各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

《旬陽(yáng)縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽(yáng)縣人民政府辦公室   

2018年8月27日   

旬陽(yáng)縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和市民政局等12部門《關(guān)于印發(fā)<全市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》(安民發(fā)〔2018〕26號(hào))精神，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定如下方案：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，通過(guò)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價(jià)墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位;殯葬服務(wù)亂收費(fèi)，巧立名目、誘(誤)導(dǎo)消費(fèi)、捆綁強(qiáng)制消費(fèi)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)施和封建迷信用品;太平間違規(guī)治喪、宗教場(chǎng)所違規(guī)設(shè)立骨灰存放設(shè)施等問(wèn)題，加強(qiáng)殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。

2.積極穩(wěn)妥，依法整治。對(duì)于殯葬領(lǐng)域存在的問(wèn)題，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對(duì)各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

3.懲防并舉，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、重點(diǎn)整治問(wèn)題

(一)公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的違法違規(guī)行為

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施(含骨灰塔陵園、地宮等)。

2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。

4.非法毀林占地私下轉(zhuǎn)讓、買賣墓地。

5.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

6.建造、出售(租)超規(guī)定面積墓穴(墓位)。

7.違反價(jià)格管理規(guī)定，按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的墓穴(墓位)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。

8.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售(租)墓穴(墓位)，從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。

9.宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。

10.公墓以墓穴(格位)為抵押物，許諾高額返利非法向社會(huì)集資行為。

11.公墓未經(jīng)審批跨行政區(qū)域設(shè)立辦事處或銷售點(diǎn)，未在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門登記、民政部門備案的違規(guī)銷售行為。

12.城市公益性公墓建設(shè)未按政府規(guī)定投資建設(shè)、未辦理建設(shè)用地、價(jià)格未經(jīng)審批。

13.未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出售公墓經(jīng)營(yíng)主體的。

14.殯葬選擇性服務(wù)、殯葬項(xiàng)目建設(shè)和殯葬設(shè)備采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)違法行為的。

(二)殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為

1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。

2.殯葬服務(wù)亂收費(fèi)，巧立名目、誘(誤)導(dǎo)消費(fèi)、捆綁強(qiáng)制消費(fèi)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.未經(jīng)審批違規(guī)興建殯葬服務(wù)場(chǎng)所，從事出租靈堂給喪家作為停尸和進(jìn)行悼念活動(dòng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。

4.在火葬區(qū)違規(guī)制售棺木等土葬用品。

5.制售超規(guī)格、超面積，豪華大型墓碑、墓體行為。

6.在城區(qū)亂搭靈棚開(kāi)展治喪行為。

7.喪事活動(dòng)在禁燃區(qū)燃放煙花爆竹行為。

8.違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市行為。

全縣所有殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓(含未批先建公墓)、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所骨灰存放設(shè)施、殯葬用品店鋪均納入此次專項(xiàng)整治范圍。

四、工作步驟和進(jìn)度安排

(一)制定方案，動(dòng)員部署(2018年8月下旬)。

各成員單位要按照本通知要求，制定本行業(yè)專項(xiàng)整治方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開(kāi)展動(dòng)員部署工作，全面啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各行業(yè)部門整治方案、投訴舉報(bào)電話要向社會(huì)公布。

(二)全面自查，扎實(shí)整改(2018年8月下旬-9月上中旬)。

各行業(yè)單位要對(duì)殯葬管理服務(wù)中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)(自查和檢查表見(jiàn)附表)。8月底前，各行業(yè)單位要給縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在縣民政局)報(bào)送殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治情況階段性報(bào)告。

(三)開(kāi)展督查，調(diào)研評(píng)估(2018年9月中下旬)。

縣民政局會(huì)同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對(duì)各行業(yè)部門專項(xiàng)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評(píng)估，推進(jìn)整改落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)反饋，推動(dòng)解決;對(duì)有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。

(四)總結(jié)報(bào)告，完善制度(9月底前)。

各行業(yè)單位要對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制?？h民政局等部門將對(duì)全縣情況進(jìn)行總結(jié)，指導(dǎo)各行業(yè)部門把整治成果應(yīng)用于制度機(jī)制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中。

