各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《旬陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》已經(jīng)縣政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

旬陽縣人民政府辦公室   

2018年6月1日   

旬陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案

為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》精神，扎實做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)《安康市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，全面清查核實集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化、制度化、規(guī)范化，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1.堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得改變集體資產(chǎn)集體所有的性質(zhì)，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

2.堅持實事求是。清產(chǎn)核資要充分考慮集體資產(chǎn)的形成過程，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、客觀公正，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。

3.堅持民主公開。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與積極性，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、對象范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作覆蓋全縣所有鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村、組集體經(jīng)濟組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會、社區(qū)小組，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)。對自然村有集體資產(chǎn)的，要一并進行清理。

已經(jīng)開展集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資的村、組，要在原有工作的基礎(chǔ)上，按照中、省、市、縣統(tǒng)一要求查遺補漏，補充書面憑證，完善清查檔案，銜接資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提交上報總結(jié)。

清產(chǎn)核資范圍為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的全部資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

三、重點工作

(一)清查核實資產(chǎn)。按照《安康市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作細(xì)則》、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資規(guī)范表式要求(已以旬農(nóng)產(chǎn)改發(fā)〔2018〕4號文件轉(zhuǎn)發(fā))，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。

(二)明確產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。

(三)健全管理制度。要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計賬，規(guī)范集體財務(wù)管理;要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況;建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責(zé)任主體等;建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同;建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。要建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時上報。

(四)加快平臺建設(shè)。清產(chǎn)核資結(jié)果要錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資平臺，經(jīng)審查、校驗、審核后逐級匯總上報。盡快搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，及時把農(nóng)村集體財務(wù)會計核算、農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼等內(nèi)容納入平臺管理，切實提高管理水平和效率，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

四、程序方法

(一)組織方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作由縣政府統(tǒng)籌安排，各鎮(zhèn)人民政府具體組織實施和落實，鎮(zhèn)、村、組集體進行自查，群眾全程參與。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)由鎮(zhèn)人民政府組織清查，村組集體資產(chǎn)由行政村(社區(qū))黨支部牽頭組織清查。清查工作采取集體自查與專業(yè)輔助清查相結(jié)合的方式進行，由縣、鎮(zhèn)政府聘請第三方專業(yè)機構(gòu)參與具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)與系統(tǒng)錄入工作。

(二)操作程序。各層級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資統(tǒng)一按照“建立工作班子、制定工作方案、宣傳動員培訓(xùn)、清理核查資產(chǎn)、評估資產(chǎn)價值、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、編制清產(chǎn)核資報告、公開公示確認(rèn)結(jié)果、審查上報數(shù)據(jù)、健全管理制度、驗收清查結(jié)果”等十一個步驟進行，嚴(yán)格執(zhí)行民主確認(rèn)和公開公示程序，對清產(chǎn)核資方案、結(jié)果和資產(chǎn)處置等重大事項要逐一通過成員(代表)大會確認(rèn)，確保操作程序合法規(guī)范，清產(chǎn)核資結(jié)果群眾認(rèn)可，具體為：

1.建立工作班子。由行政村(社區(qū))黨支部牽頭，每個村(社區(qū))、組分別成立由村(社區(qū))“兩委”主要負(fù)責(zé)人、村(社區(qū))會計、村民主理財小組成員、村民小組組長和村民代表(或村民小組組委會成員)組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)行政村(社區(qū))、自然村、村民(社區(qū))小組等不同層級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

2.制定工作方案。清產(chǎn)核資工作小組制定本行政村(社區(qū))清產(chǎn)核資工作方案，明確集體資產(chǎn)清查層級、范圍、方法、程序、人員和責(zé)任等內(nèi)容,提交成員(代表)會議討論通過，報鎮(zhèn)政府(街辦)批準(zhǔn)后實施。

3.宣傳動員培訓(xùn)。召開全體成員(代表)大會，宣講政策，動員群眾，確保群眾知情參與。培訓(xùn)清產(chǎn)核資工作小組成員，搜集會計賬簿等基礎(chǔ)資料，編制清產(chǎn)核資明細(xì)表。

