各鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《旬陽縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年8月12日   

旬陽縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕81號)、《安康市農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<陜西省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動實(shí)施方案>的通知》(安農(nóng)業(yè)發(fā)〔2018〕109號)文件精神，進(jìn)一步推動我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，立足我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源，在確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益為核心，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平等重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、三產(chǎn)深度融合、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)三效合一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全面推進(jìn)旬陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為指導(dǎo)我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主攻方向，依托創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)學(xué)研推動等體系，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.堅(jiān)持以農(nóng)為本，深化三產(chǎn)融合。以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，緊緊圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、拓寬增收鏈，吸納農(nóng)民進(jìn)入加工、運(yùn)輸、服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,筑牢長效增收基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加快提質(zhì)增效。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營養(yǎng)的休閑產(chǎn)品和康養(yǎng)旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，創(chuàng)新合作共贏方式，深化產(chǎn)學(xué)研交流，強(qiáng)化技術(shù)革新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐。

4.堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，打造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強(qiáng)、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展格局。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，加工值率達(dá)2.2:1以上，培育加工龍頭企業(yè)1家以上，省級以上龍頭企業(yè)占比10%以上，市級龍頭企業(yè)占比30%以上，實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋;建成1個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)(園區(qū)內(nèi)進(jìn)駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)15家以上、產(chǎn)值10億元以上)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2個以上，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加工效能提升。

二、重點(diǎn)工作

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料的數(shù)量和質(zhì)量基礎(chǔ)。因地制宜，加快拐棗、油用牡丹、特色林果、中藥材、畜牧、魔芋、特色糧油等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地、強(qiáng)化病蟲害防控和推行規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)，到2020年，在確保糧油、蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，建成富硒油用牡丹高效套種原料林基地20萬畝、拐棗產(chǎn)業(yè)基地30萬畝、魔芋產(chǎn)業(yè)基地7萬畝、優(yōu)質(zhì)煙草基地10萬畝，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定優(yōu)質(zhì)原料基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：縣農(nóng)林科技局，各鎮(zhèn)政府)

(二)明確產(chǎn)品加工方向。以產(chǎn)品精深加工和深度開發(fā)為方向，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。拐棗以降糖、解酒、保肝為突破口，重點(diǎn)發(fā)展功能性飲品和藥品;油用牡丹以循環(huán)綜合利用為發(fā)展方向，重點(diǎn)開發(fā)高端食用牡丹籽油、食品、花茶、化妝品、康養(yǎng)旅游產(chǎn)品等系列產(chǎn)品;畜產(chǎn)品加工以休閑肉食食品為重點(diǎn)，積極發(fā)展特色鮮明的鮮蛋產(chǎn)品和加工蛋類食品;魔芋以發(fā)展魔芋保健食品、魔芋精粉、魔芋膠加工為重點(diǎn)，突出其在食用、生物工程等方面的應(yīng)用及產(chǎn)品開發(fā);蔬菜以特色野菜、黃花菜、食用菌、保鮮菜加工為主，大力推廣凈菜上市，鼓勵企業(yè)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展無公害、綠色有機(jī)蔬菜，提高產(chǎn)品附加值。(責(zé)任單位：縣農(nóng)林科技局，縣市場監(jiān)管局)

(三)打造特色產(chǎn)業(yè)集群。通過加快旬陽省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)祝爾慷生態(tài)富硒食(藥)品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)、倉儲、冷鏈、運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施，全力打造特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)進(jìn)駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)15家以上、產(chǎn)值10億元以上，切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用。強(qiáng)化招商引資力度，利用蘇陜協(xié)作、津陜協(xié)作等有利時機(jī)，做好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推介，吸引外地客商來旬投資發(fā)展，助推全縣主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，加工值率達(dá)2.2:1以上。(責(zé)任單位：縣高新區(qū)、縣經(jīng)貿(mào)局、縣招商局、縣農(nóng)林科技局)

(四)提升產(chǎn)品科技含量。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、西南大學(xué)等科研院校，在加強(qiáng)拐棗、油用牡丹等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深度開發(fā)的同時，圍繞全縣農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域，通過建立產(chǎn)科教學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，建設(shè)科技企業(yè)孵化器，搭建科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)對接平臺，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，在幫促現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做好技改的同時，重點(diǎn)做好拐棗、油用牡丹、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品深度研發(fā)，同步跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用。(責(zé)任單位：縣農(nóng)林科技局、縣經(jīng)貿(mào)局)