五、任務(wù)分工

(一)縣民政局(民宗局、殯葬執(zhí)法大隊(duì))。牽頭做好專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)縣殯儀館、丹鳳嶺公墓等機(jī)構(gòu)做好自查排查等工作，依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所殯葬設(shè)施建設(shè)和少數(shù)民族墓地管理等行為。

(二)縣發(fā)改局(物價(jià)局)。加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查，依法查處殯儀館、公墓等殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法行為。

(三)縣公安局(交警大隊(duì))。查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、交通管理、非殯儀專用車輛接送遺體(因情況特殊需轉(zhuǎn)運(yùn)傷亡患者的救護(hù)車除外)、燃放煙花爆竹等違法行為，及時(shí)依法立案?jìng)刹楣菇?jīng)營(yíng)中涉嫌犯罪的行為。

(四)縣司法局。加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。

(五)縣國(guó)土局。加強(qiáng)對(duì)非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈膱?zhí)法監(jiān)督。

(六)縣環(huán)保局。監(jiān)督殯儀館、公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)中落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施情況。

(七)縣住建局(環(huán)衛(wèi)所、城管執(zhí)法大隊(duì))。加強(qiáng)對(duì)殯儀館、公墓規(guī)劃和建設(shè)情況的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)亂搭靈棚治喪活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

(八)縣農(nóng)林科技局。加強(qiáng)對(duì)非法毀林建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈膱?zhí)法監(jiān)督。

(九)縣衛(wèi)計(jì)局。糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開(kāi)展殯儀服務(wù)行為、簽發(fā)《居民死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書》(簡(jiǎn)稱《死亡證》)等情況。

(十)市場(chǎng)監(jiān)管局。依法查處殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為，查處銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為，并依法加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審批設(shè)立銷售點(diǎn)銷售行為的監(jiān)督管理。

(十一)縣財(cái)政局、審計(jì)局。對(duì)未經(jīng)審批的公墓建設(shè)資金來(lái)源進(jìn)行審查，對(duì)農(nóng)村公益性公墓對(duì)外出售獲取資金的使用情況進(jìn)行審查。

(十二)縣監(jiān)委。殯葬領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

六、保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長(zhǎng)任加兵任組長(zhǎng)，縣民政局局長(zhǎng)劉演兵任副組長(zhǎng)，縣民政局(民宗局、殯葬執(zhí)法大隊(duì))、發(fā)改局(物價(jià)局)、公安局(交警大隊(duì))、司法局、國(guó)土局、住建局(環(huán)衛(wèi)所、城管執(zhí)法大隊(duì))、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)局、農(nóng)林科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，楊玉峰同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)和日常辦公。各鎮(zhèn)和各成員單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，成立由單位“一把手”掛帥的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面做好組織實(shí)施工作。要充分發(fā)揮村(居)委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。

(二)突出重點(diǎn)，密切協(xié)作配合。各成員單位要結(jié)合工作實(shí)際，制定專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，確定專人負(fù)責(zé)，按照工作步驟和進(jìn)度安排有序推進(jìn)專項(xiàng)整治工作(專項(xiàng)整治工作方案于2018年8月28日前報(bào)送縣殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時(shí)報(bào)送整治工作進(jìn)展情況)。要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，以中省市提出的2大類22項(xiàng)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，針對(duì)殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問(wèn)題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動(dòng)多個(gè)部門、運(yùn)用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、分類處置、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到維護(hù)管理的全過(guò)程、常態(tài)化監(jiān)督管理。民政部門要履行牽頭職責(zé)，國(guó)土、農(nóng)林科技、住建、環(huán)保等部門要履行執(zhí)法主體職責(zé)，相互協(xié)作，密切配合，綜合開(kāi)展整治。

(三)深化整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各鎮(zhèn)和各成員單位要圍繞專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是民政部門要加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對(duì)殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，加快完善政策文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殯葬管理提供法制保障。

(四)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。各鎮(zhèn)和各成員單位要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。