4.清理核查資產(chǎn)。依據(jù)《安康市農(nóng)村集體資產(chǎn)工作細(xì)則》要求，對照清產(chǎn)核資明細(xì)表，逐項清理核查和登記，摸清賬內(nèi)賬外集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益等情況，達到賬物、賬款、賬賬、賬證、賬表五相符。

5.評估資產(chǎn)價值。按照構(gòu)建、調(diào)入或投資時原始價值核定資產(chǎn)價值。對確有評估需求的資產(chǎn)，進行價值評估或重估。

6.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策要求，依據(jù)清查核實所獲得的數(shù)據(jù)和資料，對所涉及的資產(chǎn)、資源權(quán)屬進行逐一甄別確認(rèn)，并登記備案。

7.編制清產(chǎn)核資報告。對清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的問題，查明原因，落實責(zé)任，提出處理意見，經(jīng)民主程序予以確認(rèn)，并填寫相關(guān)資產(chǎn)處置申報表(《安康市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作細(xì)則》附件3)。依據(jù)清查結(jié)果，填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》(《安康市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作細(xì)則》附件2)，編制清產(chǎn)核資報告。

8.公開公示確認(rèn)結(jié)果。清產(chǎn)核資結(jié)果原則上要進行兩榜公示，每榜公示時間不少于7天。公示期間，鎮(zhèn)、村(社區(qū))要安排人員受理群眾咨詢和反映。集體經(jīng)濟組織成員對清產(chǎn)核資結(jié)果有異議的，要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核。公示期滿無異議或異議問題已解決的，召開成員(代表)會議，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行確認(rèn)。

9.審查上報數(shù)據(jù)。經(jīng)民主確認(rèn)后，清產(chǎn)核資報告提交鎮(zhèn)政府審查。鎮(zhèn)政府組織監(jiān)察、農(nóng)林水、財政、國土、教體、文化、衛(wèi)計、交通、民政、審計等相關(guān)人員對行政村(社區(qū))提交的清產(chǎn)核資報告進行審查，經(jīng)實地核查后，出具審查意見。審查合格后，鎮(zhèn)政府指導(dǎo)行政村(社區(qū))將清產(chǎn)核資報表數(shù)據(jù)錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資信息系統(tǒng)，提交上報數(shù)據(jù)。

10.健全管理制度。清產(chǎn)核資結(jié)果審查合格后，行政村(社區(qū))、組集體經(jīng)濟組織及時調(diào)整賬目，規(guī)范資金管理日記賬，分類建立資產(chǎn)臺賬和資源管理登記簿，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督管理信息平臺管理。整理歸檔清產(chǎn)核資工作中形成的文字、圖表、圖像等資料。

11.驗收清查結(jié)果。由縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位和第三方專業(yè)機構(gòu)成立聯(lián)合檢查驗收組，對各鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況進行審查，對村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資進行抽查，驗收合格后的清產(chǎn)核資結(jié)果為最終結(jié)果。

(三)開展突出問題專項清查。各鎮(zhèn)要結(jié)合實際，統(tǒng)籌監(jiān)察、財政、審計、司法、公安等部門力量，以集體財務(wù)管理和集體經(jīng)濟合同管理為重點，開展清產(chǎn)核資突出問題專項清查。督促健全鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計賬，落實農(nóng)村集體財務(wù)民主管理和審計監(jiān)督，規(guī)范集體經(jīng)濟合同管理。對集體財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)經(jīng)營合同管理混亂、群眾反映問題較多的村，派專人駐村清查，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，確保集體資產(chǎn)安全不流失。

五、時間安排

農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記以2017年12月31日為時間節(jié)點，2018年底基本完成全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記工作，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并完成省、市、縣檢查驗收。具體分三個階段實施：

(一)準(zhǔn)備階段(2018年6月底前完成)。各鎮(zhèn)、村、組成立工作小組、制定工作方案，明確推進措施，并報縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣農(nóng)林科技局)備案。全面開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎(chǔ)。

