氣負(fù)擔(dān)。(縣發(fā)改局負(fù)責(zé))

38.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快物流信息平臺(tái)搭建，縮短物流用地供應(yīng)時(shí)間，“凈地”供應(yīng)時(shí)間原則上控制在3個(gè)月以內(nèi)。(縣發(fā)改局、交通局、國(guó)土局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

39.積極推進(jìn)物流業(yè)降本增效工作。實(shí)施載貨類車輛縣內(nèi)高速公路通行費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)9%的優(yōu)惠政策(2017-2019年)，持續(xù)執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現(xiàn)金交費(fèi)卡繳納通行費(fèi)優(yōu)惠5%政策。從2018年5月1日至2019年12月31日，對(duì)物流企業(yè)承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對(duì)掛車減半征收車輛購(gòu)置稅。(縣交通局、財(cái)政局、發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

40.加強(qiáng)社會(huì)組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理。(縣發(fā)改局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

41.加大清理償還政府欠款工作力度。拖欠企業(yè)的工程款和物資采購(gòu)款，各有關(guān)部門在2019年底前償還到位。(縣財(cái)政局、住建局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、旬陽(yáng)高新區(qū)等負(fù)責(zé))

(九)提高企業(yè)辦事效率。

422018年“最多跑一次”事項(xiàng)占政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的50%;2019年“最多跑一次”事項(xiàng)占政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的60%;2020年“最多跑一次”事項(xiàng)占政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的80%。(縣行政審批服務(wù)局牽頭，進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心的有關(guān)部門配合)

43.2018年企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入受理開通10個(gè)工作日辦結(jié)，年費(fèi)用控制在3萬(wàn)元以內(nèi);2019年企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入受理開通7個(gè)工作日辦結(jié)，年費(fèi)用控制在2.5萬(wàn)元以內(nèi);2020年企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入受理開通5個(gè)工作日辦結(jié)，年費(fèi)用控制在2萬(wàn)元以內(nèi)。(縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司配合)

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的極端重要性，全面落實(shí)主體責(zé)任和“一把手”負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照全縣總體行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化工作措施，夯實(shí)具體責(zé)任，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，下力解決本系統(tǒng)本部門營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，以只爭(zhēng)朝夕的精神和“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。(縣優(yōu)化辦牽頭，相關(guān)部門、旬陽(yáng)高新區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))

(二)完善工作機(jī)制。各牽頭部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)“月分析、季通報(bào)、半年總結(jié)點(diǎn)評(píng)”機(jī)制，加強(qiáng)部門之間密切協(xié)同配合，有力推進(jìn)工作落實(shí)。要加大工作督導(dǎo)檢查力度，政府督查室和優(yōu)化辦要采取專項(xiàng)督查和日常督查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作的督查，各牽頭部門要采取定期和不定期方式對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。要建立調(diào)研問(wèn)效機(jī)制，采取問(wèn)卷調(diào)查和召開企業(yè)座談會(huì)等形式聽取企業(yè)意見建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、及時(shí)糾偏。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不作為、慢作為和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅查處。(縣優(yōu)化辦、政府督查室牽頭，相關(guān)部門、旬陽(yáng)高新區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))

(三)推動(dòng)信息共享。要推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建成政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)各部門間的實(shí)時(shí)信息交互，進(jìn)一步提高辦事效率和管理水平。深入推進(jìn)部門信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化部門間信用信息規(guī)整以及聯(lián)合懲戒，將互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面接入市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建成“上聯(lián)市級(jí)平臺(tái)、橫聯(lián)部門系統(tǒng)”的政務(wù)信息共享交換平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，最大程度利企便民。(縣行政審批服務(wù)局牽頭，相關(guān)部門配合)

(四)深化“放管服”改革。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便民化的指導(dǎo)意見》要求，著力抓好行政審批和服務(wù)事項(xiàng)管理、服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)上審批、機(jī)制創(chuàng)新以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的規(guī)范，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大相對(duì)集中范圍，實(shí)現(xiàn)集中事項(xiàng)最大化，除個(gè)別暫時(shí)不具備條件的審批服務(wù)事項(xiàng)暫由部門繼續(xù)實(shí)施外，其它所有行政許可事項(xiàng)、審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)原則上必須全部向行政審批服務(wù)局移交，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，2018年底形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、郵寄送達(dá)，全面推行“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境。(縣編辦、行政審批服務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政府法制辦、旬陽(yáng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)優(yōu)化治安環(huán)境。聚焦整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，持續(xù)開展《嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃》和“五霸三搶一哄”專項(xiàng)行動(dòng)治理。認(rèn)真落實(shí)全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境24條措施，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革步伐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”平臺(tái)，大力推進(jìn)政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的線上線下融合，推動(dòng)公安申報(bào)受理業(yè)務(wù)向網(wǎng)上延伸，向移動(dòng)終端和自助終端延伸。嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經(jīng)濟(jì)案件偵辦工作，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、欺行霸市破壞投資環(huán)境等不法行為，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到市場(chǎng)秩序的新變化。堅(jiān)持快捷高效、提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)打涉企犯罪，提供安全保障，加強(qiáng)警企協(xié)作溝通，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。(縣公安局、發(fā)改局、國(guó)土局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、旬陽(yáng)高新區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)嚴(yán)格督查考核。將改善營(yíng)商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督促檢查范圍，定期對(duì)中、省、市、縣作出的決策部署、出臺(tái)的改革措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)部門和窗口單位開展日常巡查，確保改革任務(wù)有效落地。要建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判改革成效的工作機(jī)制，積極開展跟蹤調(diào)研評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、定好靶標(biāo)、及時(shí)糾偏，確保出臺(tái)的各項(xiàng)制度務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行、能接地氣。要持續(xù)對(duì)標(biāo)陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和我縣在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中的排名，不斷完善和改進(jìn)推進(jìn)落實(shí)措施，推動(dòng)各鎮(zhèn)各部門由爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，向爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)敷衍塞責(zé)、組織實(shí)施不力、未按時(shí)限完成任務(wù)的要通報(bào)批評(píng)。開通投訴舉報(bào)和網(wǎng)上投訴舉報(bào)平臺(tái)，安排專人收集問(wèn)題并核實(shí)督辦，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開曝光并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。(縣政府督查室、統(tǒng)計(jì)局、考核辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境對(duì)外宣傳，全方位、多角度宣傳全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境好的經(jīng)驗(yàn)做法，向企業(yè)和社會(huì)充分展示我縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的決心和力度，不斷增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)我縣營(yíng)商環(huán)境的滿意度。要拓寬企業(yè)和社會(huì)意見反映渠道，通過(guò)縣電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式，及時(shí)宣傳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)典型和工作成效。要及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作的良好氛圍。(縣委宣傳部牽頭，各專項(xiàng)行動(dòng)牽頭部門、縣政府辦、文廣旅游局、旬陽(yáng)高新區(qū)、各鎮(zhèn)人民政府按分工負(fù)責(zé))

附件：旬陽(yáng)縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解表