各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《旬陽縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年7月4日   

旬陽縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

為穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》和《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜的原則，用5年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)灌溉工程良性運(yùn)行,農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

1.分級制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)由物價(jià)部門根據(jù)《陜西省定價(jià)目錄》規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，結(jié)合成本監(jiān)審，按照中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)“國有骨干工程供水價(jià)格+末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的終端水價(jià)模式制定。中型灌區(qū)國有骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府定價(jià),中型灌區(qū)末級渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具備條件的可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。小型水利設(shè)施農(nóng)業(yè)水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。

2.探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端末級渠系用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格可高于其他用水類型，科學(xué)確定糧油作物供水與經(jīng)濟(jì)作物供水比價(jià)。農(nóng)業(yè)灌溉要優(yōu)先使用地表水，嚴(yán)格控制地下水超采。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。

3.逐步推行分檔分時(shí)水價(jià)。按照省級行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)和用水戶近三年實(shí)際用水情況，合理確定灌溉用水定額，實(shí)行定額管理，超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，結(jié)合我縣實(shí)際探索實(shí)行兩部制水價(jià)、晝夜分時(shí)水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。

(二)建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。建立與節(jié)約用水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，確保水利工程良性運(yùn)行。對國有骨干工程供水價(jià)格與運(yùn)行維護(hù)成本差額部分進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。中、小型灌區(qū)及小型水利工程補(bǔ)貼資金，按照《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)完成節(jié)水任務(wù)的用水戶由用戶申報(bào)、經(jīng)供水單位審核，水利、財(cái)政部門核定后給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行確定。

3.籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。統(tǒng)籌水管單位公益性人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、末級渠系補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。

(三)夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)

1.完善供水計(jì)量設(shè)施。全縣新建改擴(kuò)建農(nóng)田水利工程要做到量水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同期發(fā)揮效益，尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程抓緊改造。堅(jiān)持斗口計(jì)量、按量計(jì)費(fèi)，各分水口及引水終端設(shè)置標(biāo)尺，便于群眾監(jiān)督。

2.建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照省級行業(yè)用水定額、用水戶近三年用水量情況和灌溉面積，將水權(quán)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。建立水權(quán)交易平臺，培育水權(quán)交易市場，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提下，結(jié)合水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)工程建設(shè)，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化水資源配置。

3.提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，適度調(diào)減地表水過度利用、地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

5.探索創(chuàng)新終端用水管理方式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、受益農(nóng)戶等經(jīng)營主體，明確管護(hù)責(zé)任。正確處理國有供水單位與用水戶、農(nóng)民用水組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等的利益關(guān)系。通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。中型灌區(qū)要建立水費(fèi)收繳監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)管理，嚴(yán)肅水價(jià)紀(jì)律，整頓農(nóng)業(yè)供水價(jià)格秩序，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作從2017年12月開始到2020年12月結(jié)束，共分為五個(gè)階段進(jìn)行。

(一)改革準(zhǔn)備階段(2017年12月-2018年2月)。各職能部門聯(lián)合調(diào)研結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，落實(shí)工作人員及經(jīng)費(fèi)，對全縣范圍內(nèi)的中小型灌區(qū)進(jìn)行全面完成摸底排查，全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程體制改革。

(二)計(jì)量設(shè)施安裝階段(2018年3月-2018年7月)。由水利局在摸底登記的基礎(chǔ)上，對全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)供水渠系完成計(jì)量設(shè)施安裝及調(diào)試，確保正常運(yùn)行。

(三)全面推進(jìn)階段(2018年8月-2019年12月)。2019年12月底前我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面開展，全面完成建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度等工作。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2020年1月-2020年6月)。解決改革過程中遺留的問題，對改革工作進(jìn)行驗(yàn)收，形成全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總結(jié)報(bào)告。

(五)鞏固提高階段(2020年7月-2020年12月)。健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)管理考核監(jiān)督機(jī)制，培訓(xùn)工作人員，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，規(guī)范農(nóng)業(yè)水價(jià)管理，助推脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)建設(shè)。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)政府為本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責(zé)任主體，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)改革重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。

(二)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)?？h發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)林科技部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度?？h發(fā)改部門要積極做好成本監(jiān)審，協(xié)調(diào)相關(guān)部門確定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案，做好水價(jià)政策監(jiān)督檢查;縣財(cái)政部門統(tǒng)籌安排各類資金，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)改革資金需求;縣水利部門督促落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)政策措施;縣農(nóng)林科技部門因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

(三)加大宣傳力度。各鎮(zhèn)及有關(guān)部門，要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、提高有償用水意識，養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好的氛圍。