(二)實施階段(2018年10月底前完成)。按照中省市縣工作要求，各鎮(zhèn)政府組織轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織按照規(guī)范程序開展清產(chǎn)核資工作，全面清查核實集體資產(chǎn)。鎮(zhèn)政府完成清產(chǎn)核資結(jié)果審查，形成清產(chǎn)核資自查報告和驗收申請，以鎮(zhèn)政府名義上報縣農(nóng)林科技局。

(三)總結(jié)和健全管理制度階段(2018年12月底前完成)?？h農(nóng)林科技局會同相關(guān)部門進行清產(chǎn)核資抽查驗收，抽查比例不少于30%。抽查合格后，形成清產(chǎn)核資總結(jié)報告，上報至市農(nóng)業(yè)局。同時，各鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立并規(guī)范財務(wù)日記賬，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和監(jiān)督管理制度，錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由縣政府督促落實、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進、各鎮(zhèn)政府組織實施。各鎮(zhèn)由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，承擔(dān)主體責(zé)任，全程參與督導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施方案，成立清產(chǎn)核資工作組，明確牽頭單位，確定專職人員，專門負(fù)責(zé)組織實施各村(社區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資工作經(jīng)費由各級財政承擔(dān)。

(二)統(tǒng)籌部門力量。依據(jù)工作需要，由農(nóng)林科技局牽頭，統(tǒng)籌財政、國土、水利、教體、文廣、衛(wèi)計、交通、民政、審計等部門力量，明確任務(wù)分工，建立協(xié)同推進工作機制。財政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村財鎮(zhèn)管相關(guān)賬目提供，指導(dǎo)清查政府撥款，減免稅費形成的資產(chǎn)資金;國土部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核資源性資產(chǎn)清查;水利、教體、文廣、衛(wèi)計、民政、交通等部門按職責(zé)劃分負(fù)責(zé)指導(dǎo)及審核農(nóng)田水利工程及小型水利設(shè)施、村小(教學(xué)點)、文化室、農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室、體育設(shè)施設(shè)備、便民服務(wù)室、養(yǎng)老院和鄉(xiāng)村道路等政府投資形成的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)界定、清查核實和后續(xù)運營維護;審計部門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督;各參與部門共同配合做好清產(chǎn)核資結(jié)果審查驗收等工作。

(三)嚴(yán)明工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格審查清產(chǎn)核資結(jié)果，配合掃黑除惡專項行動，建立問題處置機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有序推進。由監(jiān)委牽頭，農(nóng)林科技、財政、審計、公安、檢察、司法、法院、信訪等部門組成問題處置工作小組，全程參與清產(chǎn)核資工作，嚴(yán)肅查處擅自處置、私分、侵占集體資產(chǎn)，損害集體和群眾利益等違法違規(guī)違紀(jì)問題，確保清產(chǎn)核資全面徹底、應(yīng)查徹查。

(四)加強宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)要統(tǒng)籌利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展政策宣傳，動員群眾支持參與清產(chǎn)核資。農(nóng)林科技等有關(guān)部門的干部要深入基層，加強政策解讀和干部培訓(xùn)，讓基層干部群眾全面了解清產(chǎn)核資相關(guān)精神和政策要求，確保各項工作扎實有序開展。

(五)健全檔案資料。各鎮(zhèn)要安排專人負(fù)責(zé)，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，認(rèn)真收集整理，建立健全在清產(chǎn)核資工作中形成的所有表冊、文件(含實施方案)、會議記錄、票據(jù)、賬簿、合同、公示圖片等檔案資料。

(六)加強督查督辦?？h政府督查室要將農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作納入年度督查計劃，組織相關(guān)部門定期或不定期開展督促檢查，準(zhǔn)確掌握工作進展情況。對因工作不力、措施不當(dāng)，影響工作進度的進行誡勉談話、通報批評、限期整改;對違反政策規(guī)定引發(fā)群體性事件的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。