(五)培育富硒特色品牌。按照《安康市名牌、特色品牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(安質(zhì)委辦發(fā)〔2016〕25號)要求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹立以質(zhì)量和誠信為核心的品牌觀念，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全等體系認(rèn)證，逐步建立全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量管理和控制。依托“安康富硒茶”“中國硒谷、生態(tài)安康”等區(qū)域品牌，挖掘拐棗和獅頭柑國家地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌價值，引導(dǎo)企業(yè)依托共有品牌，發(fā)展自有品牌，著力在富硒健康、生態(tài)養(yǎng)生方面做品牌文章。(責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)林科技局)

(六)強(qiáng)化加工主體培育。培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好、與優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶、農(nóng)戶或貧困戶)”等多元合作模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，力爭到2020年創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2個以上，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、生產(chǎn)要素相互滲透、經(jīng)營主體協(xié)調(diào)共進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。開展縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測工作，把從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通為主業(yè)的小微企業(yè)定到龍頭企業(yè)隊(duì)伍中來，培育加工領(lǐng)軍龍頭企業(yè)1家以上，實(shí)現(xiàn)省級以上龍頭企業(yè)占比10%以上，市級龍頭企業(yè)占比30%以上，實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。(責(zé)任單位：縣農(nóng)林科技局、縣經(jīng)貿(mào)局)

(七)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制，培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。二是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的急需緊缺型創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，支持企業(yè)與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)合作引進(jìn)高層次研發(fā)團(tuán)隊(duì)，對企業(yè)引進(jìn)縣外具有博士研究生學(xué)歷或高級職稱的高層次人才，并在本企業(yè)工作滿三年的，按規(guī)定給予獎補(bǔ)。三是完善科技人才評價機(jī)制，把科技人員服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新的成效作為人才評價的關(guān)鍵指標(biāo)，發(fā)揮政府科技獎勵的導(dǎo)向作用，把技術(shù)創(chuàng)新成效作為科技獎勵評價的重要指標(biāo)。(責(zé)任單位：縣農(nóng)林科技局、縣人社局、縣經(jīng)貿(mào)局)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興工作的大事，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能?？h農(nóng)林科技局牽頭負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的組織實(shí)施;縣直有關(guān)部門要各盡其事、各司其職，強(qiáng)化協(xié)作配合;各鎮(zhèn)要立足區(qū)域資源特點(diǎn)，充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，因地制宜，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，在全縣上下形成齊抓共管的工作格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門)

(二)加大財(cái)政扶持。縣財(cái)政要加大涉農(nóng)資金整合力度，安排適當(dāng)?shù)馁Y金，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、信貸擔(dān)保等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、冷藏庫、烘干房、冷鏈運(yùn)輸、品牌打造等方面的建設(shè);對實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先納入示范創(chuàng)建和項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)驗(yàn)收合格的給予一定的資金獎補(bǔ)。(責(zé)任單位：縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、縣財(cái)政局、縣農(nóng)林科技局)

(三)強(qiáng)化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多元化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)和融資機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大金融支持力度，適度擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，既要支持效益好、信譽(yù)高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，也要幫助效益一般的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，更要扶持有困難但有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)渡過難關(guān)。支持商業(yè)銀行發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶提供金融服務(wù)支持。積極支持轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需要，按需開發(fā)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更多種類的保險(xiǎn)服務(wù)。(責(zé)任單位：縣金融辦、縣人行、各商業(yè)銀行、各保險(xiǎn)公司)

(四)優(yōu)化營商環(huán)境。各部門要嚴(yán)格按照《旬陽縣全面優(yōu)化提升營商環(huán)境工作推進(jìn)方案》要求，以深化“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，持續(xù)優(yōu)化辦事流程、提高服務(wù)質(zhì)量效率、規(guī)范市場秩序、降低市場運(yùn)行成本，不斷推動縣域營商環(huán)境優(yōu)化提升，積極破解招商引資瓶頸，確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)來、留得住，為旬陽農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。(責(zé)任單位：縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(五)廣泛開展宣傳。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、報(bào)刊等各類各類媒體，大力宣傳促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，及時總結(jié)提煉典型模式和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，努力營造促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。(責(zé)任單位：縣農(nóng)林科技局、縣市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)